□沈曉棟

巨大的養(yǎng)老服務(wù)缺口正在醞釀一片“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的藍(lán)海。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是關(guān)系老年群體福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正當(dāng)時(shí)

近年來，浙江老年人口持續(xù)快速增長，老年人口總數(shù)由2007年底的698.52萬人，增長到2017年底的1080萬人，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)21.77%，應(yīng)對(duì)老齡化任務(wù)非常緊迫，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。特別是社會(huì)變遷和政策因素造成“421”（4個(gè)老人、一對(duì)夫妻加1個(gè)小孩）的“倒金字塔”家庭結(jié)構(gòu)、家庭小型化和人口流動(dòng)，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能減退，社會(huì)養(yǎng)老成為一種必然的選擇。這一背景下，巨大的養(yǎng)老服務(wù)缺口正在醞釀一片“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的藍(lán)海：老齡經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的融合帶來的新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是關(guān)系老年群體福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正當(dāng)時(shí)，具體可從三個(gè)方面著手。

聚焦五大領(lǐng)域，構(gòu)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。一是提升發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)或照料中心，并為居家養(yǎng)老提供服務(wù)。二是加快發(fā)展老年智能用品。鼓勵(lì)開發(fā)老年人專用智能產(chǎn)品，包括老年人可穿戴設(shè)備、老年人便攜式醫(yī)療設(shè)備、老年人照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品、老年人健康服務(wù)智能解決方案以及其他老年人專用產(chǎn)品等。三是規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老金融。探索建立養(yǎng)老理財(cái)、養(yǎng)老融資、養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等模式，打造一系列收益可觀、風(fēng)險(xiǎn)可控、老人認(rèn)可的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。建立老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度。四是優(yōu)化發(fā)展旅居養(yǎng)老。以“大花園”建設(shè)為契機(jī)，打造集度假、休閑、養(yǎng)生、觀光等旅游形式于一體的旅居養(yǎng)老，提供候鳥式養(yǎng)老、度假式養(yǎng)老等產(chǎn)品。五是大力發(fā)展其它養(yǎng)老產(chǎn)品。積極開發(fā)多層次、多樣化的適合老年人身心特點(diǎn)的教育、文化娛樂、咨詢服務(wù)等產(chǎn)品。推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有住宅的適老化改造，推動(dòng)新建住宅開展適老化設(shè)計(jì)。

實(shí)施四大工程，打響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)品牌。一是實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建工程。結(jié)合各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，如養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)、老年用品產(chǎn)業(yè)園、為老服務(wù)街區(qū)等。二是實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)培育工程。支持養(yǎng)老企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展老年服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新為老服務(wù)方式。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)集團(tuán)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持其上市融資，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。三是實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工程。招引一批市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的引領(lǐng)性項(xiàng)目。建立重大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，給予庫內(nèi)項(xiàng)目土地、資金等政策傾斜。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。四是實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工程。在混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)基地、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域，滾動(dòng)實(shí)施一批示范試點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用。

落實(shí)六項(xiàng)舉措，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是全面放開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。讓各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用，不管是企業(yè)個(gè)人、營利非營利、內(nèi)資外資都能進(jìn)得來、留得下，能發(fā)展。二是加強(qiáng)用地保障。將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、年度土地利用計(jì)劃。探索以租賃或先租后讓方式，保障營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求。支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等改造成養(yǎng)老設(shè)施。三是加大資金支持。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，探索產(chǎn)業(yè)債券、基金支持、PPP等形式推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化政府購買為老服務(wù)目錄清單，界定服務(wù)項(xiàng)目、范圍、內(nèi)容。四是打造養(yǎng)老人才隊(duì)伍。重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，落實(shí)大學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，吸引醫(yī)務(wù)人員和社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)。五是建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)與評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為政府決策提供支撐。六是完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，營造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭的外部環(huán)境。