徐春春,紀(jì) 龍,周錫躍,方福平

(中國水稻研究所，浙江杭州 310006)

0 引言

2013 年，習(xí)近平主席相繼在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，受到國際社會(huì)特別是周邊國家的廣泛關(guān)注。“一帶一路”沿線大多數(shù)國家都是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)增加值、谷物產(chǎn)量、人均耕地面積等均位居全球前列[1]，農(nóng)業(yè)合作成為中國與“一帶一路”沿線國家合作的重點(diǎn)之一。近年來，隨著中國國際影響力的快速提升，農(nóng)業(yè)越來越成為國家外交與國際合作的重要內(nèi)容[2]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將為中國農(nóng)業(yè)全球戰(zhàn)略提供支撐，服務(wù)于中國保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的總體戰(zhàn)略[3]。大米作為中國糧食安全戰(zhàn)略最重要的口糧品種，雜交水稻作為中國首創(chuàng)的高科技品種，在與沿線國家深化農(nóng)業(yè)合作過程中應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用?！按竺淄饨弧碧刂敢粐源竺讍栴}為切入點(diǎn)且依托貿(mào)易、資源、技術(shù)、資金等手段與他國進(jìn)行相應(yīng)合作，最終達(dá)到促進(jìn)國家間總體外交關(guān)系發(fā)展的外交形式?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為中國開展大米外交，實(shí)現(xiàn)與沿線國家稻米產(chǎn)業(yè)之間的互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展和合作共贏創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)階段，關(guān)鍵是要抓住有利時(shí)機(jī)，全方位拓展“大米外交”戰(zhàn)略的廣度和深度，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力，充分發(fā)揮其在中國糧食安全、新時(shí)期國家外交以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用。

1 中國實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略的機(jī)遇分析

1.1 糧食外交已成為世界各國外交戰(zhàn)略的重要形態(tài)

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國借助綠色革命和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及新能源革命等一系列措施，一直將糧食援助、商業(yè)出口或糧食禁運(yùn)作為外交戰(zhàn)略和拓展國家利益的重要手段，并不斷強(qiáng)化糧食作為國際競爭格局中國家和地區(qū)間利益博弈重大籌碼的作用[4-5]。2008年亞洲爆發(fā)大米危機(jī)，世界各國政府爭相與糧食出口國簽訂實(shí)物交換性質(zhì)的秘密雙邊協(xié)議，以確保獲得珍貴的糧食供給，糧食在國際關(guān)系中的戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯[6]。新中國成立以后，農(nóng)業(yè)外交一直在配合著國家總體外交且為中國外交全局服務(wù)[7]。大米作為一種重要的糧食資源在中國外交戰(zhàn)略中也曾發(fā)揮重要作用，如對非洲、朝鮮、越南等地區(qū)和國家的大米援助和技術(shù)支持緩解了當(dāng)?shù)氐募Z食危機(jī)，對泰國等東盟國家大米的戰(zhàn)略性進(jìn)口促進(jìn)了雙邊貿(mào)易往來，為中國贏得國際社會(huì)支持作出重要貢獻(xiàn)[8-11]。2014年，在李克強(qiáng)總理的力促下，中泰兩國政府重啟“高鐵換大米”項(xiàng)目，既可以轉(zhuǎn)移中國高鐵富余產(chǎn)能，又能進(jìn)口泰國香米調(diào)劑國內(nèi)余缺，并進(jìn)一步增強(qiáng)中國與東南亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為“大米外交經(jīng)濟(jì)”的典型。在確?？诩Z絕對安全的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略，可以與大米主要出口國家開展經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)中國高鐵加快布局東南亞、南亞地區(qū)，不只是實(shí)現(xiàn)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更能為“一帶一路”周邊戰(zhàn)略服務(wù)。

1.2 中國雜交水稻技術(shù)國際領(lǐng)先優(yōu)勢明顯

在主要糧食作物科學(xué)研究中，中國水稻科技創(chuàng)新長期處于世界領(lǐng)先地位，矮化育種、雜交育種、超級(jí)稻育種等高產(chǎn)育種技術(shù)，為第一次世界綠色科技革命和水稻科技創(chuàng)新發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，確保水稻單產(chǎn)處于世界高產(chǎn)國家之列。在33.33萬hm2以上的水稻生產(chǎn)國中， 2014年中國單季稻產(chǎn)量7 521.00kg/hm2，僅次于埃及、美國，高于日本、韓國等周邊國家； 雙季稻平均產(chǎn)量5 937.74 kg/hm2，明顯高于泰國、越南、巴基斯坦等東南亞主產(chǎn)國[注]數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)網(wǎng)站。中國首創(chuàng)的雜交水稻技術(shù)國際領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，是水稻科技中最具標(biāo)志性的研究成果，雜交水稻種子出口附加值高，已成為聯(lián)合國重點(diǎn)推薦的糧食增產(chǎn)技術(shù)，外交戰(zhàn)略意義重大[12]。2016年，中國雜交水稻種子出口量2.300 5萬t，比2015年大幅增長22.99%； 出口金額7 434.89萬美元，增長27.95%[13]。通過實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略，不僅能夠推動(dòng)雜交水稻品種和技術(shù)走出國門，支持和幫助發(fā)展中國家提高水稻生產(chǎn)水平，為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)； 同時(shí)還能加快推動(dòng)中國種業(yè)企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)水稻生產(chǎn)技術(shù)提升和稻米產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國際競爭力。

1.3 大米是“一帶一路”沿線部分國家的重要貿(mào)易產(chǎn)品

作為“一帶一路”建設(shè)的兩個(gè)重要方向，東南亞和中亞國家的態(tài)度在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用[14]。東南亞、南亞絕大部分地區(qū)十分適合水稻生產(chǎn)，特別是東南亞還是世界稻米最大的出口基地。2014年，東南亞11國[注]東南亞11國包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊和東帝汶水稻面積5 106.67萬hm2、總產(chǎn)2.16億t，分別占世界水稻面積和總產(chǎn)的30.74%和28.98%； 南亞7國[注]南亞7國包括印度、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹和馬爾代夫水稻面積6 040.00萬hm2、總產(chǎn)2.30億t，分別占世界水稻面積和總產(chǎn)的36.38%和30.81%。大米出口貿(mào)易是“一帶一路”沿線國家外匯收入的重要來源， 2013年印度、泰國、巴基斯坦、越南大米出口金額分別為82.05億美元、44.30億美元、21.14億美元和16.74億美元[注]數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)網(wǎng)站，分別占本國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的19.31%、14.35%、40.91%和16.57%，在對外貿(mào)易中地位顯著。中亞5國[注]中亞5國包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦土地資源豐富，開發(fā)利用潛力較大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足、技術(shù)水平較低、經(jīng)營方式粗放[15]。中亞5國既是大米生產(chǎn)國，也是大米進(jìn)口國，但2014年水稻種植面積僅26.03萬hm2，平均產(chǎn)量僅3 730.50kg/hm2，生產(chǎn)水平很低。通過實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略，一方面促進(jìn)與東南亞、南亞等國家的大米貿(mào)易，進(jìn)而推動(dòng)開展更大范圍、更高水平、更深層次的地區(qū)合作； 另一方面可以推動(dòng)中國的粳稻品種、技術(shù)和設(shè)備出口至中亞，促進(jìn)資源互補(bǔ)和經(jīng)貿(mào)交流。

1.4 中國水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境亟需改善

長期以來，為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)目標(biāo)，中國對有限稻田多采用“重用輕養(yǎng)”的半掠奪式生產(chǎn)，過量施用無機(jī)氮肥、化學(xué)農(nóng)藥，導(dǎo)致稻區(qū)水體等環(huán)境惡化，不利于可持續(xù)發(fā)展[16]。目前，中國耕地質(zhì)量嚴(yán)重退化，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，主產(chǎn)區(qū)水稻生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。其中，東北的遼寧、吉林、黑龍江三省占用中國6%左右的水資源灌溉14%左右的水稻，井水灌溉比例高、水土流失嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降[17]。南方經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的福建、廣東、浙江、湖南等水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染現(xiàn)象普遍存在[18]； 西南的重慶、四川、貴州和云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于典型的“雨灌農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重超載、生態(tài)環(huán)境惡化、糧食缺口逐年加大[19]。通過實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)形成區(qū)域性一體化的大米市場，適當(dāng)增加大米進(jìn)口量，一方面可以騰出時(shí)間和空間對南方污染較重和超載的耕地資源采取休耕、輪作、工程性等綜合治理措施，提高持續(xù)增產(chǎn)保障能力； 另一方面可以緩解東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和商品糧調(diào)出壓力，嚴(yán)控“旱改水”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和黑土地的永續(xù)利用。

作為水稻生產(chǎn)大國，在保障本國糧食安全的前提下，中國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技、生產(chǎn)和市場優(yōu)勢，抓住“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全方位拓展“大米外交”戰(zhàn)略，為中國水稻生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展提供廣闊的外部空間和國際舞臺(tái)，為國家利益和地區(qū)合作進(jìn)程帶來一個(gè)互利共贏的良好局面，同時(shí)也能夠緩解耕地和水資源壓力，為國家生態(tài)環(huán)境治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變提供時(shí)間和空間，保護(hù)水稻中長期增產(chǎn)潛力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2 中國實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略的路徑選擇

“一帶一路”沿線包括中亞、東南亞、南亞、西亞、東歐以及東北非地區(qū)，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和市場，是中國開展對外農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)對象。中國實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是在確?？诩Z絕對安全的前提下，針對不同國家和地區(qū)的具體情況，通過大米貿(mào)易、技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)投資、糧食援助等多種形式，積極開展差別化的外交策略，實(shí)現(xiàn)與沿線國家的資源互補(bǔ)、產(chǎn)能合作和互惠共贏，更好服務(wù)于國家外交總體需求。

2.1 對東南亞、南亞主要是增加大米進(jìn)口和技術(shù)交流

東南亞、南亞地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦和氣候條件十分適合水稻生產(chǎn)，大米出口是主產(chǎn)國外匯收入的重要來源，但該地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，雨灌稻、深水稻面積較大，水田灌溉面積不穩(wěn)定； 育種技術(shù)沒有重大進(jìn)展，品種以常規(guī)稻為主，單產(chǎn)水平很低[20-22]。在合力發(fā)展亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國與東南亞、南亞國家在農(nóng)業(yè)資源與技術(shù)等領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)和合作空間大的優(yōu)勢，開展互利合作。一是從泰國、柬埔寨、越南等國家進(jìn)口茉莉香米和中高端糯米，調(diào)劑國內(nèi)品種余缺，繼續(xù)推進(jìn)“高鐵換大米”等合作項(xiàng)目，以大米貿(mào)易為紐帶開展國際產(chǎn)能合作。二是優(yōu)先增加巴基斯坦、緬甸、柬埔寨等國家的低價(jià)秈米進(jìn)口，騰出空間對國內(nèi)超載水田進(jìn)行年度性生態(tài)修復(fù)，提高地力水平，進(jìn)一步鞏固與友好國家的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。三是加強(qiáng)與印度、印度尼西亞、越南、馬來西亞、老撾、柬埔寨、緬甸等國家的雜交水稻生產(chǎn)合作。通過共建試驗(yàn)示范中心、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，推動(dòng)資金、技術(shù)、品種、機(jī)械等全方位走出去，特別是要提高中南半島[注]中南半島位于中國和南亞次大陸之間，包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國5國以及馬來西亞西部水稻生產(chǎn)能力，推動(dòng)中國華南、西南地區(qū)與中南半島大米市場有效銜接，確保穩(wěn)定的大米進(jìn)口渠道，既能滿足華南地區(qū)大米消費(fèi)需求、緩解西南地區(qū)資源和環(huán)境壓力，又能為保障國家口糧絕對安全多加一道保險(xiǎn)，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)共同受益、共同發(fā)展。

2.2 對中亞、俄羅斯主要是增加農(nóng)地投資和勞務(wù)輸出

“一帶一路”沿線分布著大量地廣人稀的國家，中亞5國的人均耕地面積0.52hm2，是中國的6倍[15]。其中哈薩克斯坦人均耕地1.50hm2，是中國的17倍[23]，但這些國家水稻品種單一、栽培技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，具備較大提升潛力； 俄羅斯農(nóng)業(yè)用土地占國土面積的13%，相當(dāng)于中國耕地面積1.8倍[24]。其中，遠(yuǎn)東地區(qū)人均耕地面積0.93hm2，是中國的10倍左右，但糧食自給率僅為55%[25]。俄羅斯主張將遠(yuǎn)東地區(qū)耕地以租賃形式交由國外開發(fā)，種地成本比中國減少1/3。通過“一帶一路”建設(shè)，全面布局境外農(nóng)地投資，實(shí)現(xiàn)“土地進(jìn)口”，緩解國內(nèi)資源和環(huán)境壓力。一是聯(lián)合開發(fā)中亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)過剩的土地資源，利用當(dāng)?shù)厝斯ず屯恋爻杀据^低的優(yōu)勢，通過投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立水稻生產(chǎn)和加工基地，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和增收，還能夠擴(kuò)大大米出口，增加全球供給。二是通過開展境外水稻生產(chǎn)合作，簽訂貿(mào)易協(xié)定，也可以定向進(jìn)口回國，增加國內(nèi)供給，緩解東北耕地和水資源壓力，提高中國對大米市場的配置能力。三是分別以新疆為中心向中亞5國、以黑龍江為中心向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)輸出粳稻品種、技術(shù)和機(jī)械，通過共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和示范園區(qū)等形式，加快推動(dòng)中國粳稻科技和市場走出去。

2.3 對東非、北非主要是增加大米援助和技術(shù)輸出

“一帶一路”不是一個(gè)實(shí)體和機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，非洲已經(jīng)成為建設(shè)“一帶一路”的重要方向和落腳點(diǎn)。非洲大陸東部、北部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，具有廣闊的未開發(fā)土地和豐富的可利用水資源，其中可耕地面積1.091 1億hm2，適宜種植水稻的面積較大。但2014年東非、北非實(shí)際水稻種植面積僅323.12萬hm2，占農(nóng)作物種植面積的10%左右，可開發(fā)利用潛力較大。與此同時(shí)，與人口增長、城市化以及飲食結(jié)構(gòu)變化的速度相比，非洲水稻種植技術(shù)和管理水平十分落后， 2014年東非水稻單產(chǎn)僅2 870.30kg/hm2，比世界平均水平低40%。在全球金融危機(jī)影響下，非洲家庭購買糧食的能力持續(xù)下降，面臨嚴(yán)重的糧食短缺和饑餓問題。通過“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步深化中非合作，增加對非洲國家的大米援助和技術(shù)輸出，幫助非洲國家提高水稻生產(chǎn)能力，為保障世界糧食安全和促進(jìn)世界和平作出貢獻(xiàn)。一是對肯尼亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、毛里求斯等東非地區(qū)適宜種植水稻的國家，要通過增加農(nóng)業(yè)投資、合作興辦農(nóng)場、定期開展培訓(xùn)、共建技術(shù)中心等形式，幫助非洲國家發(fā)展水稻生產(chǎn)，提高本國口糧供給能力。二是對蘇丹、烏干達(dá)、盧旺達(dá)等具有重要地緣戰(zhàn)略地位、缺糧或者發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害的國家，要將大米援助作為經(jīng)濟(jì)外交政策的重要內(nèi)容，增加援助數(shù)量，去除國內(nèi)庫存，提升國際威望。三是與埃及開展粳稻品種和技術(shù)方面的交流合作，促進(jìn)兩國水稻科技水平共同提升。

2.4 對東亞、中東歐主要是增加粳米出口和技術(shù)引進(jìn)

“一帶一路”沿線國家不包括日本、韓國和朝鮮，但作為亞洲水稻主產(chǎn)國，日本、韓國水稻生產(chǎn)科技水平較高，特別是日本水稻生產(chǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，處于世界最高水平。盡管日本、韓國大米自給率很高，特別是日本大米自給率一直穩(wěn)定在100%以上[26]，但每年仍然要對外進(jìn)口部分優(yōu)質(zhì)粳米； 朝鮮水稻生產(chǎn)水平較低，單產(chǎn)不到4 500kg/hm2，也需要進(jìn)口大米。2016年，中國對日本、韓國和朝鮮大米出口數(shù)量占總量的80%左右[13]。此外，中東歐的羅馬尼亞、捷克、波蘭、匈牙利等國家近年來也開始進(jìn)口部分粳米。通過“一帶一路”建設(shè)，增加?xùn)|亞國家優(yōu)質(zhì)粳米出口和適用技術(shù)引進(jìn)，增加中東歐國家粳米出口。一是要加強(qiáng)合作交流，學(xué)習(xí)和引進(jìn)日韓兩國先進(jìn)的水稻生產(chǎn)機(jī)械和技術(shù)，不斷提高中國水稻種植、田管、收獲等機(jī)械化水平。二是要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來，充分利用東北粳稻產(chǎn)區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，就近增加對日本、韓國和朝鮮的粳米出口，緩解東北庫存壓力。三是在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，增加對羅馬尼亞、捷克、波蘭、匈牙利等國家的優(yōu)質(zhì)粳米出口，拓展與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，增強(qiáng)大米出口貿(mào)易的“話語權(quán)”。

當(dāng)然，中國實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略也可能帶來一系列風(fēng)險(xiǎn)，需要引起高度重視。首先，盡管我國大米貿(mào)易有配額管理，但過度進(jìn)口仍然會(huì)對國內(nèi)市場造成較大沖擊，如近幾年國內(nèi)稻米市場持續(xù)弱勢行情，進(jìn)口大米增多是主要原因，甚至還可能出現(xiàn)大米對外依存度過高的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)； 其次，在雜交水稻品種和技術(shù)出口的過程中，要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，避免中國雜交水稻資源嚴(yán)重流失； 第三，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)走出去的基礎(chǔ)還比較薄弱，參與國際競爭的能力不強(qiáng)，后期必須在政策設(shè)計(jì)上給予足夠重視。

3 政策建議

中國實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略絕不能以犧牲國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定為代價(jià)，要綜合考慮國家政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等多重因素，通過加強(qiáng)金融支持，創(chuàng)新合作模式，把握進(jìn)口時(shí)機(jī)，增加種子出口，充分發(fā)揮“大米外交”戰(zhàn)略在促進(jìn)國家糧食安全、新時(shí)期外交和可持續(xù)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略意義。

(1)加強(qiáng)金融支持。設(shè)立“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)基金，采取“先建后補(bǔ)”方式對境外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，對重點(diǎn)精深加工、物流倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行貸款貼息； 以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，探索建立對外農(nóng)業(yè)投資合作風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，有效降低涉農(nóng)企業(yè)對外投資風(fēng)險(xiǎn)； 鼓勵(lì)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在貸款金額、貸款利率等方面進(jìn)一步加大對涉農(nóng)企業(yè)“走出去”的支持力度。

(2)創(chuàng)新合作模式。參照中國—東盟自貿(mào)區(qū)，逐步建立中蒙俄、中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)等，逐步建成“一帶一路”區(qū)域合作框架下的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有效降低交易成本，加快推動(dòng)形成區(qū)域貿(mào)易一體化進(jìn)程； 集中資金、品種、技術(shù)、人才優(yōu)勢，以建立海外農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、試驗(yàn)示范中心等為載體，幫助發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作共贏； 充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用，培育和提高企業(yè)在更廣區(qū)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力。

(3)把握進(jìn)口時(shí)機(jī)。實(shí)施“大米外交”戰(zhàn)略應(yīng)從國家戰(zhàn)略的高度，綜合政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，使大米進(jìn)口能夠?yàn)閲覒?zhàn)略服務(wù)。在確保國家糧食安全的前提下，適當(dāng)增加主動(dòng)性戰(zhàn)略進(jìn)口。目前中國大米消費(fèi)量不超過1.5億t，按照對外依存度5%的水平測算，需要進(jìn)口大米750萬t(折合稻谷1 071萬t)，這樣就有條件每年安排140萬hm2左右水田進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、休養(yǎng)生息或生態(tài)治理，緩解資源和環(huán)境壓力。此外，可以優(yōu)先增加巴基斯坦、柬埔寨、老撾等長期友好國家的大米進(jìn)口量，服務(wù)國家外交大局。

(4)增加種子出口。種子特別是雜交水稻種子是開展“大米外交”最有力抓手，要逐步建立種子對外貿(mào)易行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)種子出口過程監(jiān)管，杜絕質(zhì)量低劣的種子出口； 加強(qiáng)出口水稻種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在開展跨國品種區(qū)試合作與認(rèn)定、水稻種子國際貿(mào)易的規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面掌握主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)； 引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)異種質(zhì)資源有序流動(dòng)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)到海外制種，降低制種成本； 優(yōu)化種子出口路徑，雜交秈稻品種和技術(shù)主要輸出東南亞、南亞和非洲，常規(guī)粳稻品種和技術(shù)主要輸出中亞5國和俄羅斯。