兩部委印發(fā)《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》

近日，財政部、國土資源部聯(lián)合制定印發(fā)《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》（財綜〔2018〕8號，以下簡稱《辦法》），以規(guī)范土地儲備行為，加強土地儲備資金財務(wù)收支活動管理?！掇k法》自2018年2月1日起施行，2007年6月12日財政部、國土資源部發(fā)布的《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號）同時廢止。土地儲備資金是指納入國土資源部名錄管理的土地儲備機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對其進行前期開發(fā)等所需的資金?！掇k法》要求，土地儲備資金實行專款專用、分賬核算，并實行預(yù)決算管理。《辦法》明確，土地儲備資金來源于下列渠道：財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財政資金。土地儲備資金使用范圍具體包括：征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用；進行必要的前期土地開發(fā)費用；按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費用，包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設(shè)支出。《辦法》要求，土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲備計劃，按宗地或項目編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算草案，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審定。土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。

北京：五年退出一般制造和污染企業(yè)1992家

北京市政府2月5日發(fā)布的信息顯示，去年北京市共退出一般制造和污染企業(yè)651家，近5年來累計退出一般制造和污染企業(yè)1992家，今年將再退出500家污染企業(yè)，集中利用騰退土地建濕地公園和城市綠地。在大興新城西片區(qū)騰退現(xiàn)場，原先的工業(yè)大院已被推平，這片占地29平方公里的土地上，將退出1173家企業(yè)。據(jù)介紹，這片區(qū)域的大多數(shù)企業(yè)都從事物流、鋼材、家具等行業(yè)，每年進出的貨車達到900多萬輛次。去年8月，該區(qū)域正式啟動非住宅拆除騰退，目前已累計拆除975萬平方米。按照規(guī)劃，這片區(qū)域中將有12平方公里納入城市規(guī)劃區(qū)域，騰退后的區(qū)域?qū)⒂?萬畝左右進行綠化。北京市政府提出，今年起開展新一輪百萬畝造林綠化計劃。據(jù)了解，北京市去年的拆違土地大量用于綠化，建設(shè)了一大批口袋公園、城市森林公園，改善了居民的生活和生態(tài)環(huán)境。今年，北京首次將“留白增綠”指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，明確全年要拆違還綠1600公頃，并將集中利用騰退土地建設(shè)南苑森林濕地公園、溫榆河濕地公園等一批大型公園，同時還要建設(shè)一批市民身邊的小微綠地和口袋公園。

上海：規(guī)范細(xì)化灘涂有償使用和管理

近日，上海市印發(fā)《關(guān)于本市灘涂有償使用的若干意見》（簡稱《意見》），進一步加強灘涂管理，合理保護與利用灘涂?！兑庖姟访鞔_，在上海市行政區(qū)域內(nèi)從事保護與利用灘涂的，按照《上海市灘涂管理條例》規(guī)定，辦理申請手續(xù)，取得《灘涂開發(fā)利用許可證》，并繳納灘涂使用費；杭州灣區(qū)域內(nèi)保護與利用灘涂的，免繳灘涂使用費。《意見》指出，在灘涂上實施圈圍或進行建設(shè)，按照15元/平方米-20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，一次性繳納灘涂使用費；不經(jīng)圈圍，在灘涂上直接從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動，按照大陸灘涂每年0.50元/平方米-0.80元/平方米，島嶼灘涂0.30元/平方米-0.50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，每年繳納灘涂使用費。對圍墾灘涂，建設(shè)社會公益事業(yè)項目的，經(jīng)政府職能部門核準(zhǔn)后，減免灘涂使用費?！兑庖姟窂娬{(diào)，灘涂圍墾成陸后，應(yīng)按照土地管理的法律法規(guī)進行管理；需要進行建設(shè)的，應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

浙江：將打造宜產(chǎn)宜居生態(tài)開發(fā)區(qū)

日前，浙江省政府辦公廳發(fā)布《全面優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)促進開發(fā)區(qū)深化改革 擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（簡稱《意見》）提出，各級政府要加強對轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局一、二、三產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，平衡產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)用地需求，打造宜產(chǎn)宜居生態(tài)開發(fā)區(qū)?！兑庖姟访鞔_，在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃前提下，各地對開發(fā)區(qū)外資項目落地所需建設(shè)用地予以優(yōu)先保障。積極推進多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，合理開發(fā)地下空間，提高用地效率?！兑庖姟窂娬{(diào)，推進開發(fā)區(qū)資源要素配置改革。建立健全開發(fā)區(qū)資源要素交易平臺，形成資源要素自由流動、平等交換的市場體系，提高資源要素配置效率。開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，開發(fā)區(qū)項目投資強度要高于全省平均水平。針對不同類型企業(yè)，在用地、用能、排污等方面實施差別化激勵和倒逼政策。《意見》要求，推進開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格落實大氣、水、土壤等污染防治行動計劃，健全開發(fā)區(qū)從規(guī)劃編制到建設(shè)實施全過程低碳生態(tài)管理機制。推進開發(fā)區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，鼓勵建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)。推進開發(fā)區(qū)綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。根據(jù)《意見》，到2020年，全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1.1萬億元，建成產(chǎn)值超千億元的開發(fā)區(qū)20個、國際產(chǎn)業(yè)合作園25家，形成一批具有全球影響力、較強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的外向型先進制造業(yè)集群。

河北：持續(xù)推進礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理

河北省近年來立足建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，大力推進礦產(chǎn)開發(fā)減量化管理，全省礦山企業(yè)數(shù)量逐年減少。今年，河北省提出，繼續(xù)壓減礦山企業(yè)數(shù)量，在2017年基礎(chǔ)上，到2020年全省固體礦山數(shù)量減少1/3，到2025年減少一半。河北是礦產(chǎn)資源大省，礦山企業(yè)最多時達2萬多個。通過不斷推進資源整合、政策性關(guān)閉和引導(dǎo)礦山企業(yè)主動退出，截至2017年底，全省礦山企業(yè)減少至2746個，其中固體礦山占85%。近年來，為進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模與資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，河北嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)，全面落實禁止和限制礦產(chǎn)開發(fā)項目的有關(guān)規(guī)定，依法關(guān)閉了大量嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重浪費水資源和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。為提高規(guī)?；?、集約化辦礦水平，河北省鼓勵資金雄厚、技術(shù)先進的大企業(yè)、大集團，對裝備落后、技術(shù)含量低、綜合利用水平低、存在安全隱患和排放不達標(biāo)的礦山進行資源整合重組。鼓勵礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把積累的資本投到綠色產(chǎn)業(yè)。同時，建立礦山退出補償機制，規(guī)定對主動申請關(guān)閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金、抵押金等費用，給予適當(dāng)補償和獎勵；對政策性強制關(guān)閉的礦山，按照規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金、抵押金等費用，給予適當(dāng)補償；對因違法違規(guī)被強制關(guān)閉的礦山，依法處置后，可按規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價款（或礦產(chǎn)資源權(quán)益金）和各類保證金等費用，但不給予補償；對地方財政收入主要依賴資源型產(chǎn)業(yè)的縣（市、區(qū)）。

湖北：礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案出爐

近日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革工作方案》，明確了完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度、嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓、下放審批權(quán)限和強化監(jiān)管服務(wù)三大內(nèi)容和15項工作任務(wù)。作為全國6個礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點省份之一，湖北將此次改革與國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出四大亮點：一是突出凈礦出讓，創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)出讓方式。礦業(yè)權(quán)出讓前妥善解決好礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、道路使用權(quán)等其他權(quán)利之間的關(guān)系，讓競得人不再受土地、地面附著物及固定資產(chǎn)等權(quán)益制約，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓公開、公平、公正交易。二是突出生態(tài)開發(fā)，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。突出以生態(tài)環(huán)境承載力為礦產(chǎn)資源開發(fā)底線的發(fā)展理念，強化礦產(chǎn)生態(tài)開發(fā)準(zhǔn)入管理，實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護和社會效益的有機統(tǒng)一。三是突出“多規(guī)合一”，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。切實做好礦產(chǎn)資源、土地利用、生態(tài)環(huán)境及城市開發(fā)邊界等相關(guān)規(guī)劃的銜接。四是突出科技管礦，強化監(jiān)管服務(wù)體系。在全國率先實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理綠色化、信息化全覆蓋，實行礦產(chǎn)勘查開采年度信息公示制度，強化事前事中監(jiān)管、隨機抽查、失信行為聯(lián)合懲戒和信用等級評價制度，營造“依法辦礦、誠信辦礦”的氛圍。