劉芳明，劉大海

(國家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061)

2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國國家安全法》(下稱新《國家安全法》)，其中第三十二條提出“國家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全”，首次以法律形式闡明我國的極地利益訴求。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“積極參與極地等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定”，并被寫入國家十三五規(guī)劃中，極地事務(wù)上升為國家戰(zhàn)略。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，站在全球戰(zhàn)略的高度，指出要認(rèn)識極地、保護(hù)極地、利用極地，積極參與極地戰(zhàn)略新疆域的國際治理。

北極地區(qū)蘊(yùn)含的豐富自然資源和即將進(jìn)入商業(yè)開發(fā)的北極航道驅(qū)動著區(qū)域地緣政治格局的轉(zhuǎn)變，北極國家紛紛加強(qiáng)本國的軍事力量建設(shè)，地區(qū)已初步呈現(xiàn)軍事競爭態(tài)勢。在此背景下，亟需根據(jù)新《國家安全法》的要求，審視并明確我國在北極地區(qū)的國家安全利益，并開展我國北極安全戰(zhàn)略和政策研究，為北極事務(wù)謀劃布局提供決策支持。

一、北極地區(qū)戰(zhàn)略價值及北極安全發(fā)展態(tài)勢

北極地區(qū)位于地球的最北端，其中大部分為廣袤的北冰洋，四周是亞洲、歐洲、北美洲三大洲的北部地區(qū)，地理位置獨(dú)特，戰(zhàn)略價值重大[1]。首先，北極地區(qū)是俯瞰北半球的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。當(dāng)今世界主要的大國都集中在北半球，北極點(diǎn)是距離各大國最短的中心點(diǎn)，北極成為空天武器布置的理想地點(diǎn)，在極點(diǎn)及附近部署的軍事力量所發(fā)射的導(dǎo)彈及其他武器，可以以最短時間飛抵北半球各大國腹地，形成打擊能力。此外，北極地區(qū)聯(lián)通“三洲兩洋”的戰(zhàn)略通道將使軍事力量調(diào)動更加隱蔽和快捷[1]，隨著北極航道的開通，通過北冰洋進(jìn)行軍力投送將使軍事行動更加便利和多樣化[2]。其次，北極地區(qū)是實(shí)施戰(zhàn)略威懾的理想地域[1]。由于厚厚的海冰作為天然屏障，部署在海冰下面的核潛艇可以免受衛(wèi)星、偵察機(jī)、水面艦艇的有效偵查和打擊[3]。只能通過水下攻擊性潛艇對其構(gòu)成威脅。在北冰洋下方部署的導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇能夠快速突防北極沿岸國家。未來戰(zhàn)爭中，各國高度依賴通訊衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星和遙感衛(wèi)星等提供的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)，北極地區(qū)是打擊近地衛(wèi)星、破壞軍事信息傳遞的理想場所。第三，北極地區(qū)對于戰(zhàn)場勤務(wù)保障具有特殊意義。北極地區(qū)是全球最寒冷的區(qū)域之一，也是眾多氣象變化的源頭，有著獨(dú)特的環(huán)境特征。為大國戰(zhàn)場勤務(wù)保障提供了重要的便利條件，北極地區(qū)在軍事氣象保障方面具有先天優(yōu)勢，能夠從源頭開展中長期的天氣預(yù)報和氣候預(yù)測；北極是全球兩大寒極、磁極之一，極端和特殊的環(huán)境條件是軍事技術(shù)研發(fā)的重要試驗(yàn)場[1]。

未來，全球氣候變暖將繼續(xù)加快冰原減少和變薄，北極航道通航時間日益延長，極大地改變歐亞大陸及北極航道沿岸國家乃至印度洋太平洋的物流版圖，區(qū)域和全球的地緣政治格局隨之變化[4]。北極地區(qū)的軍事格局將再次改變。冷戰(zhàn)期間，東西方之間的戰(zhàn)略競爭蔓延到了北極，這一局面從20世紀(jì)90年代開始發(fā)生顯著變化，人類從利益共享的美好意愿出發(fā)，開啟了北極合作的新時期[5]。然而，2007年8月2日俄羅斯科考人員在北極點(diǎn)海底插旗事件刺激了其他北極國家。 2007年8月，俄羅斯分別恢復(fù)了戰(zhàn)略航空兵飛行和北方艦隊(duì)軍艦在北冰洋的作戰(zhàn)值班，自此，開啟了北極地區(qū)新一輪的戰(zhàn)略競爭。2007—2017年，北極國家運(yùn)用綜合手段加強(qiáng)北極的軍事能力。戰(zhàn)略層面，各國競相發(fā)布北極相關(guān)戰(zhàn)略，定義國家在北極地區(qū)的利益，通過頂層設(shè)計(jì)指引北極行動方向，這些戰(zhàn)略中不乏軍事計(jì)劃。軍事力量建設(shè)層面，俄羅斯通過新增軍事基地、加強(qiáng)北方艦隊(duì)實(shí)力、升級核動力破冰船隊(duì)等方式，確保在該區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢[6]；美國計(jì)劃新建破冰船，升級北極地區(qū)港口、機(jī)場，為武裝力量提供適應(yīng)北極條件的武器系統(tǒng)、探測系統(tǒng)、通信和智慧系統(tǒng)等軍用和民用設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)北極前沿存在[7]；丹麥宣布組建北極聯(lián)合指揮部和快速反應(yīng)部隊(duì)，應(yīng)對地區(qū)地緣政治改變帶來的挑戰(zhàn)；加拿大將通過建立北極地區(qū)特種部隊(duì)、新建冰上巡邏艦艇和大排水量破冰船、修建航?；A(chǔ)設(shè)施和深水碼頭等手段，為國家在北極地區(qū)的利益提供支持；挪威將戰(zhàn)略指揮部部署在北極，直接抵近可能發(fā)生沖突的地區(qū)[8]。此外，主要大國或單獨(dú)或聯(lián)合舉行軍事演習(xí)，演習(xí)行動加劇了北約成員國(加拿大、丹麥、挪威和美國)和俄羅斯的對抗[9]。北極地區(qū)的軍事活動日趨活躍，給該地區(qū)蒙上了新的冷戰(zhàn)色彩，這種變化，為地區(qū)安全帶來了隱患。我國雖非北極的域內(nèi)國家，但區(qū)域軍事沖突將會影響到我國的國家安全利益，需對當(dāng)?shù)氐能娛掳l(fā)展態(tài)勢予以密切關(guān)注和警惕。

北極地區(qū)安全的縱向(安全層次擴(kuò)大)和橫向(安全領(lǐng)域增加)維度的變化導(dǎo)致了國際社會對北極地區(qū)超越國家主義的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的關(guān)注[10]。北極地區(qū)除了傳統(tǒng)安全發(fā)生變化外，環(huán)境和氣候、社會和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域安全也將受到影響。首先是氣候變化導(dǎo)致的安全問題，北極冰蓋融化導(dǎo)致的各種極端氣候現(xiàn)象，如洪水、干旱等，將造成糧食減產(chǎn)。其次，沿海風(fēng)暴潮、海冰、洪水等自然災(zāi)害將給海運(yùn)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成重大危害[11]。而人類對北極資源的開發(fā)將導(dǎo)致自然生態(tài)和環(huán)境安全受到影響。如海上溢油或鉆井作業(yè)失誤將導(dǎo)致海洋環(huán)境受損。

二、中國北極國家安全利益分析與定位

大國利益關(guān)系在極地問題上出現(xiàn)的復(fù)雜動向，不僅涉及環(huán)境安全，還涉及經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、空間通訊安全和空間軍事安全[12]。中國作為域外國家，與北極國家沒有主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)上的利益沖突，但北極安全與中國國家安全利益密切相關(guān)。郭學(xué)堂認(rèn)為中國需要從全球戰(zhàn)略高度看待極地地區(qū)問題。

2009年以來，學(xué)界對北極的中國利益進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，但對中國在北極的安全利益學(xué)者的看法并不一致。部分學(xué)者認(rèn)同北極的國家安全利益主要體現(xiàn)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。丁煌認(rèn)為北極安全利益表現(xiàn)為能源安全利益和環(huán)境安全利益[13]。陸俊元認(rèn)為中國在北極地區(qū)的國家利益總體上屬于一種發(fā)展利益，其中部分利益在一定程度上浸入到安全層面，但目前主要是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[14]。另一部分學(xué)者認(rèn)為，北極地區(qū)同時有中國的軍事安全利益存在。賀鑒從國家總體安全觀角度，闡明了北極地區(qū)特別是北極航道的安全對中國的意義，認(rèn)為攸關(guān)中國的軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、核安全和生態(tài)安全[15]。俄羅斯學(xué)者也認(rèn)為中國在北極存在地緣政治利益以及與之緊密相關(guān)的軍事戰(zhàn)略利益[16]。許多西方專家認(rèn)為，中國奉行北極政策，支持其制定國際秩序的宏偉戰(zhàn)略，以便中國作為全球力量的利益得到妥善解決，這涉及到擴(kuò)大中國的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步推進(jìn)中國的利益[17]。中國在日益開放和可航行的北極地區(qū)存在環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)和安全利益[18]。對中國北極安全利益的界定不同，部分源于學(xué)者理論視角和問題切入點(diǎn)各異；再者，與中國不同發(fā)展階段的政府對外定位、政策目標(biāo)變化有關(guān)。

從政府層面看，很長一段時間以來，中國沒有向國際社會明確自身所追求的國家利益及戰(zhàn)略目標(biāo)[13]。2009年7月，中國外交部部長助理胡正躍在斯瓦爾巴群島做了《中國北極政策》演講。2010年7月，中國外交部網(wǎng)站刊發(fā)了此次演講，并對內(nèi)容做了擴(kuò)充，題目定為《中國對于北極合作的看法》，表明了中國對北極事務(wù)的官方態(tài)度。2015年10月，外交部副部長張明在第三屆北極圈論壇大會發(fā)表了“中國的北極活動與政策主張”的主旨演講，闡釋了中國的北極政策理念和六項(xiàng)具體政策主張[19]。然而，政府并未發(fā)布權(quán)威的北極戰(zhàn)略[20]。2016年7月，新《國家安全法》的頒布，第一次從法律角度明確了中國的極地利益訴求。2017年6月，國家發(fā)改委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，文件從經(jīng)濟(jì)角度提出推動共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，積極參與北極開發(fā)利用。2018年1月，國務(wù)院發(fā)布了《中國的北極政策》白皮書，這是官方首次發(fā)布的北極戰(zhàn)略文件，文件中提到“中國與北極的跨區(qū)域和全球性問題息息相關(guān)，特別是北極的氣候變化、環(huán)境、科研、航道利用、資源勘探與開發(fā)、安全、國際治理等問題，關(guān)系到世界各國和人類的共同生存與發(fā)展，與包括中國在內(nèi)的北極域外國家的利益密不可分[21]”。中國在北極的科考、商業(yè)捕魚、航道利用、經(jīng)濟(jì)投資、能源合作[22]等活動的日漸增多，涉及的安全問題也隨之顯現(xiàn)，根據(jù)新的《國家安全法》和政府有關(guān)文件對北極活動和資產(chǎn)的安全需求，結(jié)合學(xué)者的研究成果，本文認(rèn)為中國在北極的國家安全利益分為五大類。

(一)地緣戰(zhàn)略和軍事安全利益

北極地區(qū)是中國戰(zhàn)略安全環(huán)境的組成部分，其安全局勢關(guān)系到中國的外部安全環(huán)境[14]。作為北半球國家，美俄在北極地區(qū)部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、核潛艇等設(shè)施對中國存在戰(zhàn)略威懾[23]。中國居于地理和技術(shù)上的雙重劣勢，特別是戰(zhàn)略核力量的安全壓力首當(dāng)其沖[15]。此外，必須考慮中國在北極上空運(yùn)行的衛(wèi)星存在的空間軍事安全和空間通訊安全風(fēng)險[12]。中國需要發(fā)展相應(yīng)的軍事防御能力和主動出擊能力，以充分應(yīng)對來自北極地區(qū)的戰(zhàn)略威懾和潛在的安全威脅。

(二)航道安全利益

北極航道通航后，將面臨自然和社會條件的安全保障問題，首先北極航道自然環(huán)境惡劣，海冰、氣候、氣象和水文等要素給船只航行帶來了安全隱患，其次，北極航道在破冰、導(dǎo)航、護(hù)航、搜救、通訊、補(bǔ)給、后勤保障、應(yīng)急各環(huán)節(jié)都明顯不足。航行安全保障是中國在北極航道利用方面的重大利益表現(xiàn)[14]。而美俄對北極制空權(quán)和對北極戰(zhàn)略通道(如白令海峽)的制海權(quán)掌控的絕對優(yōu)勢也將對中國保障未來北極航道的商業(yè)通航帶來挑戰(zhàn)[23]。中國需要發(fā)展全面、綜合的航道安全保障能力，這關(guān)系到我國在北極能否“安全進(jìn)出”。

(三)資產(chǎn)和人員安全利益

2003年，中國首次向南極、北極發(fā)射了衛(wèi)星，繞著南北極上空運(yùn)行[24]，2004年7月，中國在挪威斯匹次卑爾根群島的新奧爾松建立了第一個科考站——黃河站，可供20-25人同時工作和居住，并且建有用于高空大氣物理等項(xiàng)目的觀測平臺[25]。2013年以來，中國在北極地區(qū)先后建設(shè)了極光聯(lián)合觀測臺[26]、北斗系統(tǒng)基準(zhǔn)站[27]、中國遙感衛(wèi)星地面站北極接收站[28]等設(shè)施，考慮未來的需求，中國還會鋪設(shè)海底光纜[17，29]、電纜和建設(shè)海上平臺等設(shè)施，這些資產(chǎn)是科學(xué)考察和經(jīng)濟(jì)活動的保障，觀測和接收平臺產(chǎn)生的功能數(shù)據(jù)對于國家安全至關(guān)重要。隨著與北極國家合作深入，中國越來越多的企業(yè)參與到北極地區(qū)的資源開發(fā)和工業(yè)發(fā)展當(dāng)中，基礎(chǔ)設(shè)施和人員安全也需要納入到國家安全利益中統(tǒng)一考慮。

(四)氣候和環(huán)境安全利益

北極作為全球兩大冷源之一，深刻影響著我國的氣溫和降水[30]，北極冰蓋融化導(dǎo)致全球(包括中國)產(chǎn)生各種極端天氣現(xiàn)象和洪水、干旱等毀滅性災(zāi)害，海平面上升對我國沿海地區(qū)安全潛在的不利影響是我們需要應(yīng)對的一個巨大的環(huán)境安全問題。此外，北極氣候變化還將影響中國的自然生態(tài)系統(tǒng)、森林、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動和社會生活各個層面[14]。全球變暖、北極冰蓋消融，會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，例如極端天氣以及因此造成的糧食生產(chǎn)困難乃至糧食安全問題[31]。中國必須重視北極地區(qū)環(huán)境和生態(tài)變化，將氣候和環(huán)境安全利益納入國家安全范疇，從維護(hù)國家安全高度，加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警，應(yīng)對北極氣候變化、環(huán)境變化對中國的不利影響。

(五)資源和能源安全利益

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，我國與其他締約國均擁有在北冰洋公海開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、從事國際海底資源開發(fā)等相關(guān)活動的權(quán)利。資源的稀缺性屬性令各國對北極海域豐富的漁業(yè)資源、礦產(chǎn)和油氣資源以及獨(dú)特的生物(基因)資源爭相關(guān)注，同時，由于公海和國際海底資源的公共屬性，這些資源可能會有被盲目開發(fā)利用的風(fēng)險。我國作為北極利益攸關(guān)者，有責(zé)任和義務(wù)與其他國家一起加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、資源和能源可持續(xù)利用，共同維護(hù)該地區(qū)的資源和能源安全。

三、中國北極國家安全利益維護(hù)戰(zhàn)略建議

我國在北極享有廣泛的國家安全利益，如何維護(hù)這些利益是當(dāng)下必須重視的課題。目前我國在北極事務(wù)的參與上，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和立法支撐，存在北極科技投入不足、治理話語權(quán)不夠等諸多問題，從長遠(yuǎn)看，這些問題將嚴(yán)重制約新《國家安全法》中“維護(hù)我國極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全”要求。我國應(yīng)盡快研究制定《中國北極安全戰(zhàn)略》，闡明中國在北極地區(qū)的國家安全利益及相關(guān)訴求，并制定立法政策文件，確定戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃和保障措施，實(shí)現(xiàn)維護(hù)北極國家安全利益的目標(biāo)。

本文從四個維度提出我國北極戰(zhàn)略布局和行動建議，為國家制定北極安全戰(zhàn)略、維護(hù)國家安全利益提供思路。

第一，通過政治外交等多種手段，表明中國參與北極事務(wù)的理念和價值觀?！爸袊诒睒O地區(qū)的意圖不明確，增加了人們的懷疑[17，32]”類似的觀點(diǎn)并不少見，中國應(yīng)利用不同的政治場合，向外界傳達(dá)中國聲音，闡明中國“認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”的意愿，與各方以北極為紐帶增進(jìn)共同福祉，發(fā)展共同利益?！氨辖z綢之路”是 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的重要組成部分，“冰上絲綢之路”建設(shè)也應(yīng)遵循“絲路理念”，即“五通”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易聯(lián)通、資金融通、民心相通)和“三同”(利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體)理念。2017年3月29日，國務(wù)院副總理汪洋在第四屆“北極—對話區(qū)域”國際北極論壇表示，中國秉承尊重、合作、可持續(xù)三大政策理念參與北極事務(wù)[33]，《中國的北極政策》白皮書進(jìn)一步豐富了這一理念，提出“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”是中國參與北極事務(wù)的基本原則。同時，中國將秉承絲路理念，致力于同各國一道在北極領(lǐng)域推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體[21]。通過上述系列舉動，中國向外界明確表達(dá)了中國參與北極事務(wù)的基本理念和利益訴求。中國是近北極國家、利益攸關(guān)者，充分利用、積極完善現(xiàn)有國際組織和相關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中國在北極的國家安全利益是當(dāng)前遵循的重要原則。通過國際和地區(qū)舞臺，不斷的加強(qiáng)交流和溝通，增強(qiáng)政策透明度，促進(jìn)與北極國家的互信。如選擇北極前沿論壇、北極圈論壇和北極-對話之地三大北極國際論壇講述“中國北極故事”，積極開展北極公共外交，重視強(qiáng)化與北極原住民和北極原住民組織的溝通和交流[34]。

第二，通過統(tǒng)籌安排規(guī)劃，提前布局國內(nèi)外軍事力量。和平開發(fā)北極是中國一以貫之的理念和愿望，但國家安全利益受到影響或存在潛在的威脅時，當(dāng)采取必要的行動和提前做好應(yīng)對舉措。俄羅斯學(xué)者分析了中國在北極軍事領(lǐng)域的前景是，對位于高緯度的中國海港進(jìn)行現(xiàn)代化改造，對定位于開辟固定的海上貿(mào)易航道、保護(hù)相關(guān)利益和保障中國北極軍事戰(zhàn)略存在等前景的中國海軍和空軍部隊(duì)進(jìn)行換裝和現(xiàn)代化升級[16]。在國內(nèi)布局上，將北極戰(zhàn)略與振興東北戰(zhàn)略結(jié)合，驅(qū)動?xùn)|北地區(qū)成為到北極開發(fā)前沿和保障基地。提升吉林東部的戰(zhàn)略地位，提前謀劃圖們江的軍事部署，建設(shè)琿春戰(zhàn)略支點(diǎn)和保障基地，打造環(huán)渤海軍事和民用港口群，對接和服務(wù)于冰上絲綢之路。國外布局上，利用中國常任理事國身份，在世界和平議題中發(fā)揮積極作用，維護(hù)北極地區(qū)安全。積極謀劃，在未來需要或必要的時候，以適當(dāng)?shù)姆绞杰娛陆槿氡睒O地區(qū)[15]，首先，未來的中國海軍或武警當(dāng)以“護(hù)航北極航道，保護(hù)北極基礎(chǔ)設(shè)施、人員和經(jīng)濟(jì)利益”為使命，開展相應(yīng)的海上活動。其次，尋求機(jī)會租借北極土地，修建港口、機(jī)場和補(bǔ)給基地，保障軍事活動順利開展。第三，開展與北極有關(guān)國家的聯(lián)合演習(xí)，加強(qiáng)軍事和安全合作。第四，充分關(guān)注在北冰洋冰層下的軍事能力[35]，適時布局戰(zhàn)略核潛艇進(jìn)入北冰洋海域，執(zhí)行特殊時期的戰(zhàn)略威懾任務(wù)。

第三，通過軍民融合手段，增強(qiáng)我國在北極的活動能力。實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，落實(shí)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》在北極領(lǐng)域的實(shí)際行動，從科學(xué)考察、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同方向發(fā)展以支撐北極活動能力。以服務(wù)中國北極戰(zhàn)略利益為目標(biāo)，研究制造核動力破冰船，用于北極航線的破冰、導(dǎo)航、護(hù)航等用途。開發(fā)新型的適合北極極端惡劣條件的戰(zhàn)斗機(jī)和直升機(jī)，以應(yīng)對未來北極航道可能的軍事沖突，保障制空權(quán)。加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)北極航線軍事信息傳遞[36]。增加北極永久性科考站數(shù)量和升級現(xiàn)有科考站基礎(chǔ)設(shè)施，建造科考用破冰船、固定翼飛機(jī)等，保障北極科考?？萍及踩菄揖C合安全的重要組成部分[37]。當(dāng)前，我國極地考察活動能力建設(shè)與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，軟件、硬件還需改進(jìn)和提高，科研能力和技術(shù)水平急需提高[38]。這種狀況將限制我國對北極的認(rèn)知和了解，進(jìn)而影響未來的軍事和民事能力。應(yīng)加大軍艦航行和戰(zhàn)斗所需的水聲、氣象、地形地貌、水動力等環(huán)境要素和氣象要素的調(diào)查研究，研發(fā)突破冰期、冰層、永凍土等極端條件下軍事行動所需特種技術(shù)，以及低溫環(huán)境資源勘探、開發(fā)和保護(hù)的相關(guān)技術(shù)。加快極地相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以創(chuàng)新驅(qū)動極端環(huán)境下低溫材料、傳感器等產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上提升中國在北極資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和行動保障能力。

第四，通過國際合作機(jī)制，提升我國北極綜合治理能力。在北極眾多的治理議題中，科學(xué)研究與認(rèn)知、環(huán)境和生物多樣性保護(hù)、資源的勘探開發(fā)等領(lǐng)域的國際合作已取得長足發(fā)展，我國可繼續(xù)深化與俄羅斯、芬蘭、加拿大、冰島、瑞典、丹麥(格陵蘭)等國的雙邊和多邊聯(lián)系，增強(qiáng)互信，強(qiáng)化上述領(lǐng)域合作。2017年6月，我國政府發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出了三個大方向的合作領(lǐng)域：北極航道、資源和能源、國際組織活動。因此，應(yīng)針對三個方向?qū)嵤┚唧w的合作行動。首先，北極航道合作方面，北極航道開通后，涉及交通和遠(yuǎn)距離通訊等領(lǐng)域的合作前景非常明朗，我國可積極投資港口、燈塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，幫助提升航道安全。此外與當(dāng)?shù)貒夜餐_展北極航道科學(xué)考察，共同開發(fā)北極環(huán)境觀測和預(yù)測、氣象預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警、導(dǎo)航和救援等公共保障產(chǎn)品，可為北極地區(qū)發(fā)展提供公共服務(wù)。其次，資源和能源合作方面，中國應(yīng)加強(qiáng)與北極區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略合作，中國擁有雄厚的資本、廣闊的市場和日益強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，是北極國家開發(fā)北極資源和航道價值的重要伙伴[39]。第三，國際組織活動合作方面，中國與北極域內(nèi)外國家有更為廣闊的合作前景。在北極地區(qū)八國層面，充分利用北極理事會等治理機(jī)制，在安全議題中發(fā)揮更為積極的作用，建議盡早啟動與北極海岸警衛(wèi)隊(duì)論壇接觸，在海洋環(huán)境安全、海上救援和打擊海盜等跨國犯罪等事務(wù)中開展合作，建立北極海洋安全公共產(chǎn)品供給機(jī)制；在北極域外國家層面，加強(qiáng)中英、中法的雙邊和中日韓多邊北極協(xié)商機(jī)制建設(shè)等，尋求域外國家北極共識，合作探索更深入地參與北極治理的機(jī)制，在議題設(shè)置和制度供給等方面發(fā)揮能動性。

四、結(jié)束語

北極由于蘊(yùn)含著豐富的自然資源、擁有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢引得區(qū)域內(nèi)外國家爭相關(guān)注。隨著冰川融化和科技進(jìn)步，對北極航道、油氣和礦產(chǎn)、生物和漁業(yè)等資源的爭奪將愈演愈烈，進(jìn)一步加劇北極地區(qū)的軍事競備，地區(qū)安全秩序?qū)⑹艿酵{。我國在北極地區(qū)存在廣泛的、重要的安全利益，尤其冰上絲綢之路納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，維護(hù)和保障北極安全利益不受侵犯，需要國家從戰(zhàn)略高度，及早布局，精心籌劃。北極安全利益維護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)考慮近、中、遠(yuǎn)三期，從近期看，可著重關(guān)注四個方面：(1)成立國家極地事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌國家極地活動資源，完善極地事務(wù)管理體制和機(jī)制。(2)加強(qiáng)北極科學(xué)考察、資源開發(fā)和其他活動的立法、規(guī)劃和政策制定工作，為中國在北極的具體活動提供法律支撐和政策指引。(3)加大支撐北極活動的軍事和民事保障能力建設(shè)，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略布局等不同層面促進(jìn)國家的北極活動能力。(4)全方位深化北極事務(wù)國際合作，從軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化不同領(lǐng)域，融入北極地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，提升國家北極治理能力和規(guī)則制定話語權(quán)?？傊?，在充分發(fā)展自身能力建設(shè)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌國內(nèi)外安全利益訴求前提下，應(yīng)充分依托聯(lián)合國組織框架和北極區(qū)域治理機(jī)制，發(fā)揮中國主觀能動性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)認(rèn)識北極、保護(hù)北極、利用北極，與北極域內(nèi)外國家共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，維護(hù)北極地區(qū)和平與安全。