□楊馥源

謀劃大灣區(qū)行動、建設杭州灣經(jīng)濟區(qū)，是浙江省第十四次黨代會作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代省委推進浙江高質量發(fā)展、更好地服務國家“一帶一路”建設的重大戰(zhàn)略舉措。寧波要強化使命擔當，發(fā)揮綜合比較優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇，全力融入大灣區(qū)建設，努力打造杭州灣經(jīng)濟區(qū)中心城市，引領帶動環(huán)杭州灣地區(qū)參與新一輪國際競爭與合作、成為新時代標志性、戰(zhàn)略性改革開放大平臺，力爭為全省全國的高質量發(fā)展作出更大的貢獻。

寧波有條件在浙江大灣區(qū)建設中大有作為

寧波區(qū)位條件優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎好、開放平臺多、體制機制活，有條件、有基礎、有潛力為浙江大灣區(qū)建設做出更大貢獻。

戰(zhàn)略地位突出。寧波位于“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶交匯處，是義甬舟開放大通道的關鍵節(jié)點，具有連接東西、輻射南北、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，在全國全省開放格局中都具有特殊地位。寧波2017年GDP達9846億元、財政總收入達2415.8億元，跨境電子商務貿(mào)易額和境外投資額均位居副省級城市前列，為參與大灣區(qū)建設、打造大灣區(qū)中心城市奠定了扎實基礎。

灣區(qū)資源豐富。浙江共有六大灣區(qū)，而寧波居其三，分別為杭州灣、象山港和三門灣。寧波海島資源眾多，灘涂資源富集，海岸線蜿蜒綿長，長達1562公里，占全省1/3以上。港口資源得天獨厚，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)8年蟬聯(lián)全球第一，成為連接大灣區(qū)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的橋梁紐帶。

產(chǎn)業(yè)基礎扎實。寧波經(jīng)濟總量占全省“大灣區(qū)”25%左右，形成了以智能經(jīng)濟為引領、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的發(fā)展新格局。寧波是首個中國制造2025試點示范城市，2017年工業(yè)總產(chǎn)值居全省第一，190多種工業(yè)產(chǎn)品居全國第一，形成了汽車制造、綠色石化、新材料等8個產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群。港航物流、國際貿(mào)易、金融保險等服務業(yè)特色優(yōu)勢明顯。杭州灣區(qū)域的經(jīng)濟規(guī)模已占寧波經(jīng)濟總量的1/3以上。

開放優(yōu)勢顯著。開放是寧波最大的優(yōu)勢，寧波擁有12家國家級產(chǎn)業(yè)與開放平臺，主要外向型經(jīng)濟指標占全省“大灣區(qū)”35%以上，是國內(nèi)為數(shù)不多的外貿(mào)進出口總額超1000億美元、境外投資額超100億美元、實際利用外資額超500億美元的城市。寧波也是省政府批準的“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)，與45個沿線國家（地區(qū)）建立經(jīng)貿(mào)合作關系，貿(mào)易總額超過250億美元。

體制機制靈活。寧波民營經(jīng)濟發(fā)達、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，擁有民營經(jīng)濟實體20萬家以上，每年新增經(jīng)濟實體3萬家以上。作為我國改革前沿城市，寧波“最多跑一次”改革成效明顯，政府服務透明度多年位居全國前五位，獲批國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)等國家改革試點，為寧波參與大灣區(qū)建設提供了強大的體制機制保障。

寧波融入大灣區(qū)建設的總體設想

綜合分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，立足區(qū)域資源稟賦，寧波融入浙江大灣區(qū)建設要深入學習貫徹黨的十九大精神，認真踐行新發(fā)展理念，大力實施“六爭攻堅”行動計劃，充分發(fā)揮港口、開放和產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，以建設國際一流的灣區(qū)經(jīng)濟為目標，以促進經(jīng)濟高質量發(fā)展為主題，以創(chuàng)新、改革和開放為動力，著力推動基礎設施共建共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工互補、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同一體、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治共保、品質都市共建共享，努力建設成為全省大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略樞紐、杭州灣經(jīng)濟區(qū)的中心城市，為浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市建設和“兩個高水平”發(fā)展作出更大貢獻。

（一）戰(zhàn)略定位

杭州灣經(jīng)濟區(qū)的中心城市。浙江大灣區(qū)建設重點在杭州灣經(jīng)濟區(qū)，而杭州灣經(jīng)濟區(qū)的地理和經(jīng)濟重心在寧波。寧波要全力推動“八八戰(zhàn)略”再深化，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，勇于改革創(chuàng)新，加快高質量發(fā)展，加強區(qū)域聯(lián)動、整合，在杭州灣新區(qū)基礎上建設能級更高、更強的前灣新區(qū)，使它成為全省標志性、戰(zhàn)略性改革開放大平臺，引領、帶動環(huán)灣區(qū)域參與新一輪國際競爭與合作。

國家新一輪開放發(fā)展示范區(qū)。貫徹落實習總書記博鰲論壇重要講話精神，實施更加積極主動的開放發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮和放大開放優(yōu)勢，努力建設國家“一帶一路”綜合試驗區(qū)，提升浙江大灣區(qū)服務國家“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略水平。

全國智造融合發(fā)展示范區(qū)。爭創(chuàng)“中國制造2025”國家示范區(qū)，深化兩化融合發(fā)展，聚焦發(fā)展智能裝備、智能基礎和智能服務等三大領域，力爭建成全國重要的智能裝備、智能產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地和新經(jīng)濟發(fā)展樣板城市。

國際港航物流服務中心。優(yōu)化整合港口資源，積極打造多式聯(lián)運國際樞紐港，主動對接上海國際航運中心建設，融入全球港航服務體系和國際貿(mào)易體系，切實增強國際資源配置能力，努力打造更具國際影響力的港航物流服務中心。

花園式品質港灣都市區(qū)。發(fā)揮山海林田湖本底優(yōu)勢，突出港灣發(fā)展基礎條件，優(yōu)化提升人文軟環(huán)境，營造宜居宜業(yè)宜游的最佳環(huán)境，打造“擁江攬湖濱海”城市新格局，努力建設功能完善、品質優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的花園式優(yōu)質生活港灣都市區(qū)。

（二）把握好四大關系

一是灣區(qū)與腹地的關系。灣區(qū)是海陸連接的樞紐，在引領腹地開放發(fā)展中地位獨特。一方面，要強化灣區(qū)功能培育，做大經(jīng)濟總量規(guī)模，提升綜合國際競爭力；另一方面，要把灣區(qū)發(fā)展與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設結合起來，引領和帶動腹地參與新一輪國際競爭與合作。

二是開發(fā)與保護的關系。浙江大灣區(qū)雖然開發(fā)潛力大，但環(huán)境容量有限。必須堅持生態(tài)優(yōu)先，積極踐行“兩山理論”，要在推進灣區(qū)經(jīng)濟提質擴量的同時，把生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保青山常在、綠水長流、環(huán)境優(yōu)美。

三是區(qū)內(nèi)與區(qū)外的關系。灣區(qū)經(jīng)濟是一種高級形態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟，必須妥善處理好與周邊城市的關系。牢固樹立“發(fā)展共同體”意識，與杭州唱好“雙城記”、推進杭甬一體化，與臺州、舟山共建寧波都市圈，主動接軌大上海，形成優(yōu)勢互補、雙向合作、互利共贏的新格局。

四是創(chuàng)新與改革的關系。創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟的根本特性，改革是灣區(qū)建設的重要保障。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進產(chǎn)業(yè)技術、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展；同時，要堅決打破束縛區(qū)域發(fā)展體制上的瓶瓶罐罐，創(chuàng)新建立與大灣區(qū)建設相匹配的發(fā)展新體制。

寧波融入大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略重點與主要舉措

寧波融入大灣區(qū)建設，必須緊緊圍繞全省發(fā)展大局，找準戰(zhàn)略切入點，在建設杭州灣經(jīng)濟區(qū)中心城市中出大招、真招、實招。

加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力推進經(jīng)濟高質量發(fā)展。推進大灣區(qū)建設，產(chǎn)業(yè)培育和功能建設是核心。當前全省正在實施國際產(chǎn)業(yè)高地建設行動，積極打造“萬畝空間、千億量級”產(chǎn)業(yè)平臺。寧波要圍繞省大灣區(qū)建設的部署和要求，落實產(chǎn)業(yè)爭先行動，以國際化、高端化、智能化為導向，著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是打造“萬畝空間、千億量級”產(chǎn)業(yè)大平臺，高水準規(guī)劃建設前灣新區(qū)，使之成為杭州灣經(jīng)濟區(qū)的重要增長極。同時加快建設杭州灣新區(qū)、中意（寧波）生態(tài)園、梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南部濱海新區(qū)等重大平臺。二是加速打造具有全球影響力的汽車、綠色石化兩個萬億級先進制造集群。延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展化工新材料，適時推進重大石化項目，努力建成與墨西哥灣相媲美的世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。大力推進上海大眾、吉利汽車擴建項目，積極發(fā)展新能源汽車，力爭到2020年達到200萬輛的產(chǎn)能。三是培育一批千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。全力爭創(chuàng)國家制造2025綜合示范區(qū)，建成全國重要的智能經(jīng)濟和新經(jīng)濟發(fā)展樣板城市。做特做新做強新材料產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展半導體產(chǎn)業(yè)，拓展光電子產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地。積極培育發(fā)展機器人、智能裝備、航空航天、海洋高技術等新興產(chǎn)業(yè)。四是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術改造提升家用電器、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉移淘汰一批落后產(chǎn)能，發(fā)展壯大貿(mào)易物流、電子商務、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)，促進傳統(tǒng)經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)的融合、制造業(yè)與服務業(yè)的融合、實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)的融合。

加快建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新是世界著名灣區(qū)發(fā)展的本質屬性，也是浙江大灣區(qū)建設的第一動力。當前寧波灣區(qū)經(jīng)濟基礎雖好，但總體層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈短、創(chuàng)新不足，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為深圳的30%、蘇州的40%，高等教育資源相對短缺，創(chuàng)新投入總體偏低（2016年R&D投入占GDP比重僅為2.5%，而深圳為4.1%、杭州為3.1%）。要積極實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。一是謀劃建設寧波—杭州綜合性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，將杭州的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢、之江實驗室等與寧波的實體經(jīng)濟優(yōu)勢結合起來，主動對接上?？苿?chuàng)中心建設，加快集聚高端科創(chuàng)要素資源，建設成為浙江大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心策源地。二是高水準謀劃建設甬江科創(chuàng)大走廊，優(yōu)化整合新材料科技城、南北高教園區(qū)、中官路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街等，規(guī)劃建設大東部科創(chuàng)中心、東錢湖國際科教城，建設成為浙江大灣區(qū)的創(chuàng)新服務高地。三是加快推進“三院、三校、三中心”建設，推動大學科技園、千人計劃產(chǎn)業(yè)園等重點科創(chuàng)園區(qū)發(fā)展，探索建設國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心和新材料國家實驗室，打造一批高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。四是落實人才引進行動，大力實施“3315計劃”和“甬智回歸工程”等，打造最優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為浙江大灣區(qū)建設提供人才支撐。

加快構筑高能級開放合作平臺，著力建設國家“一帶一路”綜合試驗區(qū)。高度開放是成熟發(fā)達灣區(qū)的共性特征，也是浙江大灣區(qū)建設的必由之路。寧波是我國重要的開放門戶，既有重要的港口資源，也有“海絲指數(shù)”等高能級平臺，更有先行先試的政策保障條件，可以成為浙江大灣區(qū)邁向全球市場的開放樞紐。寧波要以“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，堅持實施更加積極主動的開放發(fā)展戰(zhàn)略，構筑高能級的開放合作平臺，為全省大灣區(qū)開放發(fā)展提供核心支撐。一是全力推進“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設，按照“邊建設邊申報”的要求，以“五通”為導向，以梅山新區(qū)為核心，努力建設“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市，力爭申報成為國家級綜合試驗區(qū)。二是在省政府統(tǒng)籌領導下，聯(lián)動舟山全力爭創(chuàng)具有中國特色的自由貿(mào)易港，成為浙江大灣區(qū)開放發(fā)展的主引擎和新高地。三是依托跨境電子商務、“海絲指數(shù)”等平臺和新模式，探索制定以我為主、為我所用的貿(mào)易規(guī)則標準，推進“軟聯(lián)通”，為大灣區(qū)建設探索更加廣闊的國際貿(mào)易市場。四是以產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、資源對接、體制機制對接等為重點，積極融入長三角，爭創(chuàng)浙滬合作示范區(qū)，重點承接上海非核心功能疏解，建設成為接軌大上海的橋頭堡。

加快重大交通基礎設施建設，著力構建內(nèi)暢外聯(lián)的灣區(qū)大交通體系。灣區(qū)要發(fā)展，交通須先行。目前灣區(qū)交通網(wǎng)絡基本形成，但仍存在不少問題，特別是杭州灣南岸，交通網(wǎng)密度明顯低于北岸（寧波公路網(wǎng)密度為1.13km/km2，而嘉興為2.06km/km2、湖州為1.31km/km2），區(qū)域對外交通相對單一，主要依靠高速公路，高鐵與城際鐵路滯后，寧波與上海的快速通道存在斷點；區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)路不夠方便快捷。寧波今后重點是完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡，努力建設全國性綜合運輸樞紐、多式聯(lián)運服務中心。一是打造灣區(qū)高速高鐵交通主動脈，開工建設杭甬超級高速，加快推進滬嘉甬鐵路、寧波西站前期，規(guī)劃建設甬舟城際、杭甬城際、滬甬城際等一批城際鐵路。積極謀劃建設象山港沿灣快速通道、甬臺溫沿海高鐵二通道建設。二是強化港航物流樞紐建設，高水平推進江海聯(lián)運，打造全球首位的江海聯(lián)運樞紐。深入推進海鐵聯(lián)運，建設國家海鐵聯(lián)運示范通道，爭取設立鐵路口岸。以寧波為起點完善“甬義新歐”班列。三是高水平建設國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。加快寧波機場三期建設，謀劃建設機場四期和機場第二通道，擴大航空口岸開放，拓展與“一帶一路”沿線主要國家和城市的客貨運航線。建設形成通用航空“一小時交通圈”。

加快推進區(qū)域一體化發(fā)展，著力共建花園式品質港灣都市區(qū)。國外成熟發(fā)達的灣區(qū)既是高層次的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，也是高品質宜居宜業(yè)的都市區(qū)。杭州灣經(jīng)濟區(qū)在空間上同在一個濱海型都市功能區(qū)，在自然環(huán)境上同處于一個濱海生態(tài)系統(tǒng)，客觀上要求灣區(qū)各地市加強區(qū)域合作與交流。目前浙江大灣區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展不夠，區(qū)域行政分割明顯，制約了灣區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展和都市功能培育。今后一段時期，寧波要按照產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，加快推進城市海綿化改造、華強復興之路主題公園、梅山水道等項目建設，顯著提升城市品位和功能；同時根據(jù)同城化發(fā)展要求，在省政府的統(tǒng)籌協(xié)調下，合理布局產(chǎn)業(yè)、科學謀劃項目，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯位發(fā)展；加快推進一批重大交通基礎設施建設，構建杭州灣經(jīng)濟區(qū)1小時交通圈；強化公共服務網(wǎng)絡體系建設，率先與紹興、舟山等探索推出“公交一卡通”、醫(yī)?？ā耙豢ㄍā?、“游園一卡通”，實現(xiàn)互惠互通、跨區(qū)域應用。此外，要從全局長遠的戰(zhàn)略高度，牢固樹立“發(fā)展共同體”意識，自覺打破行政區(qū)的界限，會同灣區(qū)其他城市搭建決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層三級對接平臺，建立健全協(xié)同發(fā)展機制與工作推進機制。

切實加強生態(tài)文明建設，著力建設環(huán)境品質一流的美麗大灣區(qū)。優(yōu)美的環(huán)境是國際知名灣區(qū)的共性特征，目前浙江大灣區(qū)環(huán)境惡化趨勢得到遏制、局部在改善，但海洋生態(tài)環(huán)境總體仍不樂觀，濱海濕地逐漸減少，自然港灣和美麗岸線亟需保護，陸源污染時有發(fā)生。對此，全省正在推進美麗大灣區(qū)建設，做出了頂層設計和系統(tǒng)安排。寧波要堅決貫徹落實省的戰(zhàn)略部署，深入踐行“兩山”理論，堅持生態(tài)優(yōu)化、保護為重，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，確保灣區(qū)建設環(huán)境質量顯著改善。一是強化岸線資源保護。嚴格落實省海洋岸線保護和利用規(guī)劃，嚴格遵守省海洋生態(tài)岸線劃定方案，確保象山港、三門灣生態(tài)岸線資源占比不降低、力爭有提高。二是加強海島海洋資源保護。嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，強化對強皎群島、漁山列島等島嶼重點保護，嚴禁大規(guī)模開發(fā)、確保功能不改變；實施重點海域生態(tài)修復工程。三是強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)維護。建立健全跨區(qū)域環(huán)境保護協(xié)同機制。謀劃實施杭州灣國家濕地二期建設，修復和保護重點山脈、水系、灘涂等生態(tài)斑塊。加強陸域生態(tài)環(huán)境保護，嚴格項目準入標準，減少沿海排污口設置，實施“污水零直排”項目，實現(xiàn)灣區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。