盧 悅

(鎮(zhèn)江高等專科學(xué)校 安全保障與后勤管理服務(wù)中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212028)

開放大學(xué)是在原廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立的新型大學(xué)，它以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育和職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)[1]。目前開放大學(xué)在辦學(xué)思路、辦學(xué)體系、辦學(xué)環(huán)境等方面仍存在一些問題，這些都促使我們對今后開放大學(xué)的發(fā)展建設(shè)進行更深層次的思考。

1 當前問題產(chǎn)生的影響因素

1.1 管理體制的局限性

開放大學(xué)是一個由國家級總部、省級分部、地市級學(xué)習(xí)中心、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)院共同組成的教學(xué)和管理體系，多層級、大范圍、廣角度的系統(tǒng)辦學(xué)是開放大學(xué)的顯著特色，有著其他學(xué)校無法比擬的系統(tǒng)優(yōu)勢，但在實際運行中由于體制的局限尚存在一些問題。

在系統(tǒng)整體運行過程中，系統(tǒng)內(nèi)部各級辦學(xué)單位都是獨立法人單位，他們之間僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而涉及人財物的行政事務(wù)管理權(quán)歸屬各地區(qū)的教育行政主管部門。作為體系辦學(xué)基石的地市級開放大學(xué)都是按照國家和省級開放大學(xué)設(shè)計好的辦學(xué)模式進行工作，有統(tǒng)一的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教材，統(tǒng)一進行考試，有統(tǒng)一的評分標準，這些在一定程度上保障了系統(tǒng)整體的辦學(xué)要求。但在實際運作中，由于各辦學(xué)單位的管理水平參差不齊，這種多層級的辦學(xué)方式暴露出的體制性障礙因素也很多，如行政化色彩較重、管理方式不靈活、支持服務(wù)不到位等，制約著整個系統(tǒng)的管理效率。校與校之間的交互信息在上傳下達中也會存在失真的情況，上層決策層如果不能及時了解基層單位的實際情況，往往不能提供及時、有效的服務(wù)指導(dǎo)，易造成管理的脫節(jié)和偏差。上級辦學(xué)單位要以發(fā)展的理念、開放的視野、合作的模式、理性的思維來協(xié)調(diào)各級開放大學(xué)之間的關(guān)系，實現(xiàn)多方合作、利益共贏，充分發(fā)揮各級開放大學(xué)的自身優(yōu)勢和辦學(xué)積極性。

1.2 辦學(xué)目標的差異性

國家開放大學(xué)和省級開放大學(xué)在試點項目推進中，積極加強內(nèi)涵建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量、贏得更好的社會聲譽?；鶎愚k學(xué)單位考慮更多的是在辦學(xué)中所能獲得的直接經(jīng)濟利益，對于長期的非經(jīng)濟利益興趣不大，往往只關(guān)注以招生數(shù)量為表征的辦學(xué)規(guī)模的擴大，較少關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，忽視教學(xué)過程，輕視支持服務(wù)。這種現(xiàn)象在某些縣區(qū)級開放大學(xué)尤為明顯，其辦學(xué)規(guī)模雖不斷擴大，但教學(xué)質(zhì)量、社會地位和品牌聲譽卻不升反降。在以需求為導(dǎo)向、以規(guī)模為評價、以效益為考核的教育市場，如果每一個參與單位都從自已的立場出發(fā)，努力滿足自己的利益訴求，特別是這些利益訴求與開放大學(xué)的辦學(xué)理念與目標不相適應(yīng)，就會影響整個開放大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)質(zhì)量。這種變化速度雖然比較緩慢，但如果管理層沒能對此予以足夠重視，不及時采取某些修正措施，開放大學(xué)辦學(xué)績效會越來越差。開放大學(xué)要從頂層設(shè)計開始，統(tǒng)一辦學(xué)思想，明確辦學(xué)目的，充分考慮地方開放大學(xué)的辦學(xué)訴求，在系統(tǒng)內(nèi)建立高水平的績效標準，進行經(jīng)濟效益和社會效益的雙重考核，調(diào)控成員單位辦學(xué)方向，摒棄只關(guān)心數(shù)量、不關(guān)心質(zhì)量的短視行為，凝聚開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)整體合力。

1.3 教育市場的競爭性

隨著教育改革進程的加快，教育市場準入門檻逐漸降低，在成人教育方面，各校之間的競爭也愈加激烈。開放大學(xué)所實施的遠程開放教育屬于成人教育，受到其他競爭者的沖擊，市場份額逐漸縮小。為了穩(wěn)定市場，爭取生源，開放大學(xué)對此類的競爭不輕易觸動價格底線，但市場上參與競爭的各類學(xué)校之間還是打起價格戰(zhàn)，造成教育的價值無法真正體現(xiàn)，某些辦學(xué)機構(gòu)甚至采取不良競爭手段，造成整個教育市場的混亂，不利于成人教育市場的長遠發(fā)展。要打破這種困境，單靠競爭者之間的相互協(xié)調(diào)已無法解決，亟需來自外界的強力，特別是來自政府層面的政策調(diào)控，即建立統(tǒng)一的教育質(zhì)量評估制度和學(xué)習(xí)成果認證制度，啟動成人教育市場進入退出機制，加強辦學(xué)行為的規(guī)范管理。

2 開放大學(xué)發(fā)展的內(nèi)部策略選擇

2.1 改善運行機制

開放大學(xué)是由國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)、地方開放大學(xué)組成的一個金字塔狀的辦學(xué)系統(tǒng)。其中，國家開放大學(xué)或省級開放大學(xué)主要起宏觀指導(dǎo)作用，地方開放大學(xué)具體組織各類學(xué)歷、非學(xué)歷辦學(xué)和社區(qū)教育項目。這種延續(xù)了傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)分級辦學(xué)、分級管理、分工協(xié)作的運行機制，在廣播電視大學(xué)發(fā)展時期進行規(guī)?；k學(xué)時發(fā)揮了一定的作用。但是，隨著開放大學(xué)建設(shè)的不斷深入、新的業(yè)務(wù)項目的增加，各地區(qū)的開放大學(xué)本身性質(zhì)發(fā)生了變化，由原先單純的下屬分校變成了同地區(qū)內(nèi)政府部門、其他教育機構(gòu)、合作單位組成的教育綜合體。在這一新形勢下，開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的管理運行應(yīng)以新的“辦學(xué)聯(lián)盟”形式逐步代替原先的辦學(xué)系統(tǒng)，重視開放大學(xué)系統(tǒng)的整體運作，引入合作理念，加大支持力度，優(yōu)勢互補，建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的利益共同體，只有這樣才能更好地實現(xiàn)辦學(xué)的整體目標。在辦學(xué)思路上，應(yīng)凸顯國家和省級開放大學(xué)的引導(dǎo)地位，在政策設(shè)計、資源配置、利益分配、人文關(guān)懷等諸多方面向地方開放大學(xué)予以傾斜[2]。地方開放大學(xué)應(yīng)最大限度地維護、發(fā)展和壯大聯(lián)盟，形成各自區(qū)域內(nèi)的辦學(xué)凝聚力，打造集團品牌效應(yīng)，從而保證開放大學(xué)整體工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 加強隊伍建設(shè)

辦好開放大學(xué)，人才是關(guān)鍵因素。校內(nèi)，我們應(yīng)加強四支隊伍的建設(shè)。第一，加強熟悉開放大學(xué)業(yè)務(wù)、具備較高職業(yè)道德素質(zhì)、精干高效的管理人員隊伍建設(shè)。要關(guān)心一線管理人員，給他們提供良好的發(fā)展空間，保證隊伍的穩(wěn)定性。第二，加強結(jié)構(gòu)合理、精干敬業(yè)、能充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)提供個性化服務(wù)的教師隊伍建設(shè)。在實際工作中，可以圍繞課程建設(shè)和學(xué)習(xí)支持形成兩個工作團隊，分別賦予兩個工作團隊不同的工作重點和發(fā)展方向，要求他們相互支持，共同支撐起開放大學(xué)教學(xué)與服務(wù)的主梁。第三，加強具備創(chuàng)新能力、科研理論水平較高的科研隊伍建設(shè)。各級開放大學(xué)要注重科研隊伍的培養(yǎng)、科研項目的推進，讓科研工作在開放大學(xué)建設(shè)過程中起到引領(lǐng)與推動作用。第四，加強能夠承擔(dān)信息化建設(shè)、能滿足遠程教育平臺應(yīng)用需求、能提供技術(shù)保障的技術(shù)人員隊伍建設(shè)。新時代信息技術(shù)更新速度更快，能夠第一時間熟練掌握最新的信息技術(shù)將會大大提高開放大學(xué)的工作效率。

校外，要注重加強兼職教師、客座教授隊伍的建設(shè)。聘請各行業(yè)精英人才為兼職專家，請他們從專業(yè)化的視角指導(dǎo)教學(xué)工作，豐富教學(xué)內(nèi)容，保證教學(xué)質(zhì)量，各行業(yè)精英提供的最新行業(yè)信息可為學(xué)校制訂具體教學(xué)實踐方案提供現(xiàn)實依據(jù)。同時，充分利用普通大學(xué)比較成熟的優(yōu)勢專業(yè)教學(xué)團隊、企業(yè)集團里較為成熟的技術(shù)團隊、科研單位里的研發(fā)團隊，將他們的信息錄入開放大學(xué)的人才資源庫，廣泛開展校際合作、校企合作。

2.3 樹立質(zhì)量意識

開放大學(xué)能否生存、能否走出一條具有中國特色的現(xiàn)代終身化學(xué)習(xí)發(fā)展之路，成為一所最終被教育同行和社會認可的新型大學(xué)，其決定性因素在于開放大學(xué)自身的辦學(xué)質(zhì)量。開放大學(xué)經(jīng)過幾年的發(fā)展，整體辦學(xué)實力已經(jīng)有了明顯提升，但離建設(shè)目標還存在一定的差距。只注重經(jīng)濟效益而忽視辦學(xué)質(zhì)量的短視行為，只會破壞開放大學(xué)辛苦樹立的良好社會形象。對于開放大學(xué)而言，現(xiàn)在的每一項工作都任重而道遠，要逐步縮小與建設(shè)目標的差距，以更寬廣的視野關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟對人才需求的趨勢，樹立全員質(zhì)量意識，不斷提高自身的辦學(xué)實力，建立適應(yīng)開放大學(xué)特點的質(zhì)量標準和質(zhì)量保障監(jiān)督體系。要扎實地走內(nèi)涵式發(fā)展道路，在量的擴張和質(zhì)的保證之間做到統(tǒng)籌兼顧，促進質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進辦學(xué)質(zhì)量的提升[3]。要抓好教學(xué)輔導(dǎo)質(zhì)量與支持服務(wù)質(zhì)量，在導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、教學(xué)、評學(xué)、促學(xué)、督學(xué)六大環(huán)節(jié)上狠下功夫，練好內(nèi)功，讓學(xué)生真正能“學(xué)到真本事，交到真朋友，獲得真文憑”。

2.4 推進文化建設(shè)

開放大學(xué)的文化建設(shè)是構(gòu)成其核心競爭力的重要組成部分，是開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根基。開放大學(xué)的文化建設(shè)要從傳統(tǒng)高校的大學(xué)文化中汲取營養(yǎng)，但更要體現(xiàn)現(xiàn)代遠程高等教育辦學(xué)主體的特色，比如開放性、創(chuàng)新性、網(wǎng)絡(luò)性、包容性、多樣性等，形成特色鮮明的開放大學(xué)價值體系。校內(nèi)，可以組織學(xué)員參與各項活動，讓他們在學(xué)習(xí)知識技能的同時，感受濃厚的人文氛圍，以更好地融入開放大學(xué)的大家庭。校外，開放大學(xué)應(yīng)積極參加各項社會活動，在展現(xiàn)開放大學(xué)服務(wù)為民的辦學(xué)宗旨的同時，潛移默化地進行文化宣傳，體現(xiàn)開放大學(xué)包容性、創(chuàng)新性和責(zé)任性等特點。推進開放大學(xué)文化建設(shè)，打造特色辦學(xué)品牌，從而贏得社會良好聲譽將是開放大學(xué)建設(shè)的一項長期任務(wù)。

3 開放大學(xué)發(fā)展的外部策略選擇

3.1 創(chuàng)新辦學(xué)體系

分級辦學(xué)、分層管理的系統(tǒng)辦學(xué)一直以來是廣播電視大學(xué)的辦學(xué)特色，在以往廣播電視大學(xué)發(fā)展壯大中曾起到積極的作用，但存在體制龐大、不夠靈活的缺點，延續(xù)到現(xiàn)在的開放大學(xué)辦學(xué)，原先的辦學(xué)系統(tǒng)就不能完全適應(yīng)新時代開放大學(xué)發(fā)展的需要。站在全民教育、終身教育的高度來審視，開放大學(xué)的辦學(xué)體系應(yīng)該是一個全新的、開放的、包容的辦學(xué)大體系，除了原先國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)及其下屬的地方開放大學(xué)構(gòu)成的體系框架以外，還應(yīng)增加政府機關(guān)、普通大學(xué)、企業(yè)、科研單位等，建構(gòu)一個開放的、良性互動的、適應(yīng)學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)要求的、有現(xiàn)代遠程教育優(yōu)勢的開放大學(xué)體系，諸方參與，合作共贏。各級開放大學(xué)辦學(xué)單位的作用體現(xiàn)在教學(xué)能力建設(shè)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等方面；政府的作用體現(xiàn)在為開放大學(xué)辦學(xué)提供強有力的政策支持，對教育資源進行宏觀調(diào)控，促進教育資源的整合；企業(yè)的作用體現(xiàn)在以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)開放大學(xué)的人才培養(yǎng)方向；合作的普通大學(xué)和科研院所的作用體現(xiàn)在發(fā)揮豐富的高水平教育資源的作用，為開放大學(xué)體系提供充分的外部保障和理論指導(dǎo)。

3.2 加大融合力度

3.2.1 教育類型的融合

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)提出“中職高職銜接、職教普教溝通、體現(xiàn)終身教育理念”的目標與任務(wù)。2016年教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(教職成〔2016〕2號)明確提出要“加快高等教育與現(xiàn)代遠程教育有機結(jié)合”。促進中職教育、高職教育、成人教育、遠程教育的融合發(fā)展，既是國家層面的政策要求，也與開放大學(xué)的辦學(xué)理念相符。要建設(shè)具有鮮明區(qū)域特色的開放大學(xué)，就必須破除傳統(tǒng)思維定勢的影響，從自身辦學(xué)實際情況和現(xiàn)實條件出發(fā)，勇于創(chuàng)新實踐，推動各類教育的融合發(fā)展，打造開放大學(xué)的辦學(xué)特色。

3.2.2 教育手段的融合

開放大學(xué)作為一種全新的大學(xué)辦學(xué)形式，一直將前沿信息技術(shù)的運用和掌握作為自身的教育手段，積極探索適應(yīng)信息社會、知識社會、學(xué)習(xí)型社會的有效學(xué)習(xí)方式，不斷改進和提高自己的教育方式，開展集學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動、學(xué)習(xí)測評于一體的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，完善教學(xué)、教務(wù)、學(xué)籍、考試信息化管理平臺的應(yīng)用與維護，提高教師和學(xué)生使用信息技術(shù)手段的能力。開放大學(xué)在今后的辦學(xué)道路上必將隨著信息技術(shù)的進步而取得長足的發(fā)展。

3.2.3 教育成果的融合

僅有教育類型和教育手段的融合，不足以構(gòu)建人才培養(yǎng)的“立交橋”，不同教育成果之間能夠做到橫向溝通、縱向銜接，才能真正做到融合。首先，可建立并完善學(xué)分銀行制度，吸納其他教育機構(gòu)參與學(xué)分銀行建設(shè)，共同設(shè)置各類教育學(xué)分標準，制訂彈性學(xué)制以及學(xué)分積累制度，作為教育成果認證和轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。其次，建立學(xué)分存儲及轉(zhuǎn)兌換制度，建立不同學(xué)校、不同類型的學(xué)分轉(zhuǎn)換，消除學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的隔閡[4]。

3.3 推動多元合作

3.3.1 積極爭取政府的支持

基于開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會、終身教育體系構(gòu)建中的重要使命，開放大學(xué)的建設(shè)已成為改善民生、促進人本發(fā)展的社會工程[5]。在開放大學(xué)建設(shè)中應(yīng)積極爭取政府的支持，使其將開放大學(xué)建設(shè)納入政府社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育中長期規(guī)劃，賦予開放大學(xué)必需的辦學(xué)自主權(quán)，制訂相關(guān)政策，提出措施要求，在調(diào)動、整合、利用地區(qū)內(nèi)社會資源方面發(fā)揮重要的引導(dǎo)力，加大對開放大學(xué)項目的經(jīng)費投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

3.3.2 積極與其他普通大學(xué)進行合作

開放大學(xué)與普通大學(xué)在辦學(xué)體系和發(fā)展模式上各有不同，但從服務(wù)于構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的目標來看，兩類學(xué)校的追求是一致的。開放大學(xué)應(yīng)加強與普通大學(xué)的合作，擴大學(xué)校教育的開放性和包容性，在專業(yè)、課程、資源建設(shè)等方面與之進行交流共享，利用普通大學(xué)在人才、科研、資源等方面的辦學(xué)優(yōu)勢，統(tǒng)籌教師力量，打造教學(xué)團隊，推動開放大學(xué)辦學(xué)能力和水平的提高。

3.3.3 積極與行業(yè)企業(yè)等社會力量進行合作

開放大學(xué)應(yīng)根據(jù)市場需求積極吸納社會力量參與開放大學(xué)建設(shè)，在行業(yè)、企業(yè)里設(shè)立學(xué)習(xí)中心，鼓勵社會資金、設(shè)備、技術(shù)等投入，共建產(chǎn)學(xué)研基地，促進開放大學(xué)教學(xué)與實踐的無縫對接，拓展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)功能，服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，凝聚各方合力共建開放大學(xué)。

3.4 做好資源建設(shè)

開放大學(xué)應(yīng)成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中重要的開放教育資源載體和社會成員獲取學(xué)習(xí)資源的主流渠道。開放大學(xué)建設(shè)“一站式”的開放大學(xué)資源門戶，可以為社會成員提供所需的各類學(xué)習(xí)資源，滿足他們的多樣化需求。可以從以下三個方面著手具體運作： 1) 從人才培養(yǎng)目標和開設(shè)專業(yè)特點出發(fā)，制定自主性資源建設(shè)策略，努力實現(xiàn)教育資源向課程應(yīng)用資源轉(zhuǎn)化。2) 引進國外優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源或與國外合作建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。3) 協(xié)調(diào)各類社會力量，實現(xiàn)資源的共享及有效利用。

協(xié)調(diào)各類社會力量應(yīng)做到以下幾點： 1) 對普通大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源實行共享性整合，有效利用普通大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，對全體社會成員開放分享。2) 在開放大學(xué)的辦學(xué)區(qū)域內(nèi)，對已有的社會教育資源進行區(qū)域性整合。隨著社會學(xué)習(xí)化進程的發(fā)展，提供終身教育和繼續(xù)教育服務(wù)的機構(gòu)越來越多，既有政府主導(dǎo)的社區(qū)大學(xué)等機構(gòu)，也有依托行業(yè)成立的各類學(xué)習(xí)型組織或單位，如何將這類學(xué)習(xí)資源進行更好的整合，發(fā)揮本區(qū)域資源的整體效能，需要政府的統(tǒng)籌安排，也需要各方的合作協(xié)調(diào)，這是資源建設(shè)的重點也是難點。

4 結(jié)束語

隨著社會的發(fā)展和進步，“開放、靈活、全納、終身”將是所有大學(xué)的發(fā)展方向[6]。開放大學(xué)的成立和發(fā)展已經(jīng)被時代賦予特殊的歷史使命。在實踐終身教育的學(xué)習(xí)新理念、推行多元包容的教學(xué)新模式上，開放大學(xué)已經(jīng)邁出了堅實的腳步，也終將會在辦學(xué)體系、運行機制、管理體制的改革創(chuàng)新中找到自己的發(fā)展出路。