□王志勝 褚新東

港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征和發(fā)展內(nèi)涵。玉環(huán)作為臺(tái)州建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的南部發(fā)展極，擁有國(guó)家一類口岸和大陸第二、浙江省唯一的對(duì)臺(tái)直航港口，擁有11個(gè)國(guó)字號(hào)產(chǎn)業(yè)集群品牌，擁有樂(lè)清灣和漩門灣等多個(gè)大小灣區(qū)，站在撤縣設(shè)市的歷史關(guān)口，新一輪城市發(fā)展亟需破題。實(shí)施港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展，要以港口為龍頭、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以城市為主體、以灣區(qū)為依托，堅(jiān)持以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促港，突出港口、產(chǎn)業(yè)和山海生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)港產(chǎn)城融合，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造美麗宜居、富有活力的現(xiàn)代化海灣城市。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)

體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)。浙江省政府已將樂(lè)清灣納入全省大灣區(qū)建設(shè)范疇；臺(tái)州市政府出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》《臺(tái)州市灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案》，將臺(tái)州市南部灣區(qū)作為臺(tái)州市“兩翼”布局的南翼，將玉環(huán)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為“四區(qū)”布局之一，明確了主要目標(biāo)任務(wù)和政策措施；《臺(tái)州市南部灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，環(huán)樂(lè)清灣四市區(qū)八年前簽署了《環(huán)樂(lè)清灣區(qū)域合作框架協(xié)議》，建立了初步的對(duì)接交流機(jī)制，為港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

灣區(qū)資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)。玉環(huán)是全國(guó)14個(gè)海島縣之一，灣區(qū)資源稟賦突出，坐擁樂(lè)清灣、漩門灣、坎門灣等重要海灣，大陸海岸線全長(zhǎng)約157.9公里，海島岸線長(zhǎng)165公里。樂(lè)清灣涵蓋玉環(huán)全域，并處于灣區(qū)發(fā)展核心，海岸線占據(jù)半壁江山，發(fā)展港產(chǎn)城灣一體化具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。

工業(yè)制造集群優(yōu)勢(shì)。玉環(huán)市形成了百億級(jí)的汽摩配、水暖閥門等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，工程機(jī)械、家具、醫(yī)療器械、機(jī)床、眼鏡配件五大特色產(chǎn)業(yè)逐步壯大，工業(yè)總產(chǎn)值超千億元，榮獲11個(gè)國(guó)字號(hào)品牌，擁有上市企業(yè)6家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)84家，省級(jí)科技型中小企業(yè)370家，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)235家，海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、沙門濱港工業(yè)城、干江濱港工業(yè)城三大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)初具規(guī)模。

困難與挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)低小散狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，二、三產(chǎn)發(fā)展不均衡問(wèn)題比較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育力度不足，吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高端要素的能力弱，產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。

中心城市能級(jí)不強(qiáng)。作為工業(yè)強(qiáng)市板塊，城區(qū)功能未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，空間布局不盡合理，公共服務(wù)體系不健全，文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、體育等設(shè)施相對(duì)缺乏，導(dǎo)致人口集聚水平較低，滯后的城市服務(wù)功能已難以滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

灣區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)較弱。區(qū)域協(xié)同性是發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，但目前建立的框架協(xié)議基本停留在紙質(zhì)層面，關(guān)系到灣區(qū)發(fā)展的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、港口互補(bǔ)一體化、能源設(shè)施互聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保等一系列統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題未能如實(shí)推進(jìn)落實(shí)。

發(fā)展空間相對(duì)狹小。作為海島縣市，土地資源一直是制約發(fā)展的突出問(wèn)題。玉環(huán)市東西最大距離僅33.6公里，南北最大距離僅33.9公里，陸地面積僅有499平方公里，腹地空間相對(duì)較小。

交通區(qū)位瓶頸較大。玉環(huán)地處溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點(diǎn)、樂(lè)清灣區(qū)的核心、南聯(lián)溫州和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡，戰(zhàn)略地位突出。然而，因其位于臺(tái)州市最南端，交通末端的劣勢(shì)仍未能改變，高速、高鐵、國(guó)道、機(jī)場(chǎng)等高能級(jí)對(duì)外聯(lián)系通道短時(shí)間內(nèi)仍不能建成，成為制約跨越發(fā)展的一大瓶頸。

發(fā)展建議

建設(shè)現(xiàn)代化交通體系。完善港口集疏運(yùn)體系，穩(wěn)定全省唯一的對(duì)臺(tái)直航運(yùn)營(yíng)，提升大麥嶼港進(jìn)港航道設(shè)施，大力增強(qiáng)喂給寧波舟山港的服務(wù)能力，大力開(kāi)辟國(guó)際與國(guó)內(nèi)航線，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與港口業(yè)務(wù)深度融合，發(fā)揮好港口對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市的服務(wù)功能，打造長(zhǎng)三角對(duì)臺(tái)綜合樞紐港和郵輪始發(fā)母港，建設(shè)浙東南沿?，F(xiàn)代化區(qū)域重要港口。實(shí)施陸上交通暢通工程，推進(jìn)沿海高速、杭紹臺(tái)高速二期、甌玉高速等高能級(jí)路網(wǎng)，突出南聯(lián)溫州橋頭堡作用，不斷完善“五縱五連一環(huán)島”路網(wǎng)規(guī)劃布局，構(gòu)建高效便捷交通網(wǎng)。謀劃推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，培育通用航空產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)杭紹臺(tái)高鐵溫嶺至玉環(huán)段，超前謀劃未來(lái)延伸至溫州的高鐵方案，著力提升綜合交通信息管理平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)智慧交通體系建設(shè)，建成覆蓋地面、軌道、低空和海上的智能交通監(jiān)控、管理和服務(wù)系統(tǒng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)綜合交通樞紐。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高地。依托臺(tái)州南部灣區(qū)萬(wàn)畝空間產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，重點(diǎn)招引和扶持一批航母企業(yè)、旗艦企業(yè)、瞪羚企業(yè)和上市公司，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈攀升”，發(fā)展汽車制造、智能家居、清潔能源、休閑旅游，著力培育若干個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)打好“四換三名”、“三強(qiáng)一制造”、老舊工業(yè)點(diǎn)改造等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“大數(shù)據(jù)+”在汽摩配、水暖閥門、工程機(jī)械、家具、機(jī)床、藥械包裝、眼鏡、炊具、縫制設(shè)備、高壓電氣等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造。培育扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和重大關(guān)鍵技術(shù)，分層次推進(jìn)新能源、新能源汽車、智能機(jī)器人、綠色節(jié)能環(huán)保、海洋生物醫(yī)藥，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代化海灣城市。高標(biāo)準(zhǔn)編制市域總體規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”的要求，以“山、水、海、城”空間營(yíng)造為引導(dǎo)，統(tǒng)籌陸?？臻g，強(qiáng)調(diào)自然、人文與城市的融合，著力打造體現(xiàn)海灣城市特色的都市景觀。提升中心城市能級(jí)，對(duì)接“大都市區(qū)”戰(zhàn)略，著力提高中心城區(qū)公共服務(wù)能級(jí)和水平，探索建立一批生活便利、密度合理、交通便捷、智慧互聯(lián)、綠色低碳的未來(lái)社區(qū)；開(kāi)展海綿城市建設(shè)，提升城市的通透性和微循環(huán)能力；支持和引進(jìn)一批國(guó)際化、高水平的教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批高端金融服務(wù)、高端商貿(mào)、都市休閑、研發(fā)文創(chuàng)平臺(tái)；完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造“無(wú)現(xiàn)金城市”和“移動(dòng)辦公”城市；建設(shè)智慧城市，布局5G網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建線上與線下深度融合的城市治理數(shù)字化體系。

建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)放門戶。向北大力接軌寧波，積極融入長(zhǎng)三角、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，主動(dòng)承接寧波—舟山港的溢出效應(yīng)，吸引國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)和港務(wù)公司聯(lián)合建港，全面加強(qiáng)與寧波—舟山港的深度合作，優(yōu)化集裝箱貨運(yùn)扶持政策，增開(kāi)集裝箱沿海新航線，發(fā)動(dòng)更多企業(yè)“棄陸走水”，爭(zhēng)取成為浙江省江海聯(lián)運(yùn)體系和國(guó)際大宗商品儲(chǔ)備加工交易基地的重要組成部分。向南全面接軌溫州，成立接軌溫州工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與溫州港的合作，加大深水航道整治力度，推進(jìn)港口重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增設(shè)國(guó)際遠(yuǎn)洋航線，通過(guò)聯(lián)合發(fā)展擴(kuò)大港區(qū)規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)接與合作。深化對(duì)臺(tái)開(kāi)放合作，加大國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和國(guó)家級(jí)海峽兩岸（玉環(huán)）青創(chuàng)基地申報(bào)力度，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)臺(tái)客貨直航，加快建設(shè)兩岸車渡直航試點(diǎn)，推動(dòng)臺(tái)灣車輛來(lái)臺(tái)州開(kāi)展自駕游活動(dòng)，協(xié)助臺(tái)州市大力申報(bào)赴臺(tái)自由行城市；依托海峽兩岸（玉環(huán)）商品交易物流中心，重點(diǎn)加強(qiáng)與臺(tái)灣縣市農(nóng)會(huì)的合作對(duì)接，打造成為臺(tái)灣農(nóng)特產(chǎn)品在大陸的交易儲(chǔ)存中心，力爭(zhēng)進(jìn)境指定口岸落戶玉環(huán)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。

建設(shè)現(xiàn)代化科創(chuàng)基地。深入實(shí)施科技新長(zhǎng)征行動(dòng)，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，以濱港工業(yè)城和海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)為核心，加快創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，深化浙大汽摩配研究所、天津大學(xué)玉環(huán)智能制造系統(tǒng)與裝備公共服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新載體建設(shè)，謀劃科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技孵化器和眾創(chuàng)空間；培育創(chuàng)新企業(yè)主體，培育一批“瞪羚企業(yè)”和“獨(dú)角獸企業(yè)”，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)力度，支持企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室、研究中心、技術(shù)中心、院士工作站等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科技支行作用，加大科技金融融合力度，助推科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，解決融資難問(wèn)題；引育科技創(chuàng)新人才，大力實(shí)施“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“500精英計(jì)劃”，以“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”為重點(diǎn)，培育引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，探索成立科創(chuàng)委，繼續(xù)完善“科技創(chuàng)新券”，探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，進(jìn)一步完善浙江（玉環(huán)）科技大市場(chǎng)功能，推進(jìn)玉環(huán)科技銀行和金融集聚區(qū)建設(shè)，健全科技中介服務(wù)體系。