黃海燕

摘要：建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，對加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效能，降低行政成本具有重要意義，對市場配置公共資源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；也是建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的要求。符合新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于規(guī)范政府權(quán)力，建設(shè)陽光政府的執(zhí)政理念。隨著公共資源交易體制改革的不斷深入，各地公共資源交易制度日漸完善和多年運(yùn)行累積的經(jīng)驗(yàn)，給推行基層公共資源交易工作提供了可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，加上近年來電商的興起，為公共資源交易向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸和融合提供了較好的科學(xué)技術(shù)條件。筆者有幸參加了縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡察工作，近距離感受了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資源交易運(yùn)行情況，下面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易談幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；公共資源；延伸；融合

公共資源交易（市場化配置），是指公共資源管理部門將自身經(jīng)營或控制的公共資源委托給政府交易平臺，通過公開交易方式進(jìn)行市場化配置，充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，最終實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程。主要包括：土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府建設(shè)工程招投標(biāo)、政府商品和服務(wù)采購。本文主要討論在基層公共資源交易中心日常工作中占絕大多數(shù)的建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購。

一、基層公共資源交易存在的主要問題

（一）在建設(shè)工程領(lǐng)域，市場競爭不充分，存在想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項目從個體上看規(guī)模不大，交易分散，但數(shù)量可觀，絕對值呈連年增長的勢頭。項目主要集中在農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、改造，農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，小區(qū)綠化、老舊小區(qū)改造等。存在化整為零，私下發(fā)包，應(yīng)招未招，單一來源談判，議標(biāo)偏多等眾多問題。如：在“后街后巷”和“創(chuàng)建文明城市”改造工程中，同性質(zhì)同類型的項目可以跨街道跨小區(qū)打包招標(biāo)，但在實(shí)際操作中往往被按街、巷拆分成小項目，化整為零，采用單一來源談判和議標(biāo)方式承包給低資質(zhì)的維修隊甚至無資質(zhì)的個人，違反公平公正原則和公開競價機(jī)制。

（二）交易流程不規(guī)范，招投標(biāo)工作透明度不高

政府公開發(fā)布招標(biāo)信息是公共資源交易透明化最直接的表現(xiàn)形式，但是在實(shí)際的操作過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招標(biāo)信息的發(fā)布往往不夠規(guī)范，使公共資源交易透明度大打折扣。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購部門在公布信息時，對于一些應(yīng)該通過公告招標(biāo)形式進(jìn)行發(fā)布的信息，卻通過小范圍內(nèi)的通知招標(biāo)方式，甚至由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)定承建單位，采取封鎖信息、縮小招投標(biāo)公告發(fā)布的范圍，把信息的覆蓋盡可能控制在自己設(shè)想的范圍內(nèi)；部分信息的公布也明顯失衡，如在采購招標(biāo)過程中只注重招標(biāo)信息的發(fā)布，對于最終中標(biāo)信息公布的卻很少，外部團(tuán)體很難充分獲取政府采購中標(biāo)的有關(guān)信息，不利于外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（三）政府采購制度執(zhí)行不夠規(guī)范

縣級部門政府采購經(jīng)過多年的運(yùn)行，現(xiàn)已經(jīng)基本規(guī)范。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍以傳統(tǒng)的自行分散采購為主，基本上是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行其是，各采所需，自行采購比例過高。采購程序不規(guī)范、隨意性大，需要買什么、在哪兒買，基本取決于人而非制度。有些政府采購沒有履行報批手續(xù)，有的甚至只是事后補(bǔ)個審批手續(xù)，采購在前，審批在后現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、公共資源交易存在問題的成因與建議

為進(jìn)一步提高政府財政資金的利用效率，加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，減少腐敗行為的發(fā)生，改變縣鎮(zhèn)公共資源交易現(xiàn)狀，針對以上問題，筆者提出以下建議：

（一）提高認(rèn)識，完善公共資源交易管理制度

基層政府對公共資源交易認(rèn)識不到位，基層政府突發(fā)性事務(wù)較多，政府采購存在較大的突發(fā)性，政府統(tǒng)一招投標(biāo)的申請、招標(biāo)、撥付環(huán)節(jié)的審批手續(xù)繁雜、周期長，影響政府工作效率，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行公共資源交易不積極、不主動。想讓各單位自覺執(zhí)行相關(guān)制度尤如自縛手腳一般顯然不現(xiàn)實(shí)，建議由縣公共資源管理中心聯(lián)合相關(guān)部門擬定全縣統(tǒng)一的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確管理對象、交易機(jī)構(gòu)和交易程序，報請縣級人民政府頒布實(shí)施。使縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個具體統(tǒng)一的管理制度，全縣一盤棋，從制度上統(tǒng)管起來，做到有章可循，有據(jù)可依。讓公共資源交易公開、公平、透明，從根本上消除滋生腐敗的溫床，從源頭上構(gòu)筑治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。也可將公共資源交易納入縣級部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制改革和反腐倡廉，治理商業(yè)賄賂的重要工作范疇。

（二）努力提高政府采購預(yù)算編制水平

采購單位必須加強(qiáng)和提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算規(guī)范化、精細(xì)化的要求編制采購計劃，做到應(yīng)編盡編、應(yīng)細(xì)盡細(xì)，如采購物品、規(guī)格、型號、性能、數(shù)量、等具體內(nèi)容，財政部門會同公共資源交易中心加強(qiáng)各單位政府采購預(yù)算計劃的審核把關(guān)。限定政府采購計劃變更和調(diào)整時間，除特殊情況外，采購單位的采購計劃的調(diào)整和變更時間定為每季度一次，以便優(yōu)化采購組織方式，減少政府采購次數(shù)，擴(kuò)大單次采購規(guī)模，節(jié)約采購時間，降低采購成本，提高政府采購績效。

（三）擴(kuò)大政府集中采購的規(guī)模和范圍

首先應(yīng)制定集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，可以將通用性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一，便于歸集的政府采購品種，比如：臺式、便攜式計算機(jī)，打印機(jī)，辦公桌、空調(diào)等；在政府預(yù)算采購做到應(yīng)細(xì)盡細(xì)的基礎(chǔ)上，各部門差異性小的大宗類商品，比如：辦公用品（打印耗材，復(fù)印紙、辦公文具等）；施工工藝?yán)淄?，?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程類項目（平原地區(qū)農(nóng)村公路橋梁施工、公路綠化、農(nóng)村集居區(qū)的配套設(shè)施工程等）可以全縣一次性向供應(yīng)商招標(biāo)。這樣不但可以節(jié)約行政成本，通過數(shù)量優(yōu)勢和政府的良好信譽(yù)來獲取價格優(yōu)惠，還可以吸引更有實(shí)力的供應(yīng)商和施工單位參與投標(biāo)，提高政府采購商品服務(wù)的質(zhì)量，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益?！墩少彿ā芬?guī)定“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價，采購效率更高，采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求”。這是要求政府采購必須在保證質(zhì)量的前提下，采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕愗浳锖头?wù)市場的平均價格，獲得價廉物美的貨物，達(dá)到節(jié)支目的。在已有集中采購項目取得成功的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理的設(shè)計好集中采購目錄范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，逐年擴(kuò)大采購范圍。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）建立信息平臺，提高公共資源交易管理的科學(xué)化水平

為提高政府公共資源交易管理的科學(xué)化，可建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”新模式。網(wǎng)絡(luò)竟價作為一種公共資源交易的新方式，突破了時空對交易活動開展的桎梏，能使交易過程更公平公正。交易的所有流程在網(wǎng)上辦理和操作，設(shè)置發(fā)布信息、報價、查詢、資金支付等功能，并公開具體成交記錄。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入資質(zhì)高、實(shí)力雄厚的優(yōu)質(zhì)電商參與競爭，提供直購、競價等多種采購方式供采購人選擇。加強(qiáng)對交易主體信用記錄應(yīng)用，信用信息互聯(lián)共享，對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，限制或禁止其參與交易活動，建立信用承諾制，強(qiáng)化社會監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律約束，實(shí)現(xiàn)從單一監(jiān)管向立體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)跨部門監(jiān)管，加大處罰力度

公共資源交易領(lǐng)域一直是公眾關(guān)注的重點(diǎn)，也是腐敗問題易發(fā)高發(fā)區(qū)，嚴(yán)重影響政府部門的公信力。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公共資源交易工作的監(jiān)管執(zhí)行力明顯不足，鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管體系還沒有完全建立?？h級公共交易中心和財政部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交易過程中的預(yù)算管理、信息管理，支付和投訴管理、采購程序進(jìn)行全方位規(guī)范和監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作有序進(jìn)行。形成由紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等級部門對公共資源交易行為日?；瘏f(xié)作監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，加大對違法行為的處罰力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

三、結(jié)語

從目前的縣鎮(zhèn)二級公共資源交易情況來看，顯然存在注重公共資源交易的形式，忽視公共資源交易的程序性和事中事后的監(jiān)督；注重各自部門和單位微觀層面的公共資源交易，忽視從整體的宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃；注重公共資源交易行為結(jié)算環(huán)節(jié)的考核和完整性，忽視政府采購計劃、預(yù)算環(huán)節(jié)對需求的控制和評估。本文只是筆者在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合平時工作中積累的知識，對現(xiàn)階段公共資源交易中存在問題的一些看法。但由于學(xué)術(shù)水平有限，分析公共資源交易的一般理論還停留在較淺的層次，對存在問題的分析及對策的探討也比較膚淺，未能夠進(jìn)一步挖掘其深層次存在的原因，存在很大的不足，希望能起到拋磚引玉的作用，引起大家的注意和討論，使公共資源交易工作得到長足的進(jìn)步。

（作者單位：如東縣交通運(yùn)輸局）endprint