□杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)體改處 杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局

杭州市通過“網(wǎng)上自主申報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)核準(zhǔn)”成功破解了商事登記“最多跑一次”改革第一關(guān)，徹底改變過去企業(yè)取名耗時(shí)費(fèi)力排長(zhǎng)隊(duì)的狀況，助推商改進(jìn)入“人工智能+政務(wù)服務(wù)”新時(shí)代

2015年12月31日，國(guó)家工商總局（現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局）印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》（工商辦字〔2015〕233號(hào)），大力深化商事登記制度改革，扶持市場(chǎng)主體加速發(fā)展。杭州市重點(diǎn)推進(jìn)下放外資登記權(quán)、名稱登記制度改革、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中“企業(yè)名稱自主申報(bào)”改革經(jīng)驗(yàn)被全省復(fù)制推廣。

2018年7月，浙江省工商行政管理局參考借鑒杭州做法和經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《浙江省企業(yè)名稱自主申報(bào)登記管理試行辦法》（浙工商企〔2018〕19號(hào)）、《浙江省企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理暫行辦法》（浙工商企〔2018〕20號(hào)），從8月1日在全省復(fù)制推廣企業(yè)名稱自主申報(bào)。

主要做法

杭州市按照一個(gè)思想、三大目標(biāo)、四項(xiàng)原則、五條舉措推進(jìn)企業(yè)名稱登記制度改革。

一個(gè)思想，是以黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、十九大精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)名稱登記便利化，鼓勵(lì)雙創(chuàng)就業(yè)、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

三大目標(biāo)，是通過改革名稱登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化名稱登記程序，優(yōu)化名稱準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放名稱資源；通過改革名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制，探索高效、便捷解決名稱爭(zhēng)議途徑，強(qiáng)化名稱監(jiān)督管理；通過改革名稱糾正制度，探索不適宜名稱強(qiáng)制糾正措施，提高名稱監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

四項(xiàng)原則，一是高效便捷原則，按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高核名效率，方便企業(yè)辦理名稱登記；二是規(guī)范公開原則，依法制定企業(yè)名稱字號(hào)禁止、限制使用文字規(guī)則，制定名稱自主申報(bào)規(guī)則，予以公示，保障各類市場(chǎng)主體名稱預(yù)先核準(zhǔn)程序的公開、透明；三是寬進(jìn)嚴(yán)管原則，在放寬名稱準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)名稱使用的監(jiān)督管理，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；四是系統(tǒng)推進(jìn)原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃改革的整體推進(jìn)和政策配套，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和資源共享，充分發(fā)揮試點(diǎn)先行的示范功能，加快形成可復(fù)制的模式并穩(wěn)步推廣，形成系統(tǒng)效應(yīng)。

五條舉措，一是實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。建立企業(yè)名稱自主查詢申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)名稱登記全程電子化辦理。依法制定企業(yè)名稱禁止、限制使用規(guī)則并公示，向社會(huì)開放名稱數(shù)據(jù)庫(kù)；由申請(qǐng)人自主選擇企業(yè)名稱，通過系統(tǒng)自主查詢，確認(rèn)擬使用名稱符合企業(yè)名稱登記規(guī)則，即可自主申報(bào)。二是簡(jiǎn)化名稱登記程序。申請(qǐng)人直接通過企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)自主申報(bào)企業(yè)名稱，除涉及前置審批事項(xiàng)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)。三是放寬名稱準(zhǔn)入限制。同行業(yè)企業(yè)名稱中的字號(hào)近似，但符合放寬條件且全體股東（投資人）出具名稱使用承諾文件的，允許申報(bào)通過。允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)策略自主決定和調(diào)整企業(yè)名稱組成次序，將字號(hào)放在首位，行政區(qū)劃放在字號(hào)之后、組織形式之前。放寬企業(yè)集團(tuán)名稱登記條件，母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬元人民幣以上，母子公司注冊(cè)資本之和達(dá)到3000萬元人民幣以上，子公司2家以上，允許取冠企業(yè)集團(tuán)名稱。四是完善名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。建立名稱爭(zhēng)議第三方評(píng)審機(jī)制，組建名稱爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。申請(qǐng)人對(duì)登記機(jī)關(guān)仲裁裁決結(jié)果不服的，還可以另向人民法院提起民事訴訟。五是強(qiáng)化不適宜名稱糾正措施。對(duì)認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，或者根據(jù)名稱爭(zhēng)議仲裁裁決、法院判決應(yīng)當(dāng)予以糾正的企業(yè)名稱，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以糾正。在規(guī)定期限內(nèi)拒不變更的，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，暫停辦理該企業(yè)其他登記申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合監(jiān)管。

經(jīng)驗(yàn)和成效

2017年4月24日，杭州市市場(chǎng)監(jiān)管局在全省率先、全國(guó)領(lǐng)先實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)登記改革，通過“機(jī)器換人”實(shí)現(xiàn)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)核準(zhǔn)，大力助推企業(yè)雙創(chuàng)就業(yè)、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，有效提速市場(chǎng)主體增長(zhǎng)。

按照分步落實(shí)、有序?qū)嵤?、系統(tǒng)配套、整體推進(jìn)的工作要求，經(jīng)過周密部署、精心籌備，浙江省企業(yè)名稱自助查重申報(bào)系統(tǒng)于2017年7月31日在杭州市順利上線，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)申報(bào)和內(nèi)網(wǎng)審核一體化，有助于提高核名效率，方便企業(yè)辦事，為企業(yè)名稱自主申報(bào)做好了平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享的前期工作。

截止到2018年8月底，自主申報(bào)實(shí)行一年多以來來，全市共自動(dòng)核準(zhǔn)名稱38.53萬個(gè)，占名稱核準(zhǔn)總量的90.2%，其中名稱成功落地24.91萬個(gè)，讓企業(yè)少跑42余萬次、減少窗口辦事人流量35%以上，讓企業(yè)從取名到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照從6個(gè)工作日縮短到2個(gè)。杭州市通過“網(wǎng)上自主申報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)核準(zhǔn)”成功破解了商事登記“最多跑一次”改革第一關(guān)，徹底改變過去企業(yè)取名耗時(shí)費(fèi)力排長(zhǎng)隊(duì)的狀況，助推商改進(jìn)入“人工智能+政務(wù)服務(wù)”新時(shí)代。2017年，全年全市新設(shè)市場(chǎng)主體20.02萬戶，其中企業(yè)10.62萬戶，分別同比增長(zhǎng)18.22%、28.61%。2018年1至8月，全市新設(shè)市場(chǎng)主體14.58萬戶，同比增幅14.83%。主要經(jīng)驗(yàn)和成效有：

（一）網(wǎng)上自主申報(bào)，流程再造一次不跑

網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)自主取名。2017年4月24日，杭州企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。通過該系統(tǒng)可對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶和農(nóng)專社等各類市場(chǎng)主體名稱進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、自主取名，并涵蓋名稱新設(shè)、變更等所有類型，實(shí)現(xiàn)名稱申報(bào)業(yè)務(wù)全覆蓋。同時(shí)，系統(tǒng)可通過電腦、智能手機(jī)、Pad等各種渠道登錄辦理，并在全國(guó)首推手機(jī)APP名稱申報(bào)客戶端，實(shí)現(xiàn)名稱自主申報(bào)“隨時(shí)辦”。

再造流程，實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。以企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)為依托，對(duì)名稱登記流程進(jìn)行再造優(yōu)化。一方面取消預(yù)先核準(zhǔn)，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)的情況外，對(duì)企業(yè)名稱不再實(shí)行人工預(yù)先核準(zhǔn)，并取消實(shí)體窗口，實(shí)現(xiàn)名稱自主申報(bào)“零跑動(dòng)”。另一方面將名稱自主申報(bào)系統(tǒng)與商事登記“一網(wǎng)通”對(duì)接聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“名稱申報(bào)”和“注冊(cè)登記”無縫銜接，大幅壓縮企業(yè)登記審批周期。

（二）系統(tǒng)自動(dòng)核準(zhǔn)，人工智能提速增效

開放企業(yè)名稱庫(kù)，建立負(fù)面清單。2017年，全面開放杭州企業(yè)名稱庫(kù)，為企業(yè)取名提供查詢比對(duì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自助查重。按照“非禁即允”原則，對(duì)名稱申請(qǐng)內(nèi)容、條件等進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和工商總局制定的企業(yè)名稱禁限用規(guī)則、企業(yè)名稱相同相近比對(duì)規(guī)則，建立杭州市企業(yè)名稱負(fù)面清單庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)核準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)不斷補(bǔ)充和完善，負(fù)面清單庫(kù)中禁、限用字詞從初建時(shí)的10.1萬個(gè)，增加到現(xiàn)在的19.5萬個(gè)。

機(jī)器智能識(shí)別，系統(tǒng)自動(dòng)核準(zhǔn)。根據(jù)名稱庫(kù)和負(fù)面清單，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置企業(yè)名稱禁止限制使用規(guī)則和相同近似比對(duì)規(guī)則，對(duì)企業(yè)申報(bào)的名稱可進(jìn)行自主查詢、比對(duì)、判斷，并即時(shí)給出申報(bào)結(jié)果，無需人工審核，實(shí)現(xiàn)“智能識(shí)別、自動(dòng)核準(zhǔn)”。對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的名稱，系統(tǒng)將進(jìn)行自動(dòng)攔截并禁止申報(bào)；對(duì)系統(tǒng)判斷通過的，企業(yè)申請(qǐng)的名稱可即時(shí)取得，實(shí)現(xiàn)名稱自動(dòng)核準(zhǔn)“秒通過”。

開發(fā)“小杭系統(tǒng)”，“人工+智能”雙保險(xiǎn)。為有效指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上自主申報(bào)名稱，積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢“小杭系統(tǒng)”，通過預(yù)先植入常見問題回復(fù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)應(yīng)答，目前已累計(jì)植入高頻問題600余個(gè)；挑選55名咨詢回復(fù)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組建客服隊(duì)伍，對(duì)個(gè)性問題進(jìn)行人工回復(fù)，實(shí)現(xiàn)“人工+智能”雙保險(xiǎn)；去年8月開通以來，累計(jì)提供各類咨詢服務(wù)5.63萬次。目前，針對(duì)個(gè)性問題正開發(fā)智能分類、梳理歸集功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)同一問題標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)答。

（三）創(chuàng)新護(hù)航同步，確保改革蹄疾步穩(wěn)

放寬近似名稱限制，深度釋放名稱資源。現(xiàn)代漢語常用字3500多個(gè)，針對(duì)企業(yè)數(shù)量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，漢字排列組合空間越來越少、名稱資源緊缺愈發(fā)凸顯的狀況，提出在出具承諾書情況下允許字號(hào)近似名稱（字音相同且字形相似，或字音不同但字形相似）申報(bào)通過的新舉措，讓名稱資源得以充分釋放。截至目前，共核準(zhǔn)近似名稱4.72萬個(gè)，有效破解“取名難”。同時(shí)提出允許企業(yè)自主決定和調(diào)整企業(yè)名稱組成次序、放寬集團(tuán)登記條件等舉措，進(jìn)一步降低名稱準(zhǔn)入門檻，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“我的名稱我做主”。

建立配套保障機(jī)制，確保改革舉措落地。建立名稱庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)在冊(cè)企業(yè)名稱登記數(shù)據(jù)與注冊(cè)登記信息進(jìn)行校對(duì)，對(duì)不一致的逐條修正；對(duì)未登記以及變更、注銷的逾期名稱進(jìn)行清理，提高名稱庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和系統(tǒng)判斷精準(zhǔn)度，自動(dòng)核準(zhǔn)通過率從改革首月的50.2%上升至目前的76.28%。建立企業(yè)名稱糾紛事后快速處理機(jī)制，通過發(fā)揮名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記的聯(lián)動(dòng)作用和信用約束手段，促進(jìn)企業(yè)名稱糾紛調(diào)解解決。截至目前，共接到涉及名稱爭(zhēng)議的投訴舉報(bào)共27起，表明放寬近似名稱限制等舉措符合改革方向。