●陜西省編辦

為加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，形成西部開發(fā)開放新格局，奮力實(shí)現(xiàn)“追趕超越”，陜西省委、省政府將2018年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，全面實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”，結(jié)合“放管服”改革，用“啃硬骨頭”的勇氣和“攻城拔寨”的精神，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，著力打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

一、深入調(diào)查研究，系統(tǒng)謀劃定思路

2017年7月，陜西省政府印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的意見》。隨后，陜西省編辦聯(lián)合省政府研究室組成調(diào)研組，對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行深入調(diào)研，并組織21個(gè)省級(jí)部門對(duì)標(biāo)世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》10項(xiàng)核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，以壓縮相關(guān)項(xiàng)目的辦理時(shí)間為硬指標(biāo)，制訂出臺(tái)了8項(xiàng)目標(biāo)明確、措施具體、辦法可行的工作方案。同時(shí)，從加強(qiáng)縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、強(qiáng)化督查考核入手，制訂出臺(tái)了2項(xiàng)具體保障措施。經(jīng)過半年多的實(shí)地調(diào)研、廣泛征求意見和反復(fù)修改完善，形成了《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)》，2017年12月陜西省政府常務(wù)會(huì)議研究審定后將其作為2018年“營(yíng)商環(huán)境提升年”的重要工作內(nèi)容。

二、瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)發(fā)力求突破

“十大行動(dòng)”針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問題以及營(yíng)商環(huán)境的短板弱項(xiàng)，從開辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本八個(gè)方面和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、強(qiáng)化督查考核兩個(gè)方面，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了明確的量化目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施及辦法。

一是簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷程序。通過持續(xù)推進(jìn)登記注冊(cè)便利化、簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)辦理流程、合理增加公章刻制企業(yè)數(shù)量、優(yōu)化銀行開戶許可流程、實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記等措施，將新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)、符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷壓縮至3個(gè)工作日。

二是簡(jiǎn)化施工許可證辦理。通過提前介入、多評(píng)合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批四項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化整合施工許可證辦理流程，最大限度縮短審批時(shí)限，提升審批效率，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可60個(gè)工作日辦結(jié)的目標(biāo)。同時(shí)，按照壓縮后的時(shí)限編制優(yōu)化了施工許可證辦理流程圖，相關(guān)申請(qǐng)材料目錄清單等。

三是方便企業(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，將企業(yè)用電報(bào)裝辦理時(shí)限壓縮至低壓11個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?8個(gè)工作日、高壓雙電源53個(gè)工作日。在供氣方面，將企業(yè)用氣報(bào)建辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，施工時(shí)間根據(jù)不同情況分別壓縮至15、30、50和90個(gè)工作日。在供水方面，將大中城市辦理時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日、縣城辦理時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日。在供暖方面，將辦理時(shí)限壓縮至58個(gè)工作日。

四是方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。從規(guī)范登記申請(qǐng)、優(yōu)化工作流程、完善窗口建設(shè)、排查解決問題、制定評(píng)價(jià)體系等方面入手，提出在2018年3月底前將一般登記業(yè)務(wù)壓縮至8個(gè)工作日、抵押登記壓縮至5個(gè)工作日，2018年6月底前將全部登記業(yè)務(wù)壓縮至5個(gè)工作日。

五是降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。針對(duì)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資渠道狹窄、規(guī)模不足、效率低下、成本高企等問題，從持續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模、推動(dòng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、合力降低融資成本、全面提升融資效率四個(gè)方面提出18條具體舉措，提出了努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)，即：小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。

六是優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。從壓縮辦稅時(shí)間、簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理兩個(gè)方面提出了13條具體措施，并對(duì)出口退稅辦理提出明確時(shí)限要求，其中一類、二類、三類、四類企業(yè)分別壓縮至5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)、20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

七是提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化。以壓縮辦理時(shí)間、降低準(zhǔn)入門檻和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，提出了13條對(duì)外貿(mào)易便利化和5條外商投資便利化措施，通過優(yōu)化流程、提高效能、協(xié)同配合，幫助企業(yè)大幅降低跨境貿(mào)易和投資環(huán)節(jié)制度性交易成本。

八是降低企業(yè)運(yùn)行成本。從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低人工成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低物流成本、提升政務(wù)服務(wù)效能5個(gè)方面提出了22條具體措施，著力解決企業(yè)運(yùn)行過程中人工、生產(chǎn)要素和物流成本偏高等突出問題，營(yíng)造健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

九是開展縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系主要包括開辦企業(yè)、納稅、獲得信貸、辦事優(yōu)化程度、政務(wù)服務(wù)、開辦施工許可、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)登記8個(gè)大項(xiàng)26個(gè)評(píng)分項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)范圍包括107個(gè)縣（市、區(qū)）以及陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)9個(gè)功能區(qū)和西咸新區(qū)的5個(gè)新城。在評(píng)價(jià)方式上，采取市縣交叉評(píng)價(jià)、省統(tǒng)計(jì)局復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行，及時(shí)糾正偏差，每半年開展一次。在結(jié)果運(yùn)用上，考核結(jié)果報(bào)省政府審定后，在一定范圍內(nèi)予以公開。

十是實(shí)施優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查。采取全面自查、實(shí)地督查、常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查和第三方評(píng)估等方式進(jìn)行，結(jié)合國(guó)務(wù)院大督查表彰獎(jiǎng)勵(lì)，制定配套表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施。