□王麗娟

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大決策?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅營(yíng)造了良好的對(duì)外投資氛圍和輿論環(huán)境，還提供了基礎(chǔ)設(shè)施、融資平臺(tái)等條件支撐，為農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。對(duì)浙江而言，“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)林牧漁資源豐富，能彌補(bǔ)浙江農(nóng)業(yè)資源的先天不足，而浙江在農(nóng)業(yè)技術(shù)、研發(fā)、資金、農(nóng)作物管理等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，正好與“一帶一路”國(guó)家形成資源互補(bǔ)的格局，農(nóng)業(yè)“走出去”正當(dāng)其時(shí)。

農(nóng)業(yè)“走出去”的多重意義

農(nóng)業(yè)“走出去”是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議的重要方式。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，浙江效益農(nóng)業(yè)起步早，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列。作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放最早、開(kāi)放程度最高的沿海省份之一，理應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，成為國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的排頭兵。

農(nóng)業(yè)“走出去”是在國(guó)際市場(chǎng)獲取重大戰(zhàn)略資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)策略。浙江目前糧食自給率僅為39.6%，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，糧食是浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軟肋。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，與有關(guān)國(guó)家建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系，可為浙江在國(guó)際市場(chǎng)上獲取糧食等重大戰(zhàn)略物資和資源開(kāi)辟有效途徑，為履行糧食安全責(zé)任提供重要支撐。

農(nóng)業(yè)“走出去”是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。近年來(lái)，浙江工商資本投資農(nóng)業(yè)踴躍，與農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不足的矛盾日益加劇。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，有助于把浙江農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能與國(guó)外豐富的農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，將產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)，為浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革騰出發(fā)展空間。

農(nóng)業(yè)“走出去”是加快全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。2020年浙江要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨?！白叱鋈ァ币环矫嫱ㄟ^(guò)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，能有效提升浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平，另一方面能對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的工藝升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和價(jià)值鏈升級(jí)，提升在國(guó)際分工中的地位，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)展基礎(chǔ)與存在短板

浙江農(nóng)業(yè)“走出去”源于上世紀(jì)60年代末70年代初對(duì)外農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目。上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，各地充分利用地處東南沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)化改革較早、機(jī)制體制靈活、民間資本雄厚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，到境外下訂單、建基地，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)意義上的農(nóng)業(yè)“走出去”。目前，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”已形成一定規(guī)模，并具有以下特點(diǎn)：一是以民營(yíng)企業(yè)的自發(fā)投資為主；二是經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)行業(yè)，產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化，其中遠(yuǎn)洋漁業(yè)是浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；三是較多項(xiàng)目分布在非洲、南美洲和亞洲地區(qū)；四是“走出去”方式逐步從傳統(tǒng)的市場(chǎng)開(kāi)拓、勞務(wù)輸出向資源利用、技術(shù)合作、產(chǎn)品營(yíng)銷、品牌建設(shè)、資本運(yùn)作等轉(zhuǎn)變；五是“走出去”的非農(nóng)企業(yè)涉農(nóng)逐漸增多。當(dāng)前，浙江農(nóng)業(yè)“走出去”存在的短板主要有：

農(nóng)業(yè)“走出去”相對(duì)較弱。從體量來(lái)看，與浙江制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)“走出去”相比，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)數(shù)量少、投資規(guī)模??；從影響力來(lái)看，相比于“浙江制造”，浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度、認(rèn)可度都還不高。

農(nóng)業(yè)“走出去”面臨人才、科技等瓶頸制約。農(nóng)業(yè)“走出去”需要國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)復(fù)合型人才較為缺乏，影響企業(yè)“走出去”的決策、經(jīng)營(yíng)和管理。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境依賴性較強(qiáng)，與境外環(huán)境條件相適應(yīng)的品種培育、技術(shù)開(kāi)發(fā)等儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致一些項(xiàng)目開(kāi)展得不到有效的科技支撐。

農(nóng)業(yè)“走出去”缺引導(dǎo)、缺服務(wù)、缺政策。從國(guó)家到地方，農(nóng)業(yè)“走出去”沒(méi)有總體規(guī)劃，也沒(méi)有可操作的國(guó)家戰(zhàn)略部署，對(duì)企業(yè)的投資引導(dǎo)機(jī)制缺乏；完整的海外農(nóng)業(yè)投資信息收集體系和信息共享平臺(tái)缺乏，貸款、保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)缺乏；支持政策方面，省財(cái)政雖然已經(jīng)建立了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，但由于門(mén)檻較高等原因，對(duì)農(nóng)業(yè)的“走出去”缺乏真正有效的支持?！叭币龑?dǎo)、缺服務(wù)、缺政策”導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)投資較為盲目，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”“3323”工程

推動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)“走出去”，要立足浙江與國(guó)外的農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策、服務(wù)創(chuàng)新，加快“大農(nóng)業(yè)”“全產(chǎn)業(yè)”的海外投資，提高農(nóng)業(yè)“走出去”質(zhì)量與水平，培育一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)，為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能以及浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要開(kāi)展推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)“走出去”的“3323”工程，即做好“三個(gè)重點(diǎn)”、探索“三種模式”、提供“兩大支撐”、制定“三類政策”，加快融入“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)“走出去”。

“三個(gè)重點(diǎn)”。一是充分發(fā)揮浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展到“一帶一路”沿海國(guó)家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)，在彰顯具有浙江特色農(nóng)業(yè)“走出去”的同時(shí)，為促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的漁業(yè)合作發(fā)展作出貢獻(xiàn)；二是著眼于浙江對(duì)糧食、畜牧等重要農(nóng)產(chǎn)品的需求，積極推動(dòng)和參與國(guó)家層面建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去”和產(chǎn)品“運(yùn)回來(lái)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極謀劃境外重要農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)基地建設(shè)；三是依托金融優(yōu)勢(shì)培育具有全球供應(yīng)和供應(yīng)全球能力的國(guó)際化農(nóng)業(yè)流通企業(yè)，逐步提高在全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。

“三種模式”。立足浙江與國(guó)外的農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)以及工商業(yè)的“走出去”基礎(chǔ)，運(yùn)用三種模式，加快推動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)“走出去”：一是省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)（或企業(yè)聯(lián)盟）“走出去”發(fā)展模式；二是“走出去”非農(nóng)企業(yè)涉農(nóng)拓展模式；三是農(nóng)業(yè)援助與“走出去”結(jié)合發(fā)展模式。

“兩大支撐”。人才和科技是農(nóng)業(yè)“走出去”的兩大制約因素，由于人才培養(yǎng)和科技儲(chǔ)備不是一朝一夕就能完成的事情，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，提前開(kāi)展人才和科技兩大支撐要素的謀劃和布局，為農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造更加有利的條件。

“三類政策”。農(nóng)業(yè)“走出去”的政策體系應(yīng)涵蓋三個(gè)方面的內(nèi)容：一是支持農(nóng)業(yè)“走出去”的政策；二是支持“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)做大、做強(qiáng)的政策；三是支持“走出去”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特別是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)的政策。

幾點(diǎn)建議

完善發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。2003年浙江省政府建立了由農(nóng)業(yè)、海關(guān)、商務(wù)廳、出入境、銀行等多個(gè)部門(mén)參與的發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，建議在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各部門(mén)職能，完善部門(mén)聯(lián)系和信息共享機(jī)制，整合部門(mén)資源，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)“走出去”。

培育“走出去”主體。鼓勵(lì)企業(yè)利用資金、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、股票上市等途徑，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快資本積累，打造一批“航空母艦型”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、信息交流、法律咨詢、人員培訓(xùn)、展會(huì)洽談以及平臺(tái)建設(shè)等方面的作用。

加強(qiáng)“走出去”信息服務(wù)。充分利用現(xiàn)有省州、廳部間的合作機(jī)制，積極組織企業(yè)對(duì)重點(diǎn)國(guó)家考察。以“交流會(huì)”“培訓(xùn)班”等形式，向企業(yè)宣講國(guó)家和地方政府有關(guān)“走出去”的政策法規(guī)，對(duì)企業(yè)提出的困惑給出解決辦法和路徑指導(dǎo)，提高其決策科學(xué)性。完善農(nóng)業(yè)“走出去”的主體信息庫(kù)，建立備案登記聯(lián)系制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。

加大財(cái)政支持力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的投資特點(diǎn)，從“走出去”專項(xiàng)扶持資金中單獨(dú)辟出一塊專門(mén)支持農(nóng)業(yè)“走出去”的資金，重點(diǎn)對(duì)東道國(guó)投資環(huán)境調(diào)查、遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)展資源探捕、省內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)、海外建設(shè)配套倉(cāng)儲(chǔ)物流中心以及“走出去”項(xiàng)目貸款和保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域給予補(bǔ)貼。

加快支撐條件建設(shè)。加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有全球視野和國(guó)際化戰(zhàn)略思維、熟悉國(guó)際規(guī)則和法律法規(guī)、精通市場(chǎng)開(kāi)拓和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、外語(yǔ)熟練的復(fù)合型人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)省內(nèi)有關(guān)科研院所、高等院校加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研國(guó)際合作，積極對(duì)接農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”需求，開(kāi)展海外農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)與攻關(guān)，為企業(yè)投資農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。