潘建玲

摘要： 生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)應(yīng)考慮資源環(huán)境的承載能力。涉及城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)環(huán)境和城市生態(tài)文化等方面的發(fā)展和相互協(xié)調(diào)。運(yùn)用SWOT戰(zhàn)略分析工具，分析衡水市生態(tài)城市建設(shè)中存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，進(jìn)而給出適合衡水生態(tài)城市建設(shè)的對策。

Abstract： Eco-city construction is a dynamic and complex system engineering， which emphasizes the carrying capacity of resources and environment in urban construction. It involves the development and coordination of urban ecological industry， urban ecological environment and urban ecological culture. This paper analyzes the strengths， weaknessess， opportunities and threats of eco-city construction in Hengshui by using SWOT strategic analysis tools， and then gives the countermeasures for the construction of ecological city in Hengshui.

關(guān)鍵詞： 衡水市；生態(tài)城市；SWOT分析

Key words： Hengshui city；ecological city；SWOT analysis

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）07-0025-02

1 衡水市生態(tài)城市建設(shè)的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果

衡水市在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，結(jié)合地域特點(diǎn)建成了特色小鎮(zhèn)，發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)，提升了城市綠化和基礎(chǔ)設(shè)施。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、宜居環(huán)境的生態(tài)化以及文化的生態(tài)化方面都取得了一定的成果，為今后進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1.1.2 區(qū)位交通優(yōu)勢

衡水市位于河北省東南部，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈的“1+9+3”計(jì)劃京南區(qū)，毗連雄安新區(qū)。東部與山東省毗鄰，西部與石家莊市接壤。衡水市交通便捷，區(qū)域內(nèi)有京九鐵路、石德鐵路、邯黃鐵路、石濟(jì)高鐵、京九高鐵、石津城際高速鐵路、衡潢鐵路、朔黃支線八條鐵路以及規(guī)劃鐵路途經(jīng)衡水，有京南第一大站之稱，被社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)孝通先生稱為“黃金十字交叉處”。

1.1.3 資源優(yōu)勢

衡水市自然資源豐富，尤其是濕地資源和水資源在建設(shè)生態(tài)城市上具有很好的資源承載能力。濕地資源——衡水湖，已被河北省政府定為濕地與鳥類自然保護(hù)區(qū)，是國家級自然保護(hù)區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)。水資源豐富，流經(jīng)衡水境內(nèi)的較大河流有潴龍河、滹沱河、滏陽河、老鹽河、清涼江、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河等，分屬海河水系的四個(gè)河系。

文化資源方面，衡水歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。歷史文人和物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。有被列入“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”和“聯(lián)合國杰出手工勛章認(rèn)證”的衡水內(nèi)畫和武強(qiáng)年畫。國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位：景縣“封氏墓群”和“開福寺舍利塔（景州塔）”和省重點(diǎn)文物保護(hù)單位有桃城區(qū)的“寶云塔”、“孔穎達(dá)墓”，有“全國第一個(gè)農(nóng)村黨支部”，有“冀州舊城址”、“西堤北石塔”等20處。

1.2 劣勢分析

1.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

衡水市是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，總體經(jīng)濟(jì)增長率較低。一定程度上影響了政府用于城市生態(tài)建設(shè)的財(cái)政投入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年衡水全部GDP為1413.4億元，河北省GDP為31827.9億元，占全省的4.4%；公共預(yù)算收入為95.7億元，占全省的3.4%；公共預(yù)算支出為300.3億元，占全省的5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，導(dǎo)致產(chǎn)出成本較高，污染較為嚴(yán)重。2016年城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級及好于二級天數(shù)為130天，其中，可吸入顆粒物（PM10）污染嚴(yán)重。城市基礎(chǔ)設(shè)施在承載產(chǎn)業(yè)升級和治污與排污上存在突出問題。

1.2.2 資源開發(fā)與利用水平不高

衡水作為北京的果蔬供應(yīng)地，其產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度不高。衡水湖濕地資源開發(fā)程度有待提高。地?zé)豳Y源、水資源等沒能得到有效的開發(fā)和利用。此外，相應(yīng)的旅游資源、文化資源以及人力資源，受首都經(jīng)濟(jì)圈的虹吸效應(yīng)的影響，均未得到有效的開發(fā)、利用和引進(jìn)。

1.3 機(jī)遇分析

1.3.1 政策與規(guī)劃機(jī)遇

伴隨國家對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及生態(tài)城市建設(shè)的不斷重視，中央各部委出臺了一系列推動(dòng)綠色生態(tài)建設(shè)的政策，包括支持生態(tài)城區(qū)、建設(shè)特色小鎮(zhèn)、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保等方面。

河北省住建廳發(fā)布了《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030年）》規(guī)劃確定了衡水市職能定位，為生態(tài)宜居的濱湖園林城市，冀中南綜合物流樞紐，安全食品和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保障基地。[1]

衡水市響應(yīng)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》關(guān)于“廣泛開展質(zhì)量強(qiáng)?。▍^(qū)、市）活動(dòng)”和實(shí)施“地區(qū)間質(zhì)量對比提升”的要求，衡水市擬組織開展創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)。以“質(zhì)量衡水、魅力湖城”為城市精神，將“質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、誠信”融入經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、城市建設(shè)和政府服務(wù)等各領(lǐng)域，走出一條標(biāo)準(zhǔn)先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的發(fā)展新路。[2]《衡水市城市總體規(guī)劃（2015-2030年）》中關(guān)于衡水市的區(qū)域定位為京津冀世界級城市群重要節(jié)點(diǎn)城市；京津冀區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)加工基地和特色產(chǎn)業(yè)基地；冀東南交通物流樞紐和生態(tài)宜居濱湖園林城市。endprint

1.3.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

京津冀一體化、雄安新區(qū)的后花園等區(qū)位優(yōu)勢，成為衡水市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。近些年，衡水市積極致力于城市的發(fā)展與建設(shè)，成功的舉辦了衡水湖世界馬拉松賽、河北省首屆園林博覽會，積極競選魅力城市等活動(dòng)有效地提高了衡水湖乃至衡水市的知名度，大大推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 挑戰(zhàn)分析

1.4.1 來自周邊城市區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)資源的競爭

衡水市“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略之一是建設(shè)生態(tài)旅游觀光基地。河北省在推進(jìn)各個(gè)市區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)方面出臺了不同的優(yōu)惠政策。因此，如何利用自身優(yōu)勢，吸引所需的技術(shù)、人才和資金，對于衡水市建設(shè)生態(tài)宜居城市至關(guān)重要。

1.4.2 生態(tài)意識淡薄

企業(yè)層面，多數(shù)中小企業(yè)由于多種原因，仍然實(shí)行粗放的經(jīng)營模式，企業(yè)的社會責(zé)任意識和生態(tài)意識淡薄，導(dǎo)致高污染、高能耗、低附加值產(chǎn)出的不良結(jié)果。社會層面，城市居民對生態(tài)城市建設(shè)參與度不夠，市民在美化凈化環(huán)境方面表現(xiàn)不積極。

2 衡水市生態(tài)城市建設(shè)的對策

2.1 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

衡水市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及政策機(jī)遇，為衡水市發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)和條件。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定的發(fā)展規(guī)模，未來的發(fā)展應(yīng)以提高科技在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用為主要目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。旅游產(chǎn)業(yè)的提升空間很大，未來的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為衡水市的支柱產(chǎn)業(yè)，以旅游促發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)朝綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。

2.2 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施水平是建設(shè)生態(tài)城市的基本指標(biāo)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，可以保障居民居住舒適度與出行的便捷度。目前，首要解決的城市問題是城市內(nèi)澇問題和城市生活垃圾處理問題。城市內(nèi)澇問題，城市管網(wǎng)工程可以借助衡水水資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)河流與干渠的蓄水和排水的作用，有效的完成雨污分流。城市生活垃圾處理可效仿國外城市生活垃圾分類處理的方法，提高垃圾處理的科技水平，實(shí)施城市生活垃圾無公害處理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用的效果。

2.3 形成生態(tài)城市評價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)城市評價(jià)指標(biāo)是用于衡量生態(tài)城市建設(shè)的水平和程度的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)城市評價(jià)指標(biāo)包括一般性的評價(jià)指標(biāo)體系和特殊性的評價(jià)指標(biāo)體系。一般性的評價(jià)指標(biāo)體系是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，特殊評價(jià)體系是在一般性評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，設(shè)定具體的指標(biāo)權(quán)重，可以具體衡量經(jīng)濟(jì)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)和社會生態(tài)的水平，確定實(shí)際的工作重點(diǎn)。

2.4 實(shí)施人才資源的引進(jìn)與開發(fā)

生態(tài)城市的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的全面的城市建設(shè)與開發(fā)的工程，需要各個(gè)方面的人力資源尤其是人才資源作支撐。一方面，采取優(yōu)惠、福利政策進(jìn)行人才引進(jìn)；另一方面就是對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行開發(fā)，鼓勵(lì)進(jìn)修與再培訓(xùn)。此外，可以利用地方高校人才資源優(yōu)勢，服務(wù)地方城市建設(shè)。

2.5 提高公民生態(tài)意識

生態(tài)城市的建設(shè)離不開城市居民的參與與支持。建設(shè)生態(tài)宜居城市，要求公民具有相應(yīng)的生態(tài)意識與生態(tài)理念。一方面，通過生態(tài)理念的宣傳與教育，既有利于企業(yè)形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，也有利于公民養(yǎng)成低碳生活方式和消費(fèi)方式。另一方面，通過舉辦生態(tài)城市建設(shè)相關(guān)活動(dòng)的方式，邀請企業(yè)和市民積極參與，提高公民城市建設(shè)的參與意識與生態(tài)意識。

3 結(jié)論

生態(tài)城市建設(shè)要求將生態(tài)理念貫穿于城市規(guī)劃中，涵蓋生態(tài)環(huán)境、城市空間、綜合交通、綠色建筑、能源利用、智慧信息、資源管理等多個(gè)領(lǐng)域。只有在充分認(rèn)識自身內(nèi)部存在的優(yōu)勢與劣勢、外部存在的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，將環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會生態(tài)融入城市建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居城市建設(shè)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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