□孫娜

浙江歷來重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2016年以來，浙江省級(jí)出臺(tái)的關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件有近30個(gè)，市縣地方政府也根據(jù)各自的區(qū)域性特點(diǎn)，出臺(tái)了相應(yīng)的政策舉措，特別在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前遇到的瓶頸制約和突出問題方面，有不少創(chuàng)新性做法

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已具有不可撼動(dòng)的重要地位。盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)偏好在國(guó)內(nèi)仍有一定市場(chǎng)，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其自身的快速健康發(fā)展，形成了對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大作用，已經(jīng)成為一支無可替代的經(jīng)濟(jì)力量。2017年，全省民營(yíng)法人單位數(shù)占全省87.6%，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，不包括股份制以及外資和港澳臺(tái)企業(yè)，僅私營(yíng)企業(yè)這一塊，已占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的39.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)浙江的重要性不言而喻，一定程度上可以說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)好，浙江經(jīng)濟(jì)才會(huì)真的好。

當(dāng)前浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于“轉(zhuǎn)型爬坡”的關(guān)鍵期和各類政策環(huán)境因素影響的疊加期。一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化，宏觀經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需動(dòng)力開始增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化提升，在這樣的形勢(shì)之下，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展也呈現(xiàn)重要趨勢(shì)性變化，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、成本要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)等諸多方面。二是近期中美貿(mào)易摩擦等不確定性因素加劇了企業(yè)的困境。同時(shí)長(zhǎng)期以來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“市場(chǎng)的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問題尚未得到徹底地、有效地解決。

浙江省歷來重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，就為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展親自設(shè)計(jì)了路線圖，作出了一系列重大決策部署，“八八戰(zhàn)略”中第一條就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。2016年以來，浙江省級(jí)出臺(tái)的關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件有近30個(gè)，數(shù)量居廣東、江蘇、上海、山東等兄弟省市之首。市縣地方政府也根據(jù)各自的區(qū)域性特點(diǎn)，出臺(tái)了相應(yīng)的政策舉措，特別在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前遇到的瓶頸制約和突出問題方面，有不少創(chuàng)新性做法。我們將其梳理為六個(gè)題目，看地方政府如何先行先試，推出以提信心、提質(zhì)量、提競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的實(shí)招好招。

題一：如何激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力，從平臺(tái)、資金、技術(shù)、管理體制入手，加快完善創(chuàng)新體系和構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)

創(chuàng)新是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最大短板，也是打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。根據(jù)省經(jīng)信委的調(diào)查數(shù)據(jù)，全省民營(yíng)企業(yè)中無研發(fā)人員、無新產(chǎn)品投入、無技術(shù)購(gòu)買服務(wù)的占一半以上，開展自主研發(fā)的僅占1/3左右，普遍存在創(chuàng)新能力不足、投入不夠等問題。與北京、上海、廣東、江蘇等地相比，浙江缺少基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新大平臺(tái)。企業(yè)反映，浙江目前的創(chuàng)新管理體制尚未形成合力，各部門各條線的切塊管理模式使得創(chuàng)新扶持資金分散、撬動(dòng)社會(huì)資金的效果未能充分顯現(xiàn)。受制于資金、人員等因素，民營(yíng)企業(yè)重大核心技術(shù)攻關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、難度大。

激發(fā)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，越來越多的地方政府開始意識(shí)到，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)的重要性，并著力在產(chǎn)品創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、知識(shí)成果轉(zhuǎn)化等方面加大支持力度，有的地方將科技研發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容納入高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，這些舉措有些已經(jīng)在實(shí)施，有些還在探索謀劃中。但不管如何，這個(gè)趨勢(shì)意味著新的創(chuàng)新矩陣正加速形成，創(chuàng)新紅利有望密集釋放。

支持創(chuàng)新首先要突破創(chuàng)新投入較少的制約，同以往分階段、劃標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助政策不同，寧波市在研發(fā)投入方面推出了力度較大的舉措，全市實(shí)施普惠性企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策，按其研發(fā)投入，給予不超過5%、最高200萬元的補(bǔ)助。同時(shí)開展高新技術(shù)苗子企業(yè)認(rèn)定，在享受企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策后，再給予企業(yè)補(bǔ)助金額50%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

而杭州市充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提出將建立全市民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)信息收集平合和目錄庫，推動(dòng)在政府投資項(xiàng)目中，開展生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)＋、軟件和信息服務(wù)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的新產(chǎn)品新技術(shù)新服務(wù)模式試用示范。除了制定出臺(tái)政府采購(gòu)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)政策外，將對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持進(jìn)一步擴(kuò)大到政府投資項(xiàng)目中。

紹興市新昌縣是浙江省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，在全省率先開展產(chǎn)學(xué)研綜合體制改革試點(diǎn)，特別是圍繞建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系目標(biāo)，建立健全“企業(yè)出題、院所解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新長(zhǎng)效新機(jī)制，探索“筑巢引鳳”“項(xiàng)目牽引”“成果轉(zhuǎn)化”“長(zhǎng)期合作”等模式。近兩年來，新昌企業(yè)與浙江大學(xué)的技術(shù)合作項(xiàng)目有72項(xiàng)，合作金額超過1億元；長(zhǎng)期在新昌的高校研發(fā)團(tuán)隊(duì)從2014年的6支增加到50余支。這樣的舉措做法促進(jìn)了企業(yè)需求與高校院所科研成果有機(jī)對(duì)接、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接，當(dāng)前新昌已成為浙江乃至全國(guó)最具創(chuàng)新活力的縣域之一。

溫州產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)是具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在以中小企業(yè)為主體的傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等無疑是各條產(chǎn)業(yè)鏈的共同的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，溫州市當(dāng)前正在注重補(bǔ)齊這一短板。全市整合資源組建的國(guó)家閥門質(zhì)檢中心解決了全省及周邊地區(qū)95%以上的閥門產(chǎn)品的檢測(cè)、研究和開發(fā)等共性技術(shù)難題，避免以往將產(chǎn)品送往臺(tái)灣或國(guó)外監(jiān)測(cè)的麻煩，助企節(jié)約檢測(cè)成本20%以上、提速20%以上。目前溫州已有國(guó)家金融設(shè)備及零配件檢測(cè)中心、國(guó)家鞋檢中心、國(guó)家低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等多個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心。

科技人員的流動(dòng)也是科技體制改革的一個(gè)重要議題，雖然國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)政策，但配套細(xì)則尚未到位，阻礙科技人員自由流動(dòng)的“壁壘”仍然存在。溫州市在這一領(lǐng)域先人一步，建立科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的人才流動(dòng)機(jī)制，新設(shè)立溫州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究院，解決科研人員攜帶科研項(xiàng)目、成果或技術(shù)到企業(yè)從事科技研究、科技開發(fā)和科技服務(wù)工作或創(chuàng)辦企業(yè)的編制問題，讓科研人員既有事業(yè)編制，又可去企業(yè)大干一番，消除后顧之憂。

題二：如何狠抓落實(shí)各級(jí)政府出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，以企業(yè)反映壓力最大的稅費(fèi)成本和制度性成本為重點(diǎn)，進(jìn)一步為民營(yíng)企業(yè)降本減負(fù)

盡管當(dāng)前中央政府大幅度實(shí)施降本減負(fù)政策，省政府也出臺(tái)了相應(yīng)政策，但企業(yè)和員工獲得感并不強(qiáng)。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的要求，自2019年1月1日起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，企業(yè)得按照實(shí)際工資為員工繳社保，這使得勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍感受到壓力非常大。根據(jù)中金公司測(cè)算，社保征收交由稅務(wù)部門進(jìn)行后，若繳費(fèi)基數(shù)完全規(guī)范化且不降低社保費(fèi)率，將使企業(yè)利潤(rùn)總額下滑3%，中小創(chuàng)業(yè)公司利潤(rùn)下滑約9%，過往繳費(fèi)基數(shù)較低的中小企業(yè)受沖擊程度尤為明顯。同時(shí)，據(jù)企業(yè)反映，企業(yè)發(fā)展的制度性成本仍需進(jìn)一步降低，目前企業(yè)投資項(xiàng)目“最多100天”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率有待提高，建設(shè)工程方案審查、施工圖審查和環(huán)保部門建設(shè)環(huán)境影響審批等環(huán)節(jié)耗時(shí)普遍較長(zhǎng)，中介收費(fèi)貴、“紅頂中介”問題依然存在。

那么，如何讓企業(yè)對(duì)降本減負(fù)有切實(shí)的獲得感呢？這既要有短期的政策應(yīng)對(duì)，又要注重長(zhǎng)期的制度性建設(shè)。比如針對(duì)企業(yè)當(dāng)前遇到的社保負(fù)擔(dān)問題，寧波市提出加快完善工資調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和勞動(dòng)者合理報(bào)酬權(quán)益，對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳納部分臨時(shí)性下浮保險(xiǎn)費(fèi)比例工作，每年下浮幅度相當(dāng)于企業(yè)繳費(fèi)統(tǒng)籌部分3個(gè)月的額度的相關(guān)建議。

更多的地方政府將關(guān)注點(diǎn)落在營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造上，以期進(jìn)一步降低企業(yè)制度性成本。在今年全省經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域可復(fù)制推廣的26條典型經(jīng)驗(yàn)中，涉及到營(yíng)商環(huán)境的就有9條。在企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革方面，金華市采用“一塊標(biāo)準(zhǔn)地，一次性告知，一次性承諾，一次性辦結(jié)”模式，重構(gòu)流程、全面容缺、全程代辦，聯(lián)合會(huì)商服務(wù)，提前介入中介服務(wù)成果，實(shí)現(xiàn)所有法定審批事項(xiàng)從項(xiàng)目備案到開工建設(shè)審批時(shí)限提速57%。在企業(yè)登記審批便利性改革方面，杭州市推進(jìn)企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，全市范圍內(nèi)所有冠取本市名的企業(yè)名稱（個(gè)體工商戶參照?qǐng)?zhí)行），全面實(shí)行網(wǎng)上自主申報(bào)，不再實(shí)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，大大壓縮企業(yè)登記審批周期。

讓政策落實(shí)落地也是重要一環(huán)。溫州市建立健全降低稅收負(fù)擔(dān)、清理涉企收費(fèi)、土地資源利用、企業(yè)聯(lián)合重組、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)小組，確定200個(gè)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和一批企業(yè)負(fù)擔(dān)檢測(cè)員，確保國(guó)家和省里各項(xiàng)減負(fù)政策能夠嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，梳理涉企行政事業(yè)收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，整合為一張清單，在政府門戶網(wǎng)站上集中統(tǒng)一公開收費(fèi)信息。

題三：如何在去杠桿過程中降低民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，化解長(zhǎng)期來民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的壓力和痛點(diǎn)

民營(yíng)企業(yè)融資渠道窄，中小型民營(yíng)企業(yè)從銀行獲取貸款比重小，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的抵押物要求較高，很多輕資產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)基本拿不到貸款。非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)融資一度是民企青睞的渠道，但“資管新規(guī)”出臺(tái)后，銀行等金融機(jī)構(gòu)一度暫停“非標(biāo)”業(yè)務(wù)，此后大幅壓縮“非標(biāo)”類融資。銀行融資成本普遍上漲，一方面貸款周期短，民營(yíng)企業(yè)的貸款期限往往僅為一年，而貸款的審查周期則通常長(zhǎng)達(dá)兩三個(gè)月，另一方面企業(yè)仍然會(huì)遭遇要求繳納咨詢費(fèi)或顧問費(fèi)，購(gòu)買銀行理財(cái)、貼現(xiàn)存入等情況。企業(yè)反映目前民企的融資成本仍高于國(guó)企。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)去杠桿壓力依然較大，2017年下半年開始的去杠桿，市場(chǎng)資金抽緊，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資難，融資成本高，消耗了大量的自有資金，出現(xiàn)了流動(dòng)性困難。

在省里進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和舉措中，提出組建上市公司穩(wěn)健發(fā)展支持基金，單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款，積極落實(shí)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)等舉措。各地方根據(jù)自身需求特點(diǎn)，在解決融資難、融資貴方面亦有諸多創(chuàng)新。

比如，嘉興市大力推進(jìn)科技金融創(chuàng)新改革，利用南湖區(qū)基金小鎮(zhèn)集聚優(yōu)勢(shì)，開展“線上線下”投融圈活動(dòng)，引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金投資民營(yíng)科技型企業(yè)。建立初始規(guī)模為5億元的小微企業(yè)信用保證基金，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供增資增信服務(wù)。嘉興港區(qū)設(shè)立中小微企業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于港區(qū)中小微企業(yè)貸款。

衢州市是國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，一年多時(shí)間里創(chuàng)新推出“金傘貸”“合易貸”“來易貸”等金融產(chǎn)品，特別是設(shè)立科技金融風(fēng)險(xiǎn)池、綠色金融資金風(fēng)險(xiǎn)池等各類小微企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)池18個(gè)，累計(jì)為3000多家小微企業(yè)發(fā)放貸款13.4億元。建立完善綠色信貸“三優(yōu)一重”（即優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先放貸，以及資金重點(diǎn)保障）服務(wù)通道，降低綠色企業(yè)融資成本。

麗水市各級(jí)轉(zhuǎn)貸資金為企業(yè)應(yīng)急解困帶來“及時(shí)雨”。市級(jí)轉(zhuǎn)貸同平臺(tái)運(yùn)行以來，為78家企業(yè)轉(zhuǎn)貸5.1億元，節(jié)省企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本金500萬元?？N云設(shè)立的企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急基金累計(jì)為企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金超過100億元，龍泉、青田等地的“轉(zhuǎn)貸通”平臺(tái)累計(jì)轉(zhuǎn)貸金額突破30億元。

湖州市提出企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取分類對(duì)策的建議，提出對(duì)于仍有發(fā)展空間的企業(yè)，銀行機(jī)構(gòu)不能抽貸、壓貸、不簡(jiǎn)單提起訴訟、不簡(jiǎn)單平移債務(wù)，在免除罰息和保留對(duì)貸款企業(yè)追索權(quán)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)分擔(dān)貸款損失；對(duì)擔(dān)保企業(yè)代償金額執(zhí)行優(yōu)惠利率、分期償還，代償金額不計(jì)入擔(dān)保企業(yè)授信總額。對(duì)確認(rèn)沒有恢復(fù)希望的企業(yè)，快速處置、及時(shí)止血，避免債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)張。

題四：如何進(jìn)一步破除用工、用地、用能等要素制約，有效擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源紅利，打造優(yōu)質(zhì)要素環(huán)境

在用工方面，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)招工困難仍是一個(gè)突出問題。一方面，二三線城市高端人才引進(jìn)的難度依然較大。除杭州外，浙江其他地區(qū)在引進(jìn)、培養(yǎng)和留住高端人才方面，仍然存在不平衡性和較大難度。另一方面，產(chǎn)業(yè)工人供不應(yīng)求，構(gòu)成人才最大缺口。企業(yè)反映，政府往往聚焦于處于金字塔尖的高端人才，忽視處于“夾心層”和塔底人才，以租房成本為核心的生活成本大幅提高，一般員工留不住、專業(yè)技術(shù)人才招不到、產(chǎn)業(yè)工人向外省轉(zhuǎn)移。在用地方面，民營(yíng)企業(yè)用地遭遇制約，土地量少價(jià)升情況進(jìn)一步凸顯，在省工商聯(lián)的調(diào)研中，全省70%民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為土地供應(yīng)不足和用地緊張，每年因“地”外遷企業(yè)不在少數(shù)。在用能方面，用電成本依然高居不下，同廣東、江蘇等其他省份相比，浙江直購(gòu)電推廣速度慢，優(yōu)惠力度不大，同行業(yè)企業(yè)在成本上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

浙江是資源小省，之所以能發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省，就是依靠首創(chuàng)精神和靈活的市場(chǎng)機(jī)制，不斷突破資源要素的制約。浙江的資源要素市場(chǎng)化改革方面走在全國(guó)前列，包括深化“畝均論英雄”改革，開展農(nóng)村全域土地綜合整治、土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)、電力體制綜合改革、天然氣價(jià)格改革、碳排放權(quán)交易改革等等，地方亦有不少創(chuàng)新做法。

比如，臺(tái)州溫嶺市創(chuàng)新工業(yè)用地“先租后讓”模式，先將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，由土地使用者與國(guó)土部門簽訂租賃合同，再與鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)簽訂投資開發(fā)協(xié)議，租賃期滿并經(jīng)驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓手續(xù)。目前已有3宗工業(yè)用地采取“先租后讓”的方式實(shí)現(xiàn)掛牌出讓和簽約，為企業(yè)節(jié)省前期投入3880萬元。嘉興市創(chuàng)新工業(yè)用地履約保證金管理，對(duì)信用評(píng)價(jià)為守信、基本守信的工業(yè)企業(yè)，取消計(jì)提履約保證金，2017年已累計(jì)返還履約保證金7億元左右。

為突破高層次人才制約，衢州在“異地借智”方面走出了一條新路子。在杭州建立衢州海創(chuàng)園，入駐海創(chuàng)園的企業(yè)可享受杭州市余杭區(qū)人才、項(xiàng)目、金融等政策，并提供高層次人才子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等便利，形成“海外—杭州—衢州”的直通型“引才鏈”。寧波市歷來重視實(shí)用型人才的培養(yǎng)，近年來以政府為主導(dǎo)搭建甬優(yōu)橋平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)生和學(xué)校之間的在線實(shí)習(xí)對(duì)接，探索成立甬優(yōu)橋就業(yè)聯(lián)盟、寧波重點(diǎn)企業(yè)人力資源服務(wù)聯(lián)盟和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)服務(wù)資金，搭建企業(yè)和學(xué)校人才輸送、訂單定向培養(yǎng)合作機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)200所應(yīng)用型學(xué)校和寧波2000家優(yōu)秀企業(yè)的長(zhǎng)期合作，引導(dǎo)5000家企業(yè)吸納2-3萬名學(xué)生來甬就業(yè)。

在降低用能成本方面，舟山市根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，采取了創(chuàng)新性的用能費(fèi)用征收辦法，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。舟山市對(duì)水產(chǎn)加工等季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，取消年度暫停用電累計(jì)不超過六個(gè)月時(shí)間限制，根據(jù)用電需求靈活暫停，減少企業(yè)的基本電費(fèi)支出。排污權(quán)費(fèi)按一次性購(gòu)買分期付款方式收取。降低設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用，根據(jù)企業(yè)使用的設(shè)備情況，對(duì)年檢費(fèi)用進(jìn)行總體打包收取。

題五：如何進(jìn)一步提升促進(jìn)開放發(fā)展的服務(wù)能力，助力民營(yíng)企業(yè)“走出去”，做強(qiáng)做優(yōu)“浙江人經(jīng)濟(jì)”

民營(yíng)企業(yè)“走出去”機(jī)制尚不健全，海外投資管制較嚴(yán)。為打擊虛假對(duì)外投資行為，自2016年底開始，發(fā)改委、商務(wù)部、外管局等相關(guān)部委對(duì)各類海外并購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性、合規(guī)性審查。由于“審查資料多、審核時(shí)間長(zhǎng)、購(gòu)匯有限制”，削弱了企業(yè)海外競(jìng)購(gòu)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且，企業(yè)“走出去”缺乏金融支持，企業(yè)貸款信用擔(dān)保渠道單一，內(nèi)保外貸難，企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、投資及總包等工程時(shí)，海外融資難成為發(fā)展瓶頸。海外投資保護(hù)服務(wù)體系不健全，缺乏一部綱領(lǐng)性的、權(quán)威性的境外投資法案，海外投資保險(xiǎn)機(jī)制尚不完備，中介服務(wù)體系建設(shè)滯后。

改革開放以來，浙江人本著生意無地域、市場(chǎng)無疆界的概念，既“立足浙江發(fā)展浙江”，又“跳出浙江發(fā)展浙江”，如今越來越多的民營(yíng)企業(yè)在海外尋求新的發(fā)展空間，民營(yíng)企業(yè)成為浙江對(duì)外投資的主力軍，而且民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際分工正向高層次發(fā)展，對(duì)外直接投資的模式由主要設(shè)立貿(mào)易公司、辦事處為主向設(shè)立境外生產(chǎn)企業(yè)、資源開發(fā)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對(duì)這些新趨勢(shì)新問題，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，各地從不同領(lǐng)域和角度出臺(tái)了支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”的對(duì)策建議。

比如，金華市加快建設(shè)“一帶一路”捷克站，設(shè)立歐洲平臺(tái)公司，目前捷克站物流園完成選址和簽約。跟蹤服務(wù)紅獅集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資合作布局，積極謀劃共建“一帶一路”研究院和中非文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，謀劃義烏境外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等。

寧波市利用跨境電商優(yōu)勢(shì)，安排1000萬元專項(xiàng)資金引導(dǎo)企業(yè)與寧波跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過自建平臺(tái)或依托第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境電商轉(zhuǎn)型。安排1000萬元專項(xiàng)資金支持海外倉(cāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持運(yùn)用“跨境電商+海外倉(cāng)”業(yè)務(wù)模式開拓國(guó)際市場(chǎng)。

溫州在構(gòu)建溫商“走出去”服務(wù)平臺(tái)上精準(zhǔn)發(fā)力，建立“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，除聯(lián)盟單位和相關(guān)保險(xiǎn)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)外，還邀請(qǐng)業(yè)界學(xué)者作為聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)專家，制作境外投資服務(wù)導(dǎo)則，為企業(yè)“走出去”提供咨詢、人才培育、境外專題輔導(dǎo)等服務(wù)。

企業(yè)跨市域、跨省域的合作交流也是“走出去”的重要組成部分。嘉興海寧市推進(jìn)滬杭企業(yè)交流，分別與上海、杭州工商聯(lián)建立友好工商聯(lián)，并互派企業(yè)家考察交流團(tuán)進(jìn)行投資考察交流。嘉善縣構(gòu)建滬善融合產(chǎn)業(yè)格局，形成“孵化在上海、轉(zhuǎn)化在嘉善”“總部在上海、制造服務(wù)在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；與慶元縣、四川九寨溝縣三地聯(lián)合建設(shè)跨省“飛地”產(chǎn)業(yè)園。

題六：如何進(jìn)一步暢通溝通交流渠道，助力企業(yè)代際傳承和企業(yè)家素質(zhì)提升，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

當(dāng)前出臺(tái)的各類涉企政策雖多，但是對(duì)政策宣傳推廣力度不夠，企業(yè)難以及時(shí)、全面獲取信息，導(dǎo)致一些中小微企業(yè)接收不到、享受不到政策。政企溝通交流機(jī)制尚不健全，民營(yíng)企業(yè)決策參與不夠，訴求表達(dá)渠道不多。浙商研究會(huì)在對(duì)浙江省民營(yíng)企業(yè)就“接班人問題”進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，浙江80%以上的家族企業(yè)已經(jīng)面臨接班人問題，企業(yè)傳承不單單是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的傳承，更是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、人脈關(guān)系、企業(yè)文化等軟實(shí)力的繼承，相當(dāng)一部分新生代企業(yè)家短時(shí)間內(nèi)難以有效繼承這些軟實(shí)力。

省里出臺(tái)的任務(wù)舉措中第十個(gè)方面就是針對(duì)進(jìn)一步暢通政企溝通渠道提出細(xì)化政策，各地方也有很多探索。比如，嘉興海寧市組織新生代企業(yè)家掛職經(jīng)濟(jì)管理部門，與檢察院共同在民營(yíng)企業(yè)設(shè)立嘉興首個(gè)檢查工作室，與司法局共同建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律顧問團(tuán)。嘉興經(jīng)開區(qū)搭建工業(yè)企業(yè)QQ群、微信群、“企情在線”及政府外網(wǎng)等四個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)24小時(shí)手機(jī)服務(wù)熱線，企業(yè)有問題能及時(shí)反映或求助。

在打通政策宣傳堵點(diǎn)，形成常態(tài)化政企溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，如何優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，幫助企業(yè)渡過代際傳承的關(guān)鍵期也是各地政府的重要關(guān)注點(diǎn)。麗水市加大民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)，與清華大學(xué)長(zhǎng)三角研究院聯(lián)合在麗水開設(shè)工商管理總裁提升班，舉辦與清華大學(xué)、浙江大學(xué)合作的短期創(chuàng)新研討班等。溫州推進(jìn)“傳幫帶”，組織新生代企業(yè)家參加各培訓(xùn)交流，舉辦新生代企業(yè)家“微講壇”“樂享會(huì)”，發(fā)揮老一輩企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)新生態(tài)企業(yè)家順利接班。

除此之外，全省各地市在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)以及維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益等方面，也出臺(tái)了相當(dāng)多的政策舉措，這些政策舉措與國(guó)家和省級(jí)出臺(tái)的政策意見，共同構(gòu)成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大禮包，形成政策集成創(chuàng)新的良性趨勢(shì)。下一步關(guān)鍵是將這些政策落實(shí)落細(xì)、用好用足，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在政策環(huán)境因素的疊加期、在轉(zhuǎn)型爬坡的關(guān)鍵期打氣加油、增氧造血。