□王美青 衛(wèi)新 徐萍 孫永朋

多年來，浙江省政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)作制度創(chuàng)新，把農(nóng)作制度創(chuàng)新作為推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手，并取得了明顯成效，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。但是，目前在推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新中還存在新模式新技術(shù)推廣應(yīng)用有待加強(qiáng)、政策扶持力度有待加大、新型設(shè)施機(jī)械裝備薄弱、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠緊密、綜合效益有待提高等問題。

農(nóng)作制度創(chuàng)新的發(fā)展方向

新時(shí)期浙江推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新基本思路：以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，現(xiàn)代科技為支撐，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，按照綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新、示范、推廣并重，牢牢把握綠色發(fā)展、穩(wěn)糧增效、節(jié)約集約和生態(tài)循環(huán)原則，實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合；著力推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造美麗田園，走出一條環(huán)境友好、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、生態(tài)高效、農(nóng)旅融合的具有浙江特色的生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對浙江農(nóng)業(yè)自然資源總體特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)農(nóng)作制度創(chuàng)新基本思路，并借鑒各地農(nóng)作制度創(chuàng)新的典型模式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互促的發(fā)展實(shí)踐，可以將全省農(nóng)作制度創(chuàng)新基本歸納為節(jié)約集約型、復(fù)合生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型和功能多元型等4個(gè)發(fā)展方向。

節(jié)約集約型。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，通過不同作物間多熟、高效、集約農(nóng)作制度的有機(jī)結(jié)合，合理搭配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化種養(yǎng)模式，研發(fā)推廣一批適合該類型農(nóng)作制度創(chuàng)新的新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝和新設(shè)施，以高效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，實(shí)現(xiàn)單位土地產(chǎn)出的最大化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、節(jié)本增收、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

復(fù)合生態(tài)型。積極發(fā)展多形式的復(fù)種輪作、間套作等生態(tài)立體農(nóng)作制度模式，有效提高土地復(fù)種指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貢獻(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，有效控制病、蟲、草害，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性，達(dá)到農(nóng)業(yè)資源的高效利用、生態(tài)互促，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)循環(huán)型。建立糧經(jīng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、水旱輪作等生態(tài)循環(huán)型“種、養(yǎng)、飼、加”一體化的農(nóng)作制度綜合生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的全程循環(huán)利用，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和市場競爭力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)發(fā)展、有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效、持續(xù)利用。

功能多元型。結(jié)合美麗田園建設(shè)，借鑒創(chuàng)意農(nóng)業(yè)理念，通過品種創(chuàng)意、技術(shù)創(chuàng)意、景觀創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意、文化創(chuàng)意等途徑，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快農(nóng)業(yè)資源、文化和技術(shù)的相互交融、滲透，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合、功能價(jià)值整合和要素整合。

相關(guān)政策建議

（一）把加強(qiáng)扶持作為支撐農(nóng)作制度創(chuàng)新的政策引領(lǐng)

加大政策扶持力度，注重引導(dǎo)與培育。把推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新納入實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略范疇，并將其作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率的重要突破口，加快建立完善政策扶持和保障體系，對項(xiàng)目立項(xiàng)、模式創(chuàng)新、技術(shù)推廣、設(shè)施補(bǔ)助、成果應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)予以傾斜和重點(diǎn)扶持，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體、廣大農(nóng)戶參與農(nóng)作制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)作制度創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

建立穩(wěn)定投入機(jī)制，設(shè)立項(xiàng)目專項(xiàng)資金。在貫徹落實(shí)現(xiàn)有惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，各級政府要把推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新作為財(cái)政支農(nóng)的扶持重點(diǎn)，以省補(bǔ)資金為引導(dǎo)，積極爭取國家資金，整合其他專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)作制度創(chuàng)新的投入力度，繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)和基金補(bǔ)充，并引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、民營主體參與農(nóng)作制度創(chuàng)新，探索經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，為農(nóng)作制度創(chuàng)新提供資金保障。

努力營造氛圍，合力推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新。積極宣傳農(nóng)作制度創(chuàng)新的重要意義，重點(diǎn)推廣一批優(yōu)秀實(shí)施項(xiàng)目，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成效，及時(shí)宣傳先進(jìn)典型，爭取各級政府和社會(huì)各界對農(nóng)作制度創(chuàng)新的支持；尤其要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為載體，加快新型農(nóng)作制度推廣應(yīng)用，形成政府重視、部門配合、主體參與、公眾關(guān)注的良好氛圍，合力推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“各方多贏”。

（二）把科技創(chuàng)新作為支撐農(nóng)作制度創(chuàng)新的核心保障

加強(qiáng)研究攻關(guān)，完善相關(guān)配套技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)參與農(nóng)作制度創(chuàng)新，加強(qiáng)科技協(xié)作，加快開展作物選擇、品種推薦、茬口搭配、栽培模式、連作障礙等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化新品種、新技術(shù)試驗(yàn)和模式的組裝融合，不斷開發(fā)新模式，加快推廣新成果；著力引進(jìn)、示范和改進(jìn)適宜于在大棚內(nèi)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)具，加快相關(guān)設(shè)施裝備的研發(fā)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化水平。

堅(jiān)持試驗(yàn)示范，加快技術(shù)推廣應(yīng)用。積極開展新型農(nóng)作制度示范點(diǎn)建設(shè)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”平臺(tái)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，圍繞“千斤糧、萬元錢”總要求，通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會(huì)、設(shè)立科技示范戶等形式，重點(diǎn)推廣稻—菜（瓜、菌、藥）輪作等成熟模式，穩(wěn)步擴(kuò)大稻魚（鱉、蝦）共作以及桑、茶、果、林“四園”養(yǎng)禽等立體種養(yǎng)模式，探索應(yīng)用再生稻養(yǎng)魚（鱉）等新模式，加快總結(jié)、創(chuàng)新一批可看可學(xué)的示范樣板。

健全基層農(nóng)技體系，做好推廣服務(wù)工作。按照提高縣（市、區(qū)）一級、強(qiáng)化鎮(zhèn)一級、發(fā)展村一級、延伸戶一級的總要求，形成機(jī)構(gòu)完善、功能齊全、制度健全、保障有力的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮農(nóng)技人員的主力軍作用，為新型農(nóng)作制度總結(jié)推廣提供服務(wù)保障；深化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)面和服務(wù)領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新模式的傳播，提高技術(shù)到位率。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提供有效科技支撐。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人員的知識(shí)更新培訓(xùn)，通過開設(shè)農(nóng)廣校本科班、大專班等多層次農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷教育，著力培養(yǎng)農(nóng)作制度創(chuàng)新技術(shù)帶頭人；大力引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，著力推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)實(shí)施和平臺(tái)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)作制度創(chuàng)新提供科技支撐。

（三）把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為支撐農(nóng)作制度創(chuàng)新的重要舉措

培育現(xiàn)代經(jīng)營主體，提高產(chǎn)業(yè)化程度。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩和實(shí)踐指導(dǎo)等，加快新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，并發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，提高新型農(nóng)作制度的覆蓋面；進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間的密切合作和深度聯(lián)合，把推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)品市場營銷。以推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新為契機(jī)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建以及模式創(chuàng)新，培育一批具有區(qū)域特色的名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌覆蓋面，以品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)農(nóng)作制度創(chuàng)新、產(chǎn)品市場開發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品知名度和附加值，全方位展示新型農(nóng)作制度創(chuàng)新成果和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、品牌創(chuàng)建互促互進(jìn)。

做好社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新模式的規(guī)?；?jīng)營；加強(qiáng)新型農(nóng)作制度項(xiàng)目產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和動(dòng)力機(jī)械配套推廣普及力度，加快“機(jī)器換人”進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)利用率，有效減輕生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度和降低生產(chǎn)成本，改善發(fā)展條件。