最近一些地方政府開始對屬地的GDP數據擠水分，引發(fā)各方關注。相對于弄虛作假，敢于擠水分是件好事。勇于暴露和正視問題，是解決問題的前提和關鍵。

這也表明地方政府開始不再為GDP而比拼。從惟GDP論英雄，到開始競相擠水分，也充分說明地方黨政官員的政績觀有了很大的改進。

這一方面是因為大的環(huán)境氛圍的改變。從中共十九大提出新時期主要矛盾的改變，到中央經濟工作會議不再提出增長具體目標，都表明與過去更多追求GDP的總量增加相比，人們更追求發(fā)展的質量。

另一方面，這當然也和地方領導面臨越來越大的增長壓力有關。新舊動能的轉換不可能一蹴而就，“三去一降一補”未竟全功，與此同時，過去大干快上的模式也難以為繼：中央政府已經明確表態(tài)誰的孩子誰抱，不會為地方政府債務兜底，地方政府面臨沉重的償債壓力。

中央提出2018年的三大任務之一就是防范金融風險，而“地方政府隱性債務風險”是三大攻堅戰(zhàn)之一“防范化解重大風險”的重要組成部分。實際上，除了地方政府債務本身的風險外，與地方違規(guī)舉債相關的金融亂象也是金融風險的亂源之一。

也因此，一段時間以來中央三番五次提出要對領導投資決策和地方政府債務終身問責。近期，一些地方政府違規(guī)舉債也被通報批評，這表明不僅舊債要還，新債也不能亂舉。舊債不易還，新債不易舉，舊增長模式已終結，高質量發(fā)展挑戰(zhàn)大，面臨除舊布新雙重壓力的地方政府官員，終于意識到對GDP的追求也要量力而行了。一些地方政府主動給GDP擠水分，就是知難而退開始為自己減負了：不把高基數調低，未來的增長難以建立在現(xiàn)實可行的基礎上。

在為地方政府主動擠水分點贊的同時，必要的問責還是需要的。問責是為了厘清責任環(huán)節(jié)和責任主體，以避免類似事件再度發(fā)生。因為準確的經濟數據統(tǒng)計是科學決策的基礎。

雖然國家統(tǒng)計局局長寧吉喆指出個別地方數據注水不影響整體數據的真實性，但畢竟有礙國際觀瞻，長久而言數據失真的現(xiàn)象必須予以杜絕。

當然，解決問題的關鍵還是厘清政府在市場經濟中的作用和角色，真正把十八屆三中全會提出的“更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”落到實處。

毋庸諱言，過去中國經濟高速增長的一大推手是在以GDP論英雄的發(fā)展觀和政績觀下，政府強勢匯聚資源的能力。這也是趕超型經濟體的普遍特色。在這種政府強勢主導格局下，地方經濟發(fā)展所需要的財力，除了地方財政外，多是以來自銀行體系的間接融資為主，并由政府決定銀行資金的走向。

早在改革開放之初，鄧小平就指出，要把銀行辦成真正的銀行。經過持續(xù)不斷的改革，中國的銀行業(yè)和金融體系在很大程度上已經擺脫了作為國企提款機和地方財政出納的角色，但政府在經濟發(fā)展中的強勢作用，導致地方財政與金融體系難以做到真正的區(qū)隔。地方債務風險和金融亂象的根源之一就是不規(guī)范的銀政合作。

伴隨著今后政府在市場經濟中角色的進一步厘清，從經濟建設的主要參與者轉換為市場經濟平穩(wěn)高質運行的秩序維護者和制度供給者，今后各個地方政府間比拼的將不再是GDP，而是公共產品供給的豐富性，以及以可持續(xù)的融資能力為核心的財政可持續(xù)性。

而隨著地方政府舉債搞建設沖動和動力的弱化，今后地方政府也要更多面向市場直接融資，以直接發(fā)債為主。也因此，政府和金融市場的合作不僅不能弱化，還要強化和深化，關鍵是要合規(guī)公開透明。

與此同時，存量地方政府債務的化解也離不開金融市場的配合。從某種意義上講，這是兩者互相完善相互促進的過程。要在地方政府債務風險化解的過程中，完善規(guī)范金融市場，比如建立全國統(tǒng)一的不良資產處置規(guī)范和標準，還要借此推進金融市場的深化和金融產品的多樣性，比如REITS和各種資產證券化產品等。

要而言之，要在存量債務處置和增量地方債發(fā)行的過程中規(guī)范政府行為。除了市場基于地方財政能力用腳投票的外部選擇倒逼之外，地方人大也要進一步發(fā)揮監(jiān)督作用，以更好地實現(xiàn)與地方財力相匹配的經濟發(fā)展和民生改善。

當然，此一目標的實現(xiàn)還需要配套其他一系列的改革，比如進一步理順央地關系、實現(xiàn)事權財權更合理的匹配、推進地方主體稅種的構建，等等。此外，一個相伴而生的新議題就是如何盡快構建適合新發(fā)展觀的地方政府政績考核標準和新激勵機制的建立。相對于這些長期問題，擠出GDP水分只是萬里長征第一步。endprint