□浙江省對口支援辦公室專職副主任 陳海濤

2018年是全面打造山海協(xié)作工程升級版的開局之年，亟需精準聚焦重點難點、統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)推進，加快建立山海協(xié)作升級版工作體系

山海協(xié)作工程是習(xí)近平總書記2002年在浙江工作期間提出的重大決策部署，是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。2017年以來，浙江省委書記車俊、省長袁家軍同志多次就山海協(xié)作做出重要批示，省第十四次黨代會明確提出打造山海協(xié)作工程升級版。2018年1月，省委省政府出臺《關(guān)于深入實施山海協(xié)作工程促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》（浙委發(fā)〔2018〕3號），進一步明確了工作目標和要求。

為高質(zhì)量打造山海協(xié)作工程升級版，近日，省發(fā)改委組織相關(guān)人員赴溫州、麗水等地開展大調(diào)研，實地考察了文成—瑞安、泰順—鹿城、景寧—溫嶺3個山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”）及民宿經(jīng)濟、農(nóng)家樂（漁家樂），走訪了景寧大均鄉(xiāng)新莊、李寶村和泰順筠竹坑村部分困難農(nóng)戶，深入探討山海協(xié)作助推民宿經(jīng)濟提升、低收入農(nóng)戶增收、集體經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展的思路和舉措，提出加快建立山海協(xié)作升級版工作體系的有關(guān)建議。

兩地山海協(xié)作工程推進情況及特點

浙委發(fā)〔2018〕3號文件出臺后，溫州、麗水兩市和有關(guān)縣、市（區(qū)）黨委政府高度重視，把實施山海協(xié)作工程作為“政治任務(wù)”和“一號工程”來抓，積極推進重點項目合作、重點平臺建設(shè)，呈現(xiàn)面上結(jié)對熱熱鬧鬧、點上共建紅紅火火的良好局面。

產(chǎn)業(yè)園平臺共建進展有序。受援縣均積極與結(jié)對地區(qū)開展對接，項目前期工作進展較為順利，溫州的泰順—鹿城、文成—瑞安、蒼南—龍灣、永嘉—甌海，以及麗水的青田—平湖、慶元—嘉善、云和—北侖、縉云—富陽、景寧—溫嶺共9個山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園均已完成初步設(shè)計。部分產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃思路明確，如泰順—鹿城產(chǎn)業(yè)園計劃投資2.96億元，推進11個重點項目建設(shè)；文成—瑞安產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃打造劉伯溫“帝師故里、養(yǎng)生福地”旅游品牌；景寧-溫嶺產(chǎn)業(yè)園緊扣畬鄉(xiāng)特色，積極建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、配套健全的“民族風(fēng)情特色園”。

“飛地經(jīng)濟”發(fā)展各具特色。按照國家有關(guān)政策和要求，各地結(jié)合自身實際，積極探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式。青田與平湖率先結(jié)對推進“飛地經(jīng)濟”模式，消除集體經(jīng)濟薄弱村，已完成50畝土地的報批和建筑設(shè)計等。景寧用活助農(nóng)資金推動雙向飛地，在溫嶺、海鹽、上虞等結(jié)對地區(qū)建立孵化基地、總部經(jīng)濟和集散中心的同時，鼓勵支持結(jié)對方企業(yè)在景寧建立飛地、承接生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)落地。溫州市加快工業(yè)飛地建設(shè)，支持文成、泰順到結(jié)對地區(qū)建立飛地總部園和科技園，引導(dǎo)溫商貿(mào)易回歸和科技回鄉(xiāng)。

鄉(xiāng)村民宿新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。26個加快發(fā)展縣（以下簡稱“26縣”）擁有得天獨厚的綠色生態(tài)資源稟賦，是建設(shè)“大花園”、打造浙西南生態(tài)旅游帶的主力軍，民宿經(jīng)營戶達8366萬家、占全省的40%，成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。溫州組織編制了民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，三年投入15億元打通交通瓶頸，積極出臺扶持政策、加強配套管理，發(fā)展“吃住行游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈，2017年民宿產(chǎn)業(yè)直接營業(yè)收入22.6億元、接待游客3193萬人。麗水創(chuàng)新探索農(nóng)房所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營或統(tǒng)一征購等方式，積極引入社會資本發(fā)展民宿，2017年景寧投入5500萬元（其中財政資金1989萬元）用于民宿建設(shè)，每年財政還出資50萬元用于補助民宿設(shè)計。

低收入群眾生活明顯改善。溫州積極引導(dǎo)和鼓勵異地溫州商會、會員企業(yè)與集體經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，2017年實現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收16%，安排1050萬元對350戶特困農(nóng)戶異地搬遷和住房解困實行差異化補助，為20.2萬低收入農(nóng)戶投保醫(yī)療補充保險。麗水重點推行項目扶貧，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享。2017年，簽訂山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)合作項目169個、到位資金186.77億元，簽訂群眾增收和社會事業(yè)合作項目154個、到位資金3739萬元，完成勞動力培訓(xùn)就業(yè)23607人次，均大幅超額完成目標任務(wù)，有效地促進了低收入群眾增收。

打造山海協(xié)作升級版面臨的主要問題

當前，全省打造山海協(xié)作升級版工作雖然取得了一定進展，但總體仍處于新舊模式換檔轉(zhuǎn)換期，在工作進度、體制機制和精準扶貧等方面，還存在許多新情況、新問題、新矛盾亟待解決。

工作進展不夠平衡。一是思想認識存在偏差。仍有部分結(jié)對發(fā)達地區(qū)沒有把山海協(xié)作工程擺上重要議事日程，出現(xiàn)“一頭冷一頭熱”現(xiàn)象。二是人員配備沒有到位。產(chǎn)業(yè)園互配干部特別是產(chǎn)業(yè)園主任選派工作還未完成，嚴重影響園區(qū)建設(shè)的正常推進。三是規(guī)劃編制明顯滯后。大部分產(chǎn)業(yè)園尚未編制“一園多點”的產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，部分產(chǎn)業(yè)園存在邊干邊計劃的情況，未能整體有效地推進。

體制機制不夠協(xié)調(diào)。從運行體系看，各地山海協(xié)作職能分布在發(fā)改經(jīng)合（招商）、經(jīng)信、商務(wù)等不同部門，橫向聯(lián)系不順，難以形成地方工作合力。從政策支持看，長期以來，山海協(xié)作扶持政策多集中在二產(chǎn)，存在工業(yè)搬遷、“輸血”為重等傳統(tǒng)路徑依賴，缺乏圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等側(cè)重提升“造血”功能的政策制度。從統(tǒng)籌謀劃看，部分地區(qū)對如何發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的研究不夠、舉措不多，沒有形成清晰的合作思路，未能推出雙方都能接受的合作項目。

精準扶貧不夠到位。浙江26縣早在2015年底就在全國率先完成脫貧攻堅任務(wù)，家庭居民人均年收入4600元以下的貧困現(xiàn)象已全面消除。但近年來低收入農(nóng)戶因病返貧現(xiàn)象有所抬頭，26縣集體經(jīng)濟薄弱村依然存在。以麗水為例，全市共有行政村2725個，其中薄弱村有1107個，占全市行政村的近一半。特別是因病致貧、因病返貧的困難農(nóng)戶成為政府幫扶的“盲點”，與“開展精準扶貧攻堅，實現(xiàn)有勞動能力的低收入農(nóng)戶收入倍增，消除集體經(jīng)濟薄弱村”的鄉(xiāng)村振興目標、與提升人民群眾獲得感的要求還存在一定差距。

加快打造山海協(xié)作升級版的有關(guān)建議

2018年是深入貫徹黨的十九大精神、全面實施山海協(xié)作工程升級版的開局之年，亟需精準聚焦重點難點、統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)推進，加快建立山海協(xié)作升級版工作體系，確保各項任務(wù)全面完成。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實結(jié)對幫扶工作基礎(chǔ)。一是摸清底數(shù)。近期要開展一次調(diào)查摸底，對省市級打造山海協(xié)作升級版工程進行階段性總結(jié)，形成專報上報省委省政府。二是部署推動。召開省山海協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組會議并出臺各結(jié)對市及10個山海協(xié)作專題合作組工作計劃方案；召開山海協(xié)作工程推進會。三是健全機制。理順省、市、縣三級組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，省發(fā)改委要立足抓總協(xié)調(diào)，重點謀劃建設(shè)一批互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)動省級有關(guān)部門出臺相關(guān)政策。市縣職能部門要強化擴大結(jié)對關(guān)系、提升合作層次，謀劃一批合作項目和平臺。

創(chuàng)新平臺建設(shè)，激發(fā)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。一是規(guī)劃先行。按照“一園多點”“一區(qū)一品”的要求，組織完成產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃和年度實施計劃編制，組織完成控制性詳細規(guī)劃編制。二是人員到位。積極會商組織部門，落實新一輪結(jié)對干部互派政策。三是分類推進。在總結(jié)金磐開發(fā)區(qū)、衢州海創(chuàng)園等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個推進一個”的原則，分類推進青田-平湖、泰順-鹿城、景寧-上虞等各類共建飛地園區(qū)建設(shè)。

規(guī)范項目管理，更加注重造血功能培育。編制省山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園重點項目目錄和年度投資計劃，制定山海協(xié)作援建項目(資金)管理辦法，明確各級主體的職責(zé)分工、工作流程和具體要求。建設(shè)和完善山海協(xié)作工程項目管理系統(tǒng)，充分運用信息化手段加大對山海協(xié)作項目的申報、下達、實施、驗收和監(jiān)督的全流程管理。項目申報時，優(yōu)先考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)以及人才、科技、社會事業(yè)和群眾增收等能促進受援縣可持續(xù)發(fā)展的合作項目。強化項目事中事后監(jiān)管，適時開展項目中期評估，及時調(diào)整和撤銷不合格項目，加大對項目資金的監(jiān)督和管理。

開展考核評價，進一步激發(fā)山海協(xié)作工作積極性。注重樹立正面導(dǎo)向，積極發(fā)掘先進經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)、擇優(yōu)推廣，營造良好的山海協(xié)作氛圍。科學(xué)建立山海協(xié)作工程的統(tǒng)計和考評制度，重點對經(jīng)濟強縣干部輸出、資金扶持、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)合作、共同招商等工作成效進行評價，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園實行半年一點評、一年一評價，評價結(jié)果與財政支持政策資金掛鉤。

加大政策扶持，增強低收入群眾獲得感。建立并強化結(jié)對關(guān)系，實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶集中村結(jié)對幫扶全覆蓋，共同謀劃落地一批緊扣農(nóng)旅融合、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展且收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目，通過集中流轉(zhuǎn)土地等方式使村集體獲得長效收益。強化政策支持，針對26縣的農(nóng)家樂（漁家樂）、民宿產(chǎn)業(yè)出臺普惠性政策，打通城市山區(qū)的供需對接通道，幫助集體經(jīng)濟薄弱村加快發(fā)展。因人因地施策，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧等手段，對失能、高齡、因病返貧的低收入農(nóng)戶給予重點幫助，實現(xiàn)精準脫貧。強化示范引領(lǐng)，繼續(xù)做好與省發(fā)改委結(jié)對的景寧縣大均鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工作，謀劃落實一批好項目，提升結(jié)對村自我造血式可持續(xù)發(fā)展能力，強化“發(fā)改幫扶李寶村”等幫扶品牌引領(lǐng)功能和示范效應(yīng)。