□項(xiàng)瑞良

開(kāi)化作為“五區(qū)”（省際邊區(qū)、內(nèi)陸山區(qū)、革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、江河源頭保護(hù)區(qū)）縣，歷來(lái)受到中央、省市厚愛(ài)。習(xí)總書(shū)記在浙江工作時(shí)，2003年、2006年兩度到開(kāi)化視察，勉勵(lì)干部群眾“一定要把錢(qián)江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)好”“變種種砍砍為走走看看”，囑托開(kāi)化要“人人有活干，戶戶有收入”。總書(shū)記的勉勵(lì)和囑托飽含了對(duì)開(kāi)化實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、踐行“兩山”理論的殷切期盼，激勵(lì)著干部群眾敢于擔(dān)當(dāng)、走在前列。近年來(lái)，開(kāi)化深入運(yùn)用“八八戰(zhàn)略”理論，創(chuàng)新突破、系統(tǒng)解決問(wèn)題，馬金溪水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建取得了一系列顯著成效，但也存在村落建設(shè)布局雜亂、綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一等問(wèn)題。

主要經(jīng)驗(yàn)

以馬金溪風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)為載體，開(kāi)化實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的主要經(jīng)驗(yàn)集中在“六大創(chuàng)新”。

以“五水共治”為切入口，創(chuàng)新實(shí)施“四禁”制度，高質(zhì)量完成“一江清水送下游”承諾。馬金溪首先是生態(tài)帶，風(fēng)景區(qū)堅(jiān)持岸上與岸下齊抓、治標(biāo)與治本同步，統(tǒng)籌系統(tǒng)開(kāi)展水土流失、面源污染、家畜養(yǎng)殖等重點(diǎn)整治，實(shí)現(xiàn)沿線所有村落完成生活污水管道全覆蓋，在全省創(chuàng)新實(shí)行“四禁”（禁漁、禁采、禁養(yǎng)、禁倒）制度。2017年，馬金溪出境I、II類(lèi)水質(zhì)占比達(dá)99.2%，高質(zhì)量完成“一江清水送下游”承諾。

總結(jié)提煉生態(tài)治水經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新實(shí)施“民間河長(zhǎng)”等制度，健全清水常流長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)化縣委縣政府率先提出“河長(zhǎng)制”，2013年制定《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，2015年制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作制度的通知》，2016年在全國(guó)率先制定《河長(zhǎng)制地方管理規(guī)范》，2017年下發(fā)《關(guān)于全面深化河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》《開(kāi)化縣全面深化河長(zhǎng)制工作方案（2017-2020）》，實(shí)現(xiàn)全縣村級(jí)以上河流以及小微水體河長(zhǎng)、警長(zhǎng)全覆蓋。通過(guò)多舉措打通“治-建-管”一條鏈，實(shí)現(xiàn)從“面上保潔”到“深度治管”，長(zhǎng)效化保證了流域水清河暢、園靚景美。

發(fā)揮“黨建+項(xiàng)目”統(tǒng)領(lǐng)作用，創(chuàng)新設(shè)立村支部結(jié)對(duì)共建制，聚力破解風(fēng)景區(qū)征地難題。開(kāi)化“九山半水半分田”的自然地貌決定了馬金溪流域河谷地帶是全縣人口經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)密集區(qū)，風(fēng)景區(qū)建設(shè)面臨繁重拆遷安置任務(wù)。針對(duì)“征地難、經(jīng)費(fèi)少、基層干部和群眾治理理念上的定勢(shì)”問(wèn)題，縣委縣政府不僅成立“金溪畫(huà)廊”工作專(zhuān)班及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利局、住建局等部門(mén)小專(zhuān)班，更創(chuàng)新設(shè)立村支部結(jié)對(duì)共建制，充分發(fā)揮“黨建+項(xiàng)目”統(tǒng)領(lǐng)作用，聚力破解征地難題。

堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，創(chuàng)新實(shí)施“七規(guī)三線合一”，助推風(fēng)景區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念初心。風(fēng)景區(qū)建設(shè)按照“生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，立足水利、多規(guī)融合”的基本原則，統(tǒng)籌考慮流域綜合治理、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)等各方面，在全省率先按照全流域系統(tǒng)治理模式，實(shí)行山水林田湖綜合施策，實(shí)現(xiàn)“水、灘、路、堤、景”綜合治理。更在規(guī)劃編制上堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，創(chuàng)新實(shí)施“七規(guī)三線合一”，將《開(kāi)化縣馬金溪流域綜合治理規(guī)劃》《開(kāi)化水資源綜合規(guī)劃》等七本規(guī)劃整合為一本規(guī)劃，將規(guī)劃紅線、用地控制紅線、河岸水域控制藍(lán)線繪制到一張藍(lán)圖上。

以生態(tài)文明為指引，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品美麗化，建設(shè)“詩(shī)畫(huà)源頭、養(yǎng)生畫(huà)廊”美麗景觀帶。風(fēng)景區(qū)創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)、實(shí)施生態(tài)護(hù)岸工程，通過(guò)建設(shè)生態(tài)護(hù)坡、梯級(jí)擋墻、石籠、松木籠、三維植被網(wǎng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)堤岸的柔化、美化、綠化，讓植被在堤岸上“安家”，魚(yú)兒在堤岸間“做窩”，打造成“會(huì)呼吸”河岸。巧妙利用濕地、淺灘、匯流口等河道自然形態(tài)，順河勢(shì)、選場(chǎng)地，最大限度地保留流域?yàn)┑貫┝?、保護(hù)原生態(tài)系統(tǒng)，建成水利功能特色明顯的砸碗花濕地、獨(dú)山動(dòng)漫園、太陽(yáng)島、雙溪公園、龍?zhí)豆珗@、岙灘、華鋒濕地等一批親水公園，將馬金溪打造成“鄉(xiāng)愁”帶，有效提升風(fēng)景區(qū)美麗度、鄉(xiāng)愁感、親和力。

聚力發(fā)展全域旅游，創(chuàng)新做優(yōu)生態(tài)旅游，育強(qiáng)“黃金水岸、富民畫(huà)廊”美麗經(jīng)濟(jì)帶。在保護(hù)水利風(fēng)景資源基礎(chǔ)上，風(fēng)景區(qū)統(tǒng)籌融合“山、水、田、文、體、旅”等元素，把沿溪各美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目統(tǒng)起來(lái)，沿線已經(jīng)形成1個(gè)5A景區(qū)、15個(gè)3A景區(qū)村、40多個(gè)濱水公園、景觀山林和美麗田園，以及400余家農(nóng)家樂(lè)（民宿），小鄉(xiāng)村建成大景區(qū)（音坑鄉(xiāng)下淤村）、老磚廠筑成新民宿（音坑鄉(xiāng)姚家村）、破豬欄改成大花園（華埠鎮(zhèn)金星村）。

面臨困難

馬金溪水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)順利，也仍存較多發(fā)展中的困難，主要體現(xiàn)為“四個(gè)不易”。

人才保障難，智力智慧供給不易。風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要綜合規(guī)劃、水利、驛站（房建）、電氣、綠化、市政（鋪裝等）、文化、旅游、水電、通信、智慧旅游等各方面人才。開(kāi)化人才儲(chǔ)備較匱乏，加之戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作量大，風(fēng)景區(qū)吸引外部智力、分享外部智慧的機(jī)制和渠道尚不完善，亟需加大創(chuàng)新和支持。

資金保障難，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不易。風(fēng)景區(qū)后續(xù)建設(shè)主要資金來(lái)源于財(cái)政和貸款，隨著地方財(cái)政增收壓力漸大及政府負(fù)債管控力度加大，風(fēng)景區(qū)后續(xù)建設(shè)投入壓力重重，而招商引資較為困難，企業(yè)投資仍然小、散，基金會(huì)等的非盈利性投資基本為空白。生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成為百姓就業(yè)增收的機(jī)制渠道創(chuàng)新還待加大。

產(chǎn)業(yè)培育難，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)寬不易。開(kāi)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)家底本就薄弱，加上產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高、資金支持稅與費(fèi)優(yōu)惠力度小，承接浙江四大都市區(qū)、長(zhǎng)三角城市群等的外溢效應(yīng)還不明顯。近年來(lái)包括生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)等在內(nèi)的美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，但近期仍難接替成為區(qū)域發(fā)展主要新動(dòng)能。

制度創(chuàng)新難，高水平全面小康建成不易。近年來(lái)開(kāi)化積極爭(zhēng)取、承擔(dān)了11項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)重要?jiǎng)?chuàng)新試點(diǎn)，在制度創(chuàng)新、紅利分享等方面走在了全省前列。也應(yīng)看到，適合開(kāi)化實(shí)施八八戰(zhàn)略、踐行“兩山”理論所亟需的制度創(chuàng)新還待進(jìn)一步制訂、落實(shí)和完善，來(lái)更好落實(shí)“四美”城鄉(xiāng)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，更好建成錢(qián)江源國(guó)家公園和浙江大花園等目標(biāo)和使命。

再深化舉措

馬金溪流域是開(kāi)化集中實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、踐行“兩山”理論的主戰(zhàn)場(chǎng)。開(kāi)化縣將繼續(xù)以馬金溪水利風(fēng)景區(qū)為窗口，加強(qiáng)“八八戰(zhàn)略”再深化，重點(diǎn)將以“五大舉措”探索創(chuàng)新、先行示范。

綠色發(fā)展優(yōu)先，保護(hù)好馬金溪青山綠水生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)“五水共治”等創(chuàng)新再深化，從戰(zhàn)略高度保護(hù)好馬金溪生態(tài)環(huán)境，更好成為浙江水生態(tài)保護(hù)的典型。同時(shí)，在尊重自然前提下，結(jié)合馬金溪流域水利設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)非工程性修復(fù)、流域沿溪親水公園群規(guī)劃和利于水生態(tài)維護(hù)、溪流魚(yú)類(lèi)洄游的水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)流域水利設(shè)施布局科學(xué)論證和水資源科學(xué)配置，不斷提高風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境容量與承載力。

創(chuàng)新發(fā)展引擎，量身定制好馬金溪發(fā)展新環(huán)境。進(jìn)一步用科學(xué)理念、方法、技術(shù)等來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目，優(yōu)化環(huán)境科普教育沙盤(pán)、語(yǔ)音講解系統(tǒng)等配置，加大研學(xué)旅行設(shè)施完善與活動(dòng)爭(zhēng)取，不斷提升風(fēng)景區(qū)科技科普含金量和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)針對(duì)征地拆遷工作量大、難度大問(wèn)題，進(jìn)一步健全縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決征遷難題，給予失地保險(xiǎn)、征遷資金等有效保障；出臺(tái)項(xiàng)目考核辦法，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)完成征遷的給予加分；組建強(qiáng)力工作專(zhuān)班，健全先進(jìn)村聯(lián)系后進(jìn)村、黨員干部包戶等機(jī)制。

開(kāi)放發(fā)展共力，集成好政企校社各方資源。進(jìn)一步科學(xué)爭(zhēng)取省市政府在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金爭(zhēng)取、用地安排、建設(shè)用地、拆遷安置、規(guī)劃編制、人才配置等領(lǐng)域的大力支持，在旅游線路安排、旅游產(chǎn)品提供與研學(xué)旅行許可、稅費(fèi)優(yōu)免與員工聘用等領(lǐng)域營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，保障風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)取浙江高等院校、智庫(kù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)意創(chuàng)新設(shè)計(jì)、智慧景區(qū)建設(shè)、定向招生與專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等領(lǐng)域加大支持，更好助推景區(qū)建設(shè)發(fā)展、美麗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)；進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外熱心生態(tài)、扶貧、慈善等領(lǐng)域企業(yè)、基金會(huì)支持與合作，建設(shè)非盈利性社區(qū)型景區(qū)，保障風(fēng)景區(qū)品質(zhì)化發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展為徑，共贏好美麗經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步推進(jìn)景觀自身建設(shè)與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，圍繞“強(qiáng)鄉(xiāng)壯村”，增強(qiáng)風(fēng)景區(qū)與周邊庭院、村落、集鎮(zhèn)以及縣城間的有機(jī)互動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域“四美”城鄉(xiāng)建設(shè)。進(jìn)一步做活景區(qū)業(yè)態(tài)文章，做大水旅融合文章，增進(jìn)風(fēng)景區(qū)保護(hù)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)富民良性互動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)風(fēng)景區(qū)綠富美，高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)化美麗經(jīng)濟(jì)。

共享發(fā)展同心，打造好民富民樂(lè)新馬金溪。進(jìn)一步爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c風(fēng)景區(qū)管理服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，作為景區(qū)建設(shè)發(fā)展組成部分；優(yōu)先開(kāi)發(fā)富有開(kāi)化地方特色的旅游產(chǎn)品，授權(quán)當(dāng)?shù)鼐用窭蔑L(fēng)景區(qū)品牌開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，照顧好本地居民就業(yè)增收，助推景區(qū)發(fā)展與居民小康實(shí)現(xiàn)同步。進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施（含原產(chǎn)地保護(hù)），降低高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，如對(duì)景區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品增值稅減免、對(duì)鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)生健康等生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)稅費(fèi)優(yōu)免，更好助力生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。