趙軻

摘要：EPC總承包模式以其獨(dú)特的設(shè)計(jì)、采購、施工一體化總承包方式，在降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、大大縮短傳統(tǒng)建設(shè)模式下的項(xiàng)目工期的同時(shí)，也給總承包商帶來了相對(duì)較高的利潤。由于EPC項(xiàng)目涉及到建設(shè)單位、總承包商以及分包商三方的利益，在結(jié)算過程中必然存在著諸多問題[1]，這為EPC項(xiàng)目的順利執(zhí)行帶來了大量的困難。業(yè)主支付竣工結(jié)算是總承包商獲得利潤以及回收成本的重要環(huán)節(jié)，因此總承包商做好竣工結(jié)算工作對(duì)企業(yè)自身發(fā)展尤其重要?；诳偝邪桃暯牵疚某浞挚紤]到EPC總承包模式的特點(diǎn)，結(jié)合EPC項(xiàng)目特定的合同關(guān)系，對(duì)總承包商工程價(jià)款竣工結(jié)算做出了深入研究。

Abstract： EPC general contract mode， with its unique design， procurement and construction general contracting methods， while reducing the risk of the owners and shortening the project duration under the traditional construction mode， it also brings relatively high profits to the general contractor. As the EPC project involves the interests of the construction unit， the general contractor and the subcontractors， there are many problems in the settlement process， which brings a lot of difficulties for the smooth implementation of the EPC project. The completion and settlement of the payment by the owner is an important part of the profit and recovery cost of the general contractor. Therefore， it is particularly important for the general contractor to complete the settlement of the project for its own development. Based on the perspective of general contractor， this paper fully considers the characteristics of EPC general contracting mode， combined with the specific contractual relationship of EPC project， makes an in-depth study on the completion settlement ofthe general contractor's project price.

關(guān)鍵詞：EPC模式；總承包商；工程價(jià)款結(jié)算

Key words： EPC mode；general contractor；project price settlement

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）06-0021-04

0 引言

EPC模式作為國際上常用的大型工程項(xiàng)目的承發(fā)包模式，在我國作為一種朝陽的項(xiàng)目管理模式也得到了良好的運(yùn)用。相對(duì)于傳統(tǒng)模式，EPC工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，它不僅適用于民房建筑工程，而且更適用于一些投資規(guī)模大、專業(yè)技術(shù)要求高管理規(guī)模大的項(xiàng)目，如石油、化工、冶金及電力工程等。在EPC項(xiàng)目中，由于許多總承包商對(duì)竣工結(jié)算的程序不熟悉，業(yè)主的設(shè)計(jì)變更所引起的費(fèi)用變化，工程竣工結(jié)算依據(jù)不完整而導(dǎo)致工程款的拖欠等問題，導(dǎo)致了承包商索賠的失敗，擴(kuò)大了總承包商的風(fēng)險(xiǎn)和降低了項(xiàng)目中的收益，甚至導(dǎo)致企業(yè)的虧本，因此總承包商做好竣工結(jié)算工作對(duì)企業(yè)自身發(fā)展尤其重要。本文從總承包商的角度，分析竣工結(jié)算所包括內(nèi)容的重點(diǎn)，對(duì)EPC項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行以下方面的研究。

1 EPC模式下制定竣工結(jié)算策略的主導(dǎo)邏輯

EPC總承包模式下，總承包商應(yīng)熟悉竣工結(jié)算編制流程，做好編制工作，減少結(jié)算過程中的矛盾，使結(jié)算價(jià)更為業(yè)主所接受。面對(duì)業(yè)主，總承包商除了熟悉索賠流程之外，還需要清楚能夠索賠的項(xiàng)目及計(jì)算方法，做到有依有據(jù)，增加索賠成功的可能性?？偝邪踢€應(yīng)做好對(duì)分包商竣工結(jié)算編制的審核工作，防止“多算、重算”現(xiàn)象，減少損失，提高效益。面對(duì)分包模塊，總承包商應(yīng)盡量防止變更與簽證的過多發(fā)生，一旦發(fā)生了，必須按照規(guī)定確定數(shù)量和價(jià)格，防止實(shí)際支付款額超出預(yù)期額。

2 EPC模式下竣工結(jié)算的編制與審查

2.1 總承包商應(yīng)做好竣工結(jié)算編制工作

要做好工程竣工結(jié)算的編制，首先必須依據(jù)相關(guān)規(guī)程所規(guī)定的編制依據(jù)嚴(yán)格編制，使編制結(jié)果具有合理性，有依據(jù)的編制結(jié)果更容易被業(yè)主所接受。其次就需要總承包商在工程實(shí)施過程中做好相關(guān)編制資料的收集工作，最后總承包商需要仔細(xì)分析編制資料，防止漏項(xiàng)，提高編制質(zhì)量。

第一、總承包商要做好工程資料的收集工作，由于工程資料在施工項(xiàng)目管理中，分屬于不同的管理部門和人員，從整個(gè)施工項(xiàng)目管理而言，施工前段時(shí)間應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理分工，確保資料的完整，同時(shí)應(yīng)及時(shí)提供給結(jié)算編制部門或人員，確保這些資料在結(jié)算中能發(fā)揮其應(yīng)有的作用[2]。除了收集完整資料外，總承包商在施工中應(yīng)建立完整的竣工結(jié)算資料保管制度，需要相關(guān)資料員根據(jù)資料的種類做好分類，標(biāo)上時(shí)間，有條理地存放。endprint

第二、仔細(xì)分析，做到編制過程不漏項(xiàng)。為了防止漏項(xiàng)，設(shè)計(jì)圖紙完成時(shí)，總承包商預(yù)結(jié)算人員在工程開工之初，根據(jù)施工圖紙編制出工程施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖預(yù)算與投標(biāo)時(shí)的工程概算進(jìn)行對(duì)比分析，找出工程量偏差項(xiàng)、是否有漏項(xiàng)等。在編制工程竣工結(jié)算時(shí)，除根據(jù)施工圖、會(huì)審、變更等計(jì)算工程量外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際材料使用量與結(jié)算抽料量進(jìn)行對(duì)比，并據(jù)此對(duì)結(jié)算量進(jìn)行復(fù)核和分析，這樣做可提高結(jié)算工作水平，提高草案編制質(zhì)量。

第三、做好與業(yè)主的溝通工作?？偝邪髽I(yè)要搞好竣工結(jié)算工作，除充分考慮自身因素外，還要正確處理好與業(yè)主的關(guān)系充分做好溝通工作?？偝邪虘?yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施中所確定的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，在工作中與業(yè)主建立友好的協(xié)作關(guān)系，在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行過程中做到誠實(shí)守信，樹立良好的企業(yè)形象，為搞好竣工結(jié)算工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。總承包商要擺正心態(tài)，充分尊重對(duì)方，同時(shí)也要把握自己的觀點(diǎn)，爭取理想的結(jié)算數(shù)額。

2.2 總承包商應(yīng)做好對(duì)分包商的竣工結(jié)算審核

由于EPC工程工期長，工程量大等特點(diǎn)決定了總承包對(duì)分包商提交的竣工結(jié)算編制結(jié)果審核的難度大。因此不少分包商借此情況，在結(jié)算編制時(shí)多報(bào)工程量，以獲得更多的利潤，嚴(yán)重?fù)p害了總承包商的利益。所以，本文對(duì)分包商竣工結(jié)算策略主要集中于對(duì)分包竣工結(jié)算編制的審查。

總承包商審查分包商竣工結(jié)算編制結(jié)果的重點(diǎn)可以參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）和《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》（CECA/GC3-2007）所規(guī)定的依據(jù)。總承包商應(yīng)該對(duì)以下重點(diǎn)進(jìn)行審查[3]：

①編制依據(jù)的審查。主要審查編制依據(jù)的合法性，時(shí)效性和適用范圍。

②審查施工合同。主要審查合同條款內(nèi)容是否按照《施工合同條件》（以下簡稱“FIDIC紅皮書”）和國家有關(guān)基建工程的規(guī)定簽訂，判定該合同是否有效，合同內(nèi)容有無違背國家政策法規(guī)和其他規(guī)定，合同各條款之間有無自相矛盾內(nèi)容，合同條款有無明顯不平等內(nèi)容，合同內(nèi)容有無明顯漏洞或缺口。

③審查補(bǔ)充必要的合同、協(xié)議以及會(huì)議紀(jì)要等資料。FIDIC紅皮書中一般只約定框架內(nèi)容，對(duì)一些具體細(xì)節(jié)和需要進(jìn)一步明確的，還簽訂有補(bǔ)充合同或協(xié)議，在圖紙交底時(shí)還要形成紀(jì)要，這些補(bǔ)充的書面資料與原合同共同構(gòu)成該工程的全部合約，都具有同等法律效力。審計(jì)中要對(duì)這部分資料進(jìn)行細(xì)致的閱讀審查，看其內(nèi)容是否有推翻、超越、違背原合同條款內(nèi)容。

④審查變更資料。主要審查變更的真實(shí)性，要求總承包商對(duì)照施工圖和竣工圖進(jìn)行。在審計(jì)過程中，對(duì)合法變更和不合法變更要進(jìn)行區(qū)別，并對(duì)未辦理手續(xù)的變更屬于結(jié)構(gòu)、工藝流程等技術(shù)方面的，總承包應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位補(bǔ)辦變更通知。

⑤審查工程量。工程量審查是工程結(jié)算審計(jì)的中心環(huán)節(jié)，主要目的是制止分包商為獲得更高利潤而多報(bào)工程量的行為。在EPC工程里，這里所說的工程量分為建設(shè)工程量、以及購置的機(jī)械設(shè)備數(shù)量?；üこ塘恐饕趾贤邪秶鷥?nèi)的工程量和設(shè)計(jì)、施工變更增加或減少的工程量。

⑥審查各種簽證。審查簽證主要看簽證手續(xù)是否完備，簽證是否真實(shí)特別是一些隱蔽部分的簽證是否符合客觀實(shí)際?，F(xiàn)場(chǎng)零星工作量的簽證與原合同內(nèi)容是否重復(fù)，各種簽證之間是否矛盾。在審查了各種資料后，為避免審計(jì)漏項(xiàng)和計(jì)算差錯(cuò)，還應(yīng)察看工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與資料不符的應(yīng)以實(shí)際為準(zhǔn)。

⑦審查所套用定額和項(xiàng)目計(jì)取費(fèi)用。主要審查是否使用的是本區(qū)域定額，定額套用是否按規(guī)定和按合同進(jìn)行，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及范圍是否遵守有關(guān)文件規(guī)定和合同約定范圍，對(duì)高套定額、多取費(fèi)用的行為要予以制止和糾正。

⑧審查材料價(jià)格和調(diào)價(jià)系數(shù)。目前我國的主要建筑材料執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格，主要材料允許隨行就市。在審查主材價(jià)格時(shí)，要通過掌握的同期價(jià)格行情和本地物價(jià)統(tǒng)計(jì)部門公布的價(jià)格信息，對(duì)照審查甲乙雙方協(xié)商認(rèn)定的主材價(jià)格，確認(rèn)其合理性和真實(shí)性，必要時(shí)可抽查施工單位購貨發(fā)票。調(diào)價(jià)系數(shù)是為調(diào)節(jié)地方材料價(jià)格變動(dòng)而制定的，目前我國均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理辦法，即每半年（某些省份按每季度或每個(gè)月）公布一次，在審計(jì)時(shí)要對(duì)照文件規(guī)定和原合同有關(guān)條款進(jìn)行，對(duì)違反規(guī)定和合同條款的要進(jìn)行糾正。

對(duì)于以上八項(xiàng)審查重點(diǎn)，本文推薦采用全面審查法，也稱為逐項(xiàng)審查法，按照工程量清單細(xì)目或者施工的先后順序，逐一地對(duì)比竣工圖、已標(biāo)價(jià)的工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)、工程合同（協(xié)議）及各類計(jì)費(fèi)文件規(guī)定等，對(duì)分包商報(bào)審的工程竣工結(jié)算資料內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)審查。其審查過程中具體的計(jì)算方法和審查過程與編制竣工結(jié)算文件基本相同。全面審計(jì)法的優(yōu)點(diǎn)是經(jīng)審查的竣工結(jié)算價(jià)款結(jié)果更加精準(zhǔn)，但其缺點(diǎn)是工作量較大，花費(fèi)時(shí)間較長。[4]

3 EPC模式下工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證策略

在EPC工程里，由于業(yè)主原因出現(xiàn)的變更比較少，因此本文對(duì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的策略主要是面向分包商。

3.1 盡量避免設(shè)計(jì)變更

3.1.1 設(shè)計(jì)變更引起的結(jié)算問題

在工程規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃的時(shí)候，總承包商為了壓縮工期，可能就在設(shè)計(jì)圖紙剛完成時(shí)或者在完成一部分的時(shí)候就實(shí)行對(duì)分包商的招標(biāo)活動(dòng)，由于影響工程功能及質(zhì)量的因素很多，造成設(shè)計(jì)圖紙不可能沒有變更。一旦出現(xiàn)變更，總承包商的結(jié)算工作就變得相當(dāng)困難，處于被動(dòng)的位置，可能引起超出預(yù)期進(jìn)度款結(jié)算金額的情況。

對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的分包商，根據(jù)工程概況和特點(diǎn)，會(huì)采取風(fēng)險(xiǎn)式投標(biāo)。按照“不平衡報(bào)價(jià)法”的方法進(jìn)行投標(biāo)，經(jīng)過工程量復(fù)核，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高，而將來工程量會(huì)減少的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)降低，這樣最終結(jié)算時(shí)盈利比較多，造成總承包商超出預(yù)期價(jià)款支付，引起爭端。

3.1.2 設(shè)計(jì)變更解決方法endprint

總承包商應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)單位對(duì)設(shè)計(jì)分包商的交付成果進(jìn)行審查?？偝邪桃搿霸O(shè)計(jì)監(jiān)理”的思想，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行可施工性分析，降低不利設(shè)計(jì)變更發(fā)生概率；審查是否遵守國家及省市、地區(qū)建設(shè)主管部門下發(fā)的建設(shè)及質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)等基礎(chǔ)信息；是否嚴(yán)格遵守國家及省市、地區(qū)建設(shè)主管部門下發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審查設(shè)計(jì)成果是否達(dá)到業(yè)主所需要的標(biāo)準(zhǔn)和要求；因此，總承包商應(yīng)該與設(shè)計(jì)分包商做好充分的溝通工作，經(jīng)過仔細(xì)審閱檢查，發(fā)現(xiàn)不合理的地方應(yīng)該盡早向設(shè)計(jì)分包商提出修改意見。

變更是無法避免的，因此在控制變更時(shí)需要采取動(dòng)態(tài)的控制手段分不同階段進(jìn)行控制；同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)注重對(duì)合理變更的價(jià)款結(jié)算。①事前控制即提前變更。設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開工前組織圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生[5]。②事中控制即控制變更費(fèi)用?？偝邪虘?yīng)該準(zhǔn)確計(jì)算變更項(xiàng)目的工程量，再要求分包商進(jìn)行報(bào)價(jià)。FIDIC紅皮書通用對(duì)變更價(jià)格沒有明確規(guī)定，可根據(jù)《暫行法》規(guī)定的價(jià)款調(diào)整方法進(jìn)行確定，防止分包商亂報(bào)價(jià)的情況。③事后控制，即防止變更再次發(fā)生?？偝邪虘?yīng)該監(jiān)督分包商嚴(yán)格按照變更內(nèi)容施工，防止由于分包商對(duì)變更內(nèi)容不明確導(dǎo)致重新施工。同時(shí)，總承包商必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止同類變更再次發(fā)生。

總承包商應(yīng)注意準(zhǔn)確計(jì)算工程量，第一，熟悉當(dāng)?shù)赜?jì)量法規(guī)及計(jì)算規(guī)則，鑒于EPC工程的地點(diǎn)，總承包商在進(jìn)行編制工程量清單的時(shí)候應(yīng)當(dāng)注意當(dāng)?shù)氐挠?jì)量法規(guī)及計(jì)算規(guī)則。同時(shí)總承包商還需要注意分清專業(yè)，因?yàn)椴煌瑢I(yè)的定額不同，引起計(jì)算規(guī)則也是不相同的。第二，必須清楚設(shè)計(jì)圖紙不明確與工程內(nèi)容說明不清楚的地方，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙的不明確之處修改后工程量有可能增加。投標(biāo)人可能會(huì)采取提高報(bào)價(jià)來獲取更多利潤，對(duì)于工程內(nèi)容不清楚的部分，投標(biāo)人可能會(huì)降低單價(jià)，在工程施工階段通過索賠尋求提高單價(jià)的機(jī)會(huì)。

3.2 有效控制簽證

工程簽證是工程款的合法組成部分，具有與建筑施工合同同等的法律效力。許多承包人采用“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”的策略，把工程進(jìn)度款結(jié)算作為承包人利潤的重要增長點(diǎn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在工程進(jìn)度款結(jié)算中，由于工程簽證所增加的費(fèi)用占整個(gè)工程造價(jià)的5%～10%左右，所以加強(qiáng)工程簽證管理，有效控制總承包商在工程進(jìn)度款支付的金額，保證實(shí)際支付金額不超過預(yù)期支付金額[6]。

在簽證過程中，可能出現(xiàn)未經(jīng)核實(shí)隨意簽證的問題。有的總承包現(xiàn)場(chǎng)代表認(rèn)為工作繁忙，顧不上細(xì)審；有的總承包現(xiàn)場(chǎng)代表缺乏嚴(yán)控造價(jià)意識(shí)，未嚴(yán)格審查簽證是否與實(shí)際相符；有的總承包現(xiàn)場(chǎng)代表不了解定額的費(fèi)用組成而盲目簽證。

綜上，現(xiàn)場(chǎng)工程簽證管理需要加強(qiáng)。在辦理簽證時(shí)，必須注意簽證單上的內(nèi)容與合同承諾、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額、費(fèi)用定額等所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)。明確工程簽證的權(quán)限，在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證權(quán)限，對(duì)超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)的主管來確認(rèn)?？偝邪套龊霉こ毯炞C，不但有利于減少簽證上的爭議，使工程結(jié)算梳理進(jìn)行，而且可以有效控制不合理簽證現(xiàn)象的發(fā)生，防止總承包商利益受損。

4 EPC模式下的索賠策略

在實(shí)際項(xiàng)目中不可預(yù)見性多，工程索賠極易發(fā)生，直接關(guān)系到工程造價(jià)的增減。總承包商要正確履行自己的合法權(quán)利，保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)自身的索賠管理能力，使索賠結(jié)果具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、公正性、合法性，總承包商在進(jìn)行索賠時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

4.1 注重索賠合同依據(jù)分析

總承包商進(jìn)行索賠的主要依據(jù)是與業(yè)主簽訂的合同文件、國家及省市、地區(qū)建設(shè)主管部門下發(fā)的法律法規(guī)等，尤其是與業(yè)主簽訂的總承包合同。《設(shè)計(jì)采購施工（EPC）工程合同條件》（以下簡稱“FIDIC銀皮書”）中總承包商可索賠的合同條款內(nèi)容如表1所示。

在面對(duì)索賠事件，承包商要做到心中有數(shù)，充分依據(jù)以上合同條款，并要主動(dòng)收集現(xiàn)場(chǎng)資料，做好記錄，因?yàn)樵谒髻r管理過程中，證據(jù)的收集是索賠成敗的關(guān)鍵因素之一?？偝邪掏瑫r(shí)注意對(duì)于連續(xù)索賠事件，要注意在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交索賠報(bào)告。承包商在提出索賠時(shí)，必須進(jìn)行大量的索賠取證工作，使索賠事件更具合理性和和合法性，保證索賠費(fèi)用的準(zhǔn)確和索賠結(jié)果的公正性，保障自身能夠獲得合理的利益。[7]

4.2 總承包商應(yīng)當(dāng)熟悉FIDIC銀皮書合同條件下的索賠程序

在EPC工程中，總承包商熟悉FIDIC銀皮書里規(guī)定的索賠程序，有利于總承包商在索賠過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，加大索賠成功的可能性，進(jìn)一步的使總承包商能夠獲得更多的工程結(jié)算款。

4.3 索賠成功要素

索賠是承包商實(shí)現(xiàn)效益的重要來源之一。在EPC工程里，大部分的風(fēng)險(xiǎn)都集中在總承包商身上，如果風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，直到總承包商無法承受的地步，索賠就是維護(hù)自身利益的重要途徑。所以，總承包商制定一套對(duì)業(yè)主的索賠策略，有利于總承包商獲得更多工程結(jié)算款?？偝邪虘?yīng)當(dāng)明確索賠的成功要素，本文對(duì)索賠成功的要素進(jìn)行了歸納，如圖2。

5 結(jié)論

本文站在總承包商的角度，結(jié)合EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工一體化的特點(diǎn)，制定了適合總承包商工程價(jià)款結(jié)算的策略，目的在于使總承包商在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，做到維護(hù)自身利益的同時(shí)，獲得更多的工程款。本文結(jié)合FIDIC合同以及國內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)，主要從竣工結(jié)算的編制與審查、變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證、價(jià)款調(diào)整、索賠方面制定了相應(yīng)策略。在維護(hù)總承包商自身利益的同時(shí)，進(jìn)一步的獲取更多的利潤。

EPC總承包模式下工程價(jià)款竣工結(jié)算變得越來越重要，總承包的結(jié)算策略還要進(jìn)一步完善，這需要本領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)一步深入研究，同時(shí)為EPC總承包商結(jié)算策略提供操作平臺(tái)。EPC總承包企業(yè)應(yīng)該把更多的精力投入到工程價(jià)款結(jié)算里面，提高結(jié)算水平，同時(shí)掌握和適應(yīng)EPC項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律，在工程實(shí)踐中不斷地嘗試新的結(jié)算方式，找出一套適合自身企業(yè)的結(jié)算策略。

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