●成都市編辦

2017年，成都市編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，聚焦轉(zhuǎn)變職能這條主線，緊扣改革和管理兩大主題，務(wù)實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作落實(shí)落細(xì)落地。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

成都市在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市新的歷史階段，確立了以城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理為抓手推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能為重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、以建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈為支撐提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)水平的目標(biāo)路徑，圍繞更好地服務(wù)中心大局，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)編制跟得緊、貼得近、頂?shù)蒙?，我們主?dòng)跟進(jìn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，不搞機(jī)構(gòu)上下對(duì)應(yīng)，突出精準(zhǔn)性和專業(yè)化，著力探索充分體現(xiàn)成都特點(diǎn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的體制機(jī)制。一是適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。城鄉(xiāng)社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社會(huì)發(fā)展治理的基本單元。著眼解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理缺乏系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和職責(zé)分散、多頭管理等問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，作為黨委專司城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的職能部門(mén)，在堅(jiān)持法定事權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，將原分散在組織、綜治、民政、發(fā)改、財(cái)政、住建、人社等多個(gè)部門(mén)的一些綜合性、協(xié)調(diào)性、改革性事項(xiàng)統(tǒng)一交由城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)集中行使，基本構(gòu)建形成了符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社區(qū)治理新格局。二是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)已成為全球推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)途徑。著眼推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能，設(shè)立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，作為政府統(tǒng)籌新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使新經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、載體建設(shè)等職責(zé)，基本搭建形成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、若干職能部門(mén)協(xié)作配合、市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)跨界融合發(fā)展新格局。三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。站穩(wěn)國(guó)家中心城市的位置，核心在城市功能，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。著眼城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，以產(chǎn)業(yè)新城為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，主動(dòng)適應(yīng)全市統(tǒng)籌布局建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的需要，按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一支專班隊(duì)伍”的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向和精簡(jiǎn)效能統(tǒng)一原則，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+推進(jìn)辦（管委會(huì)）+專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司”工作機(jī)制，形成了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，市縣主管部門(mén)和專業(yè)部門(mén)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)的體制機(jī)制。

二、強(qiáng)化職能管理，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益

職能管理在機(jī)構(gòu)編制管理工作中具有源頭性的地位和作用，圍繞推動(dòng)部門(mén)全面正確履行職能、提高行政效能，我們堅(jiān)持向職能管理要編制，著力提升機(jī)構(gòu)編制管理效益，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源綠色配置。一是推行部門(mén)職能運(yùn)行評(píng)估。著眼提升職能管理的精細(xì)化水平，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制受理事前評(píng)估和新設(shè)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)轉(zhuǎn)跟蹤評(píng)估，依據(jù)部門(mén)職責(zé)任務(wù)增減變化動(dòng)態(tài)調(diào)配編制資源，對(duì)職能職責(zé)弱化的部門(mén)堅(jiān)決精簡(jiǎn)編制，職能職責(zé)加強(qiáng)的部門(mén)適當(dāng)增加編制，形成了事多增編、事少減編、完成任務(wù)收編的動(dòng)態(tài)調(diào)整新機(jī)制。二是實(shí)行職能任務(wù)清單管理。著眼提升黨委政府部門(mén)履職效能，推動(dòng)各項(xiàng)重大部署和重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、人才發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)施專項(xiàng)清單管理，有效發(fā)揮了專項(xiàng)清單在促進(jìn)部門(mén)依法依規(guī)履行職能、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)中的作用。三是注重內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變職能。著眼整合部門(mén)內(nèi)部職能和編制資源，堅(jiān)持向轉(zhuǎn)變職能要編制、向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要編制、向提升專業(yè)能力要編制，在不新增機(jī)構(gòu)和人員編制的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置市級(jí)部門(mén)服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保了專業(yè)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的隊(duì)伍做專業(yè)的事情，基本實(shí)現(xiàn)了以專業(yè)化機(jī)構(gòu)聚集專業(yè)化人才。四是聚焦不同職能靈活用編。著眼提高機(jī)構(gòu)編制資源配置的精準(zhǔn)度和有效性，針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域和階段性重點(diǎn)任務(wù)需要，積極探索“機(jī)構(gòu)編制+”的靈活用編管理模式，在中小學(xué)實(shí)行“基本編制+動(dòng)態(tài)編制”、在公立醫(yī)院實(shí)行“基本編制+員額”、在人才領(lǐng)域?qū)嵭小盎揪幹?專項(xiàng)編制”、在機(jī)場(chǎng)建設(shè)和紀(jì)檢巡察等機(jī)構(gòu)實(shí)行“機(jī)構(gòu)編制+單列編制”、在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實(shí)行“員額總控+分類管理”等動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，既保障了事業(yè)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，又化解了機(jī)構(gòu)編制只減不增和事業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才剛性需求的矛盾。

三、實(shí)施“減證便民行動(dòng)”，打造便民辦事利企創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境

堅(jiān)持把清理規(guī)范證明事項(xiàng)作為“放管服”改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，在全面清理和精簡(jiǎn)村（社區(qū)）證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位要求開(kāi)具的各類證明事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。一是堅(jiān)持“六個(gè)一律取消”。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照證明、能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、能通過(guò)相關(guān)部門(mén)制發(fā)批文證明、能通過(guò)實(shí)地走訪和調(diào)查了解等方式獲取有關(guān)信息的，一律取消證明材料。二是堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)清理”?？v向上，堅(jiān)持市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，全面梳理城鄉(xiāng)居民在辦事過(guò)程要求提供或在日常工作中實(shí)際開(kāi)具的各類證明材料；橫向上，將清理范圍覆蓋除黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外的通訊、銀行、水、電、氣、油等多個(gè)民生領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。三是堅(jiān)持“清單規(guī)范管理”。針對(duì)梳理出的各類證明事項(xiàng)，剔除非證明事項(xiàng)，合并同類事項(xiàng)，規(guī)范保留事項(xiàng)，實(shí)行清單式管理，分別形成《成都市村（社區(qū)）證明事項(xiàng)保留清單》《成都市行政機(jī)關(guān)證明事項(xiàng)保留清單》，共取消村（社區(qū)）證明事項(xiàng)298項(xiàng)、保留15項(xiàng)，取消調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)證明事項(xiàng)8031項(xiàng)、保留12項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“兩張清單”全領(lǐng)域全覆蓋。