錢雪樵

（蘇州工業(yè)園區(qū)市政工程部，江蘇 蘇州 215028）

1 引言

我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的資金來源非常重視，建立事業(yè)單位的資金管理，對(duì)資金的用途進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督和管理等。資金管理通常包括三個(gè)方面，分別為專項(xiàng)資金管理、固定資金管理和非固定資金管理。事業(yè)單位資金管理工作關(guān)系到整個(gè)單位的未來發(fā)展，因此，需要專業(yè)人員做好資金管理工作，從而有效提高資金利用率，對(duì)資金分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)事業(yè)單位的要求不斷提高，事業(yè)單位資金管理產(chǎn)生很多問題，所以需要去完善，研究有效的對(duì)策。

2 事業(yè)單位資金管理的意義

2.1 事業(yè)單位資金的含義和特點(diǎn)

在事業(yè)單位開展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，形成事業(yè)單位資金，依法取得非償還資金。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，事業(yè)單位的活動(dòng)越來越多，事業(yè)單位的資金來源不斷豐富，主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入等，一些其他款項(xiàng)收入。按照資金的性質(zhì)進(jìn)行分配，在分配的過程中，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，不斷完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則等，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，從而對(duì)社會(huì)和政府事業(yè)單位資金管理工作提出更高的要求[1]。

2.2 加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的重要作用

應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位資金管理進(jìn)行不斷強(qiáng)化和規(guī)范，在一定程度上提高財(cái)政資金使用效益和利用率，一定要把財(cái)政資金用到刀刃上，有效發(fā)揮事業(yè)單位資金管理的作用，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性。制定有效措施，避免事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位的發(fā)展。

3 事業(yè)單位資金管理存在的問題

3.1 事業(yè)單位資金管理存在的問題

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位資金管理比較粗放，沒有結(jié)合科學(xué)依據(jù)和事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況，編制方案。在資金分配劃分上出現(xiàn)很大的隨意性，具體體現(xiàn)在，教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。預(yù)算編制隨意性比較大，與實(shí)際具有很大的偏差，在后期更改上具有一定的復(fù)雜性。有一些部門為了獲取很多的資金，隨意承包項(xiàng)目，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致資金使用率下降。資金分配劃分具有主觀隨意性，資金支配的不合理利用等問題突出，導(dǎo)致事業(yè)單位不能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 事業(yè)單位權(quán)責(zé)劃分不明確

在權(quán)責(zé)劃分上，存在重視權(quán)力劃分，卻忽視責(zé)任劃分的問題。出現(xiàn)這樣的問題主要是因?yàn)闄?quán)利和責(zé)任不對(duì)等的問題，有一些工作人員存在一定私心，隨意擴(kuò)大職權(quán)，降低自身的責(zé)任。要想充分發(fā)揮資金管理效能，一定要做好權(quán)責(zé)統(tǒng)一。因此，事業(yè)單位應(yīng)該采取事后審計(jì)方式，對(duì)資金相關(guān)流程進(jìn)行加強(qiáng)管理[2]。

3.3 資金管理制度有待完善

事業(yè)單位資金管理制度比較落后，受到傳統(tǒng)因素的影響，與新的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和制度不能有效銜接，沒有結(jié)合單位實(shí)際情況，制定管理策略。因?yàn)槭聵I(yè)單位基本沒有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用無計(jì)劃開支等問題。有時(shí)候部門雖然制定有關(guān)制度，但是制度的可行性并不是很高，在一定程度上，影響了資金使用效率。

3.4 事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高

目前，大部分事業(yè)單位沒有建立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作主要是由財(cái)務(wù)部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)，雖然具有一定的專業(yè)性，但是審計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作還是有很大的區(qū)別，專業(yè)技能不一樣。同時(shí)，還存在很多的兼職，或者出現(xiàn)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)代簽的問題，這些都是不允許的。內(nèi)部設(shè)計(jì)缺乏獨(dú)立性，出現(xiàn)問題之后，沒有實(shí)際解決措施，只要不是特別嚴(yán)重的問題，通過人情，多數(shù)大事化小、小事化了[3]，這樣的審計(jì)部門幾乎不能發(fā)揮有效作用。

4 事業(yè)單位資金管理問題的解決措施

4.1 加大資金預(yù)算管理建設(shè)力度

應(yīng)制定完善的資金使用制度，工作人員應(yīng)該掌握資金流動(dòng)情況，結(jié)合資金流動(dòng)，完善管理制度，保證資金預(yù)算的科學(xué)性和系統(tǒng)性。工作人員應(yīng)該結(jié)合一年的收支情況，對(duì)下一年的資金使用進(jìn)行研究和優(yōu)化。不斷加強(qiáng)資金預(yù)算管理水平，在一定程度上控制資金使用目的，對(duì)資金進(jìn)行有效管理，從而為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 完善資金管理體系，實(shí)施財(cái)政資金集中支付模式

要想充分發(fā)揮資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，工作人員應(yīng)該對(duì)資金管理體系進(jìn)行完善和構(gòu)建。相關(guān)工作人員應(yīng)該做好詳細(xì)記錄，對(duì)下一年資金使用條例進(jìn)行確定和分析。任何設(shè)備的購(gòu)置和財(cái)務(wù)支出，都應(yīng)該獲得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，這樣才能夠方便財(cái)務(wù)領(lǐng)取資金。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該做好資金使用的記錄和整理相關(guān)工作，同時(shí)結(jié)合工作的實(shí)際情況，制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略，更好構(gòu)建資金管理體系，從而有效保證事業(yè)單位資金管理工作，資金管理在企業(yè)運(yùn)行中發(fā)揮著有效作用，有利于促進(jìn)事業(yè)單位順利發(fā)展[4]。事業(yè)單位在資金管理的過程中，應(yīng)該對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中支付和結(jié)算，兩項(xiàng)制度融合在一起，保證在資金操作的過程中，進(jìn)行合理監(jiān)督和管理。

4.3 增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的科學(xué)性和規(guī)范性

事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中，應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)，建立完善的專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化管理。同時(shí)，需要申請(qǐng)撥款的項(xiàng)目等，需要進(jìn)行審核，按照相應(yīng)的操作程序進(jìn)行操作。將資金管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，在操作的過程中，應(yīng)該按照相關(guān)程序進(jìn)行。一定要做好專項(xiàng)資金使用情況記錄，也要做好相關(guān)工作記錄，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.4 實(shí)行資金管理責(zé)任制

制定事業(yè)單位的資金管理責(zé)任制度，并且進(jìn)行有效落實(shí)[5]。在資金管理方面，設(shè)置專業(yè)人員，把權(quán)利分配下去，把操作的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)防治問題。如果出現(xiàn)問題，應(yīng)該結(jié)合責(zé)任制度，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究，這樣才能夠有效解決問題。權(quán)力下放，主要把權(quán)力進(jìn)行分配給多層領(lǐng)導(dǎo)，在他們之間起到相互制約的作用。單位其他人員也應(yīng)該監(jiān)督資金使用情況，從而形成自上而下的監(jiān)督管理體系，保證資金的合理利用。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位資金管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，貫穿于事業(yè)單位工作的方方面面，同時(shí)還關(guān)系到單位的經(jīng)營(yíng)情況。資金管理工作，看似非常簡(jiǎn)單，但是操作起來也是非常復(fù)雜。所以，應(yīng)該重視事業(yè)單位的資金管理工作。全國(guó)各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資金管理工作，有效突出資金管理的中心地位，完善管理制度，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，重視內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，有效提升自身資金管理水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。