文/黃海盈

一、粵港澳大灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建的背景下肇慶市的發(fā)展機(jī)遇

以紐約灣、舊金山灣、東京灣為代表，“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。作為灣區(qū)中的新軍，粵港澳大灣區(qū)也開始成為世界經(jīng)濟(jì)版圖中的一個(gè)亮點(diǎn)，還被視為除上述三大灣區(qū)以外，未來全球經(jīng)濟(jì)的第四個(gè)增長(zhǎng)極。大灣區(qū)城市群的提出，應(yīng)該說是包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級(jí)版，從過去三十多年前店后廠的經(jīng)貿(mào)格局，升級(jí)成為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合最重要的示范區(qū)；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，上升到全方位對(duì)外開放的國家戰(zhàn)略；這為粵港澳城市群未來的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也賦予了新使命。

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)城市的范圍，主要包括“二區(qū)九市”（香港、澳門、廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶）。根據(jù)測(cè)算，粵港澳大灣區(qū)城市群的GDP總量已經(jīng)達(dá)到1.24萬億美元（約合9.6萬億港元），超過了美國舊金山市灣區(qū)，未來有望成為超過東京灣區(qū)的亞洲經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)城市群。而肇慶屬于粵港澳大灣區(qū)城市的范圍之內(nèi)，未來肇慶將全面融入“大灣區(qū)時(shí)代”，迎來前所未有的重要發(fā)展機(jī)遇。以建設(shè)大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市為總目標(biāo)，全力打造珠江西岸重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、大灣區(qū)與西部地區(qū)合作發(fā)展示范區(qū)和大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活新都市。

二、肇慶在大灣區(qū)城市群中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)

(一）肇慶的城市定位

在粵港澳大灣區(qū)“9+2”的城市中，肇慶既有經(jīng)濟(jì)落后的短板，也累積了土地資源等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，正在開啟的大灣區(qū)城市群時(shí)代，則給肇慶市彌補(bǔ)歷史欠賬、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來了難得的重大發(fā)展機(jī)遇。肇慶要延續(xù)“大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市、大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要承載地、新能源汽車與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、康養(yǎng)旅游生態(tài)名城”的城市定位。

（二）肇慶的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

肇慶計(jì)劃在“十三五”期間投入超千億元構(gòu)筑“十橫八縱”交通大動(dòng)脈，融入粵港澳大灣區(qū)一小時(shí)交通圈，形成廣佛肇半小時(shí)交通圈和生活圈，建成市域一小時(shí)交通圈。向東融，肇慶積極推進(jìn)對(duì)接佛山的11項(xiàng)總投資近400億元的路網(wǎng)工程，打通更多承接大灣區(qū)核心區(qū)產(chǎn)業(yè)溢出的“管道”。向西聯(lián)，貴廣、南廣高鐵兩條重要通道相繼在肇慶東站交會(huì)，加快推進(jìn)汕昆高速、汕湛高速、懷陽高速等項(xiàng)目建成通車，推進(jìn)廣佛肇高速公路與廣西梧州環(huán)城高速連通等工程，西江肇慶至界首段3000噸級(jí)擴(kuò)能工程完成并通航……以上措施很好解決了交通一體化問題。

2.土地資源優(yōu)勢(shì)

肇慶占據(jù)了世界第四大灣區(qū)——粵港澳大灣區(qū)近三分之一的面積。2016年肇慶市土地開發(fā)強(qiáng)度僅為6.2%，是珠三角城市平均水平的三分之一，在大灣區(qū)土地資源普遍吃緊的背景下，肇慶市已成為下一階段珠三角發(fā)展不可多得的戰(zhàn)略空間。

3.生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)

肇慶通過3年謀變，新建森林公園65個(gè)、濕地公園8個(gè)，新增城區(qū)公園42個(gè)，把綠色延伸到居民家門口，構(gòu)建起“10分鐘綠色生活圈”。對(duì)標(biāo)國內(nèi)外最高最好最優(yōu)規(guī)劃建設(shè)肇慶新區(qū)，融入“綠色城市”理念，通過保護(hù)水環(huán)境、做好水文章、確保水安全，構(gòu)建起“依山傍湖環(huán)濕地，擁江抱峽望硯洲”的生態(tài)格局。

4.歷史文化資源優(yōu)勢(shì)

肇慶旅游資源非常豐富，歷史底蘊(yùn)豐厚，在旅游方面，還有很大的開發(fā)空間，按照“一城環(huán)綠、兩府復(fù)興、三街暢旺”總體規(guī)劃，全面推進(jìn)府城復(fù)興項(xiàng)目，千年宋城墻輪廓重現(xiàn)，逛草鞋街、登古城墻為旅游新熱點(diǎn)。

5.政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)

肇慶已全面推行“一門式、一網(wǎng)式”和“多證合一”服務(wù)模式，市級(jí)取消、下放和委托的行政審批事項(xiàng)271項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理和辦結(jié)率分別為99%、96%。開辦企業(yè)全流程壓縮至7個(gè)工作日，企業(yè)投資審批縮短為36個(gè)工作日，政府公共服務(wù)滿意度連續(xù)3年居全省前五位，開辦企業(yè)便利度提升至全省第四，各類商事主體增長(zhǎng)56.6%。成為全省率先實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”口岸全覆蓋地級(jí)市之一。

三、肇慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

肇慶得天獨(dú)厚的區(qū)位、生態(tài)、文化等隱性優(yōu)勢(shì)，正迅速轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為肇慶經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。在發(fā)展過程中，要避免發(fā)展傳統(tǒng)過剩的產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)的問題，不能重復(fù)過去的高投入、低產(chǎn)出、高污染、高耗能的老路。在日后的產(chǎn)業(yè)布局中，需要精準(zhǔn)定位自身，尋找差異化發(fā)展空間。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑

1.打造創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

“中國粵港澳大灣區(qū)將以大制造、大服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展作為向世界級(jí)灣區(qū)邁進(jìn)的主方向?！弊鳛榛浉郯拇鬄硡^(qū)“腹地”的肇慶市，發(fā)展空間巨大，應(yīng)把握機(jī)遇深度融入灣區(qū)，打造享譽(yù)全球的城市創(chuàng)新生態(tài)圈。

粵港澳大灣區(qū)，我國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，肇慶新區(qū)則處于鏈接大西南的戰(zhàn)略要津，被廣東省委省政府寄予厚望，先后吸引了中國電科肇慶產(chǎn)業(yè)園、京東云華南總部、環(huán)球易購跨境電商、啟迪環(huán)?？萍汲堑戎卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐。

肇慶市委、市政府出臺(tái)了《肇慶市實(shí)施工業(yè)發(fā)展“366”工程五年（2017～2021）行動(dòng)方案》，大力開展“工業(yè)園區(qū)建設(shè)年”“招商引資年”“項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，加快實(shí)施工業(yè)發(fā)展“366”工程和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1133”工程，發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。

肇慶計(jì)劃用五年時(shí)間打造新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等3個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)集群；未來五年肇慶將新開發(fā)及盤活用地50平方公里，建成通用廠房500萬平方米；對(duì)年主營業(yè)務(wù)營業(yè)收入首次突破100億元（含100億元）且繳稅比例不少于年主營業(yè)務(wù)收入3%的企業(yè)重獎(jiǎng)2000萬元，對(duì)來肇慶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)軍人才給予最高1000萬元扶持資金。

小鵬汽車、艾康尼克新能源汽車、國信通新能源電池及電動(dòng)交通工具產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、廣東贏合控股總部及OLED驅(qū)動(dòng)芯片及測(cè)試設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地、萬洋眾創(chuàng)城等多個(gè)投資超百億元項(xiàng)目紛紛落地。

2.推動(dòng)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)

為了中華傳統(tǒng)的文創(chuàng)產(chǎn)品，以及富有區(qū)域特色的其他產(chǎn)品推向更大的市場(chǎng)，利用大數(shù)據(jù)可幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)做智能設(shè)計(jì)創(chuàng)新分析，并能促進(jìn)肇慶已經(jīng)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的端硯、玉石、紅木等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

肇慶大灣紅木特色小鎮(zhèn)，正借助粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升“新動(dòng)能”、“新格局”、“新技術(shù)”， 傳承千年紅木文化，將大灣紅木打造中國文化一張傳承名片。紅木文化項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)古色古香的嶺南文化特色；積極打造成紅木產(chǎn)、學(xué)、研、銷一體化的產(chǎn)業(yè)園。

3.因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

為了破解區(qū)域發(fā)展不平衡，肇慶提出構(gòu)建“一核三極一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，在打造大灣區(qū)高品質(zhì)新都市的城市核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)區(qū)之外，廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣等四個(gè)山區(qū)縣建設(shè)大灣區(qū)重要生態(tài)屏障，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，生態(tài)發(fā)展區(qū)不再簡(jiǎn)單考核地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。肇慶提出把鄉(xiāng)村振興放在優(yōu)先位置，立足得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，形成糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、南藥等6個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。深入挖掘生態(tài)旅游資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)論

綜合以上研究，可以看到，肇慶借助粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該在四個(gè)戰(zhàn)略性和兩個(gè)高端進(jìn)行選擇：包括戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還有兩個(gè)高端：高端服務(wù)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)鏈。肇慶最大的優(yōu)勢(shì)是高質(zhì)量發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，如果能夠做到產(chǎn)業(yè)上高端，城市高品質(zhì)，成為核心區(qū)的后花園，成為吸引高端人才、高端要素的城市，在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略下，發(fā)展前景會(huì)更好。