文丨周德文

在2018年3月召開的十三屆人大一次會議上，通過了我國新一輪國務院機構改革方案，其中組建了國家市場監(jiān)督管理總局。如何理解這次機構改革，或者說如何理解大市場與大質量，本文就此談點看法。

大質量發(fā)展要通過完善市場機制去實現

黨的十九大明確指出，我國已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要堅持以質量和效益為中心，推動質量變革、效率變革、動力變革，建設質量強國。這種高質量發(fā)展階段，講的是我國經濟社會發(fā)展的總體，是一種戰(zhàn)略思維。質量問題是復雜的、綜合的，涉及面廣。質量融入經濟社會各方面非常深，理論上講，這個世界除了數量就是質量，質量是二維坐標中的一維，任何事務，從開始到滅亡，質量問題伴隨始終。

一般來講，社會、人文層面的質量問題，一方面可以通過規(guī)制進行規(guī)范，可以通過政策進行激勵、引導，另一方面也需要通過道德、宗教或教育實現，春風化雨，潛移默化，如國民素質、社會發(fā)展等；經濟層面的質量問題也是一個復雜的多元體，要按照黨的十八大提出的讓市場起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用來實現。具體到微觀質量層面，產品和服務質量也更多地需要通過健全的市場機制調節(jié)和實現。在一個信息對稱、公平競爭的市場環(huán)境中，質次價高的產品在競爭中必然被淘汰，高品質產品通過品牌溢價提升質量效益，同時占領市場，由此推動企業(yè)質量的提升。政府所要做的不是代替企業(yè)和市場提升質量，包辦一切，那樣的話，行政成本很高而效果不一定好，如我們現在開展的政府組織的質量攻關活動、質量或品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，往往形式大于內容，實際效果并不太好。在建立中國特色社會主義市場經濟體制中，政府要做的主要是創(chuàng)建一個質量公平競爭的市場環(huán)境和誠信環(huán)境，加強市場質量監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣商品行為。同時，著力發(fā)揮第三方中介的力量，設立質量標準，開展質量的檢測、認證，開展質量對比分析，引導消費者合理選擇。建立一個市場起主導作用的質量誠信體系，讓失信者在市場上處處受阻，讓守信者占領市場，如此才能真正實現質量提升。

質量提升是一漸進的過程，不可能一蹴而就，指望通過政府的力量，幾年內實現大幅躍升是不現實的。唯有遵從市場機制、突出市場主體作用、完善政策引導措施、夯實質量基礎實施，久久為攻，必能逐步顯現成效。

大市場綜合監(jiān)管部門只宜承擔大質量工作的部分內容

質量問題涉及面非常廣，涉及到經濟、文化、社會、生態(tài)、政務、公共服務等各領域，無所不包，單靠哪個部門無從抓起。今年中央經濟工作會上，談高質量發(fā)展八項工作部署，就是八項全局性工作。如果高質量發(fā)展需要一個綜合協調部門來規(guī)劃推動，這個部門由新成立的發(fā)展改革委員會承擔為宜，發(fā)展改革委員會本身是一個綜合協調機構，過去主要是數量、規(guī)模上規(guī)劃發(fā)展，現在向高質量發(fā)展規(guī)劃上轉變，正是時候。同時，這一輪機構改革取消了發(fā)展改革委員會項目審批等微觀具體事宜，正好集中精力規(guī)劃推進我國經濟社會高質量發(fā)展。

未來的大市場監(jiān)管機構也并非在推動高質量發(fā)展過程中無所作為，但主要是要通過結合本部門職能，聚焦大質量中的產品與相關服務領域開展質量工作，主要通過市場規(guī)治，專項整治、執(zhí)法，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，構建信息對稱的誠信體系，嚴厲打擊假冒偽劣產品等手段推動制造業(yè)及相關服務業(yè)質量提升，促進質量強國建設。

設立大市場綜合監(jiān)管機構更有利于加強質量工作

質量監(jiān)管是市場秩序監(jiān)管的重要內容，但之前質量監(jiān)管部門的單獨設置主要存在四個方面的弊端：

一、質量問題是一個綜合問題，質監(jiān)體制并不能實施全方位質量監(jiān)管。質量問題主要體現在三個方面：一是質量不能達到國家強制性標準或法規(guī)要求。二是仿冒問題，仿冒廠名廠址、商標、質量認證標識等違法違規(guī)行為。三是質量欺詐問題，產品與服務實際質量與商家標注或宣稱的質量不一致。之前質量監(jiān)管體制下質監(jiān)部門只能解決部分質量問題。對質量仿冒問題、廣告、標識欺詐問題，與工商部門職責交叉。

二、質量監(jiān)管將生產領域與流通領域分開，之前工商、質監(jiān)各管一段，而市場上生產、流通很難分清，同時，全國市場一體化，大量網購的存在，給質量監(jiān)管、源頭追溯帶來很大不便。

三、之前質量監(jiān)管體系將內、外貿質量問題統一由原國家質檢總局協調管理，實際工作中，基層國內市場產品質量監(jiān)管與進出口產品質量監(jiān)管物理分割，機構體制各成體系，業(yè)務既無交叉也無相互往來，說明現行的體制并無存在必要。

四、從市場監(jiān)管力量擺布上看，多頭監(jiān)管執(zhí)法，分散了力量，形不成合力。質監(jiān)、食品監(jiān)管、特種設備監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“腳”，而工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構，但職能、任務量不足。

大市場綜合監(jiān)管機構的設立，使市場監(jiān)管更具完整性、統一性和合理性。從物的關系看，將市場主體準入、市場商品監(jiān)管、消費者權益保護統一為一體，形成為市場關系全面的一個市場監(jiān)管框架；從市場行為看,將市場商品生產行為、交易行為、服務行為監(jiān)管融為一體，形成了一個完整過程的從生產到交易到后續(xù)服務監(jiān)管的一個整體。這樣一個大市場綜合監(jiān)管機構的設立，更有利于質量全方位監(jiān)管。

質監(jiān)技術監(jiān)督職能在未來的市場監(jiān)管體系中更加明晰、關系更加順暢。在大市場監(jiān)管體系中，質量監(jiān)管職能只會加強，不會削弱。所以，我們應該積蓄動能、振奮精神，在未來的市場監(jiān)管機構中大展身手，開創(chuàng)質量強國事業(yè)的新未來！