陳靜，岳海鷗

（濟南市科學技術信息研究所，濟南250010）

1 引言

濟南市提出“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”的目標，明確提出將我市打造成為國內(nèi)一流、國際知名的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，隨后出臺了《濟南市推進區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設若干政策》，提出建立科技型中小企業(yè)信息庫，破解科技型中小企業(yè)融資難題。2017年，濟南提出打造新舊動能轉換先行區(qū)，為我市科技型小微企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。由于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化以及長期累積的結構性缺陷，小微企業(yè)的總體生存面臨嚴峻考驗，發(fā)展步履維艱。在眾多因素中，地方政府的制定的相關政策是建立增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的制度保障。要結合濟南實際，真正提升科技型小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2 國外政府促進科技型小微企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)驗

2.1 美國的經(jīng)驗借鑒

2.1.1 稅收優(yōu)惠

為了讓小微企業(yè)有足夠的資金投入技術與產(chǎn)品創(chuàng)新，首先美國政府考慮在稅收上對小微企業(yè)進行減負。美國按個人所得稅率征收小微企業(yè)的企業(yè)所得稅，所得稅體系包括聯(lián)邦個人所得稅、州個人所得稅和地方個人所得稅，小微企業(yè)的業(yè)主可根據(jù)自己的實際情況選擇個稅申報類別。為了退稅業(yè)主的收入沒有達到起征點時也要報稅，未達到當?shù)厝司晔杖胨降臉I(yè)主，可申請政府補貼。

2.1.2 財政補貼

美國設立小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃，對科技型小微企業(yè)設立政府專項計劃、專項基金資助或給予財政補貼。對于具有潛在商業(yè)價值、前期開發(fā)費用巨大、一般私人企業(yè)不愿投入的科學研究項目，前期開發(fā)由政府先出資進行，再以優(yōu)惠價格賣給小微企業(yè)，小微企業(yè)可花較低成本生產(chǎn)產(chǎn)品向市場推廣，美國從法律上予以保證，國會通過了《政府專利政策法》與《聯(lián)邦技術轉移法》。

2.1.3 融資支持

美國專門為中小微型企業(yè)提供金融服務的投資公司有上萬家，一方面為促進科技型小微企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力建設，投資公司為那些融資困難的科技型小微企業(yè)提供貸款和無擔保或擔保不充分的貸款，另一方面為了獲取高額回報對勇于創(chuàng)新的科技型小微企業(yè)進行投資。美國在資本市場開辟第二板塊，提供直接融資渠道給小微企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)。

2.2 日本的經(jīng)驗借鑒

2.2.1 稅收優(yōu)惠

日本扶植中小企業(yè)的最重要政策工具是稅制，日本政府的立稅原則是“寬稅基、輕稅負”。1億日元以內(nèi)資本金的企業(yè)，都可以不分行業(yè)，不涉及企業(yè)員工人數(shù)認定為“中小企業(yè)”，因此所有政策與措施均適用于科技小微企業(yè)。

2.2.2 財政補貼

日本的產(chǎn)業(yè)政策具體包括以下幾個方面主要措施：創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵中小企業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營革新。財務支持，鼓勵創(chuàng)業(yè)和設立風險企業(yè)，設立風險基金和中小企業(yè)基金，在金融和財務方面給予優(yōu)惠，實行無擔保、無利息的新創(chuàng)業(yè)融資制度。技術支持，支持中小企業(yè)技術革新，加強與大學、研究機構等的合作，將科研成果產(chǎn)業(yè)化。信息支持，加強對中小企業(yè)信息化的支援，積極向知識密集型經(jīng)濟傾斜，對中小企業(yè)的扶持政策向競爭型政策轉變，鼓勵中小企業(yè)向自立自主的多樣化目標發(fā)展，依靠創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)維持與強化經(jīng)濟活力等。

2.2.3 融資支持

日本通過建立微型企業(yè)經(jīng)營改善資金融資制度,對融資能力較弱的小微企業(yè)提供低利息、無擔保、無保證的融資服務。專門設立了信用保證協(xié)會和中小企業(yè)信用保險公庫，為中小企業(yè)貸款提供擔保和再擔保業(yè)務，制定了《信用金庫法》等法律，這些法律主要為會員提供金融服務，將中小企業(yè)或者個人認定為信用金庫的會員。

3 提升濟南科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力的建議

在濟南，小微企業(yè)擁有孕育成長、發(fā)展壯大的肥沃土壤和扎實基礎，是濟南未來發(fā)展的希望。建議政府在以下方面加強扶持，著力推進，為小微企業(yè)構筑“生長之巢”，從而進一步推動濟南經(jīng)濟社會發(fā)展和城市轉型升級。

3.1 建立健全法規(guī)政策支持，提高政務服務能力

目前，我市對科技型企業(yè)的資助形式單一，主要是專項資助、稅收減免等形式，市場準入門檻過高，審批程序繁雜，需要政府繼續(xù)落實各類專項資金的扶持力度，做到專款專用，同時加大對技術研發(fā)、技術轉移等方面的資助力度，通過引導基金等方式，吸引更多社會資本參與到科技型小微企業(yè)的發(fā)展中，鼓勵引導小微企業(yè)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。

3.2 建立健全科技投資創(chuàng)業(yè)體制，完善投融資體系

我市科技型小微企業(yè)的快速發(fā)展，勢必對融資需求愈來愈強。小微企業(yè)具有貸款時間短、金額小、頻度高等一些特點，根據(jù)這些特點需要建立起與大型企業(yè)貸款不同的信貸流程和管理制度。鼓勵我市各類金融機構在小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務方式上進行創(chuàng)新，積極發(fā)掘和培育新型融資方式，擴大優(yōu)化科技型小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.3 加大力度完善人才市場，提供多渠道的人才培訓與交流

我市多數(shù)小微企業(yè)存在用人難、招人難、留人難的問題。政府應加大力度完善人才市場建設，為我市小微企業(yè)提供更加完備的用人市場。加大對勞動力應聘前的培訓力度，政府方面分擔企業(yè)的培訓成本，以減少企業(yè)用工成本。另外，政府要鼓勵小微企業(yè)創(chuàng)新用工制度，并給予一定的獎勵。我市政府可以探索以濟南本地高校、高職和社會培訓機構為基礎的專業(yè)技術人才培養(yǎng)機制，暢通專業(yè)技術人員流動渠道，鼓勵高校、科研機構和企業(yè)之間雙向流動。

3.4 加快建設小微企業(yè)交流平臺，做好小微企業(yè)服務

建立濟南市小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫以及科技創(chuàng)新項目資料庫，搭建中介機構服務網(wǎng)絡，為小微企業(yè)開展產(chǎn)學研合作、拓展國內(nèi)外市場提供服務。通過小微企業(yè)服務平臺，及時發(fā)布有效的市場信息和政策消息。同時，政府應定期組織科技、稅務等對口部門人員對科技型小微企業(yè)開展相關政策方面的培訓。通過集中服務形式，方便小微企業(yè)申報并享受市政府的各項扶持政策。

3.5 科技型小微企業(yè)要不斷提升自身實力和管理水平

企業(yè)應重視產(chǎn)品和服務定位，利用濟南的獨特區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展，做到揚長避短，專注發(fā)展核心專長，打造自身特色。科技型小微企業(yè)管理層人員管理知識相對缺乏，企業(yè)可聘請管理專家到企業(yè)開辦管理課程講座，亦可派人到高校進修管理課程，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新管理能力。政府應在全社會大力宣傳自主創(chuàng)新精神，讓小微企業(yè)了解創(chuàng)新的重大意義。