摘 要：黨的十八屆三中全會的做出的《決定》表明中國進入了國家治理體系現(xiàn)代化的新時代，國家治理現(xiàn)代化就是要充分調(diào)動和運用法制的力量、人民的力量等才能實現(xiàn)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化，體現(xiàn)法治、德治、共治和自治，依法辦事與居民行為規(guī)范的培育是當前的一個非常重要問題。

關(guān)鍵詞：依法辦事；行為規(guī)范；培育

（市級課題：依法辦事與居民行為規(guī)范的培育研究）

黨的十八屆三中全會的《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這表明中國進入了國家治理體系現(xiàn)代化的新時代，國家治理現(xiàn)代化就是要充分調(diào)動和運用法制的力量、市場力量、社會的力量、人民的力量，實現(xiàn)各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化，體現(xiàn)法治、德治、共治和自治。這就意味著治理現(xiàn)代化不是政府的“獨角戲”，人民是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的主體和力量源泉。

1 依法辦事與行為規(guī)范的概念、現(xiàn)狀及關(guān)系

筆者曾經(jīng)就居民辦事途徑做過市場調(diào)查：65%的認為找熟人方便，18%的認為按照規(guī)則方便，余下的認為無所謂。這個數(shù)字也許不能說明問題，但是它透露了一些信息，居民規(guī)則意識的淡漠，這與我們的治理現(xiàn)代化的要求是南轅北轍的

1、依法辦事的概念及現(xiàn)狀

我黨的創(chuàng)始人之一董必武曾經(jīng)說過“依法辦事的就是有法可依和有法必依”，美國法學家博登·海默曾說：“法律是人類最偉大的發(fā)明，別的發(fā)明使人類學會了駕馭自然，而法律讓人類學會了如何駕馭自己。” 法律制度是國家權(quán)力的運行和國家意志的實現(xiàn)，是對人與人之間所形成的社會關(guān)系做出的規(guī)范，保護的是大多數(shù)人的權(quán)力和利益，超越法律，就會讓法律形同虛設(shè)；踐踏規(guī)則，就會讓規(guī)則蒼白無力。但是在我國的有些地方甚至是大部分的地方，上至官員，下至百姓，憑關(guān)系、講人情、托熟人，成為辦事的常態(tài)。其結(jié)果是辦事程序會因為“當事人”或“關(guān)系人”的隨心所欲變得混亂；辦事效率會因為“找”關(guān)系“托”熟人往復折返變得低下；辦事的時間成本和經(jīng)濟成本也必定會增加，法將不法。

2、行為規(guī)范的概念及現(xiàn)狀

行為規(guī)范，是社會群體或個人在參與社會活動中所遵循的規(guī)則、準則的總稱，是社會認可和人們普遍接受的具有一般約束力的行為標準。是社會成員在社會活動中所應(yīng)遵循的標準或原則，由于行為規(guī)范是建立在維護社會秩序理念基礎(chǔ)之上的，因此對全體成員具有引導、規(guī)范和約束的作用。良好的社會秩序需要人們遵循一定的行為規(guī)范，但是在當下卻存在許多問題，例如：2016年7月23號發(fā)生在北京延慶區(qū)八達嶺野生動物園的老虎咬人事件，造成一死一重傷。原因是人明確知道規(guī)則依然要下車，動物園的高音喇叭包括外面的提示已經(jīng)說的很清楚，不能夠下車。但是乘車人無視規(guī)則，硬要下車造成這樣的嚴重后果。日常生活中漠視規(guī)則、違反規(guī)則的行為不勝枚舉。過馬路闖紅燈、乘車不排隊、公共場所高聲喧嘩、隨地吐痰、隨意弄臟公廁等現(xiàn)象普遍存在。更有甚者，在商業(yè)戰(zhàn)場上，他們?yōu)榱俗晕业睦娑粨袷侄?，造成環(huán)境污染。這些多少折射出某些人群對于規(guī)則意識的淡薄。

3、依法辦事與居民的行為規(guī)范的關(guān)系

依法辦事屬于政治文明范疇，法律是由國家制定或認可的，并由國家強制保證實施的，調(diào)整人們行為關(guān)系的社會規(guī)范。它是國家制定并強制實施的，是人們社會一切行為的規(guī)范準繩，所以人在日常生活中，必須自覺去服從它，所以法也就自然而然起到了一個約束調(diào)整作用，將人們的關(guān)系行為調(diào)整到規(guī)定允許內(nèi)，起到的一種行為規(guī)范的作用。

居民行為規(guī)范屬于精神文明范疇，愛國主義精神和誠實守信是基礎(chǔ)，必須與社會主義法律體系相協(xié)調(diào)，與中華民族傳統(tǒng)美德相承接，是社會主義思想道德體系。每個社會都須有一定的社會規(guī)范。行為規(guī)范是引導人向上的，教育人做好人；依法辦事是制止人向下的，懲戒人別做壞人。二者相輔相成、相互促進的缺一不可。

2 規(guī)則意識缺失的原因

當前，我們即面臨著前所未有的機遇，又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的加速推進，經(jīng)濟體制深化改革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念深刻變化，既給發(fā)展進步帶來了巨大的活力和動力，也必然帶來這樣或那樣的矛盾和問題。

1、中華民族在長期的歷史發(fā)展過程中，由于特殊的自然環(huán)境、經(jīng)濟形式、政治結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)的作用而形成的家國理念，也就是建立在家國一體上的禮法之治，導致公私不分，在法律上更是憲法和民法都無以產(chǎn)生，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域沒有劃分，公共權(quán)力和私人權(quán)力也沒有明確的界定。同時作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，培育出的是小農(nóng)意識，缺乏職業(yè)精神，而這種職業(yè)精神在當下也很難一蹴而就。

2、法律意識淡漠，我國兩千多年的封建社會，推行人治統(tǒng)治。新中國建立后，人治思想一度占據(jù)了上風，在社會治理方面留下深刻的烙印。改革開放以后，我國在重視法制建設(shè)的同時，逐步確立了依法治國的基本方略和形成了中國特色社會主義法律體系。但毋庸諱言，由于法律的至高地位和至上權(quán)威沒有得到普遍認同，許多法律法規(guī)沒有得到應(yīng)有的遵守和執(zhí)行，人治傳統(tǒng)在社會各個領(lǐng)域并未銷聲匿跡，最明顯的表現(xiàn)就是不嚴格依照法律規(guī)定辦事，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法。人們常說的“十案九違規(guī)”就是例證。

3、我國教育本身的某些缺陷也導致了公民責任意識的淡薄。孩子很小的時候就被灌輸許多“大道理”，使其過早失去了率真的天性和學習的興趣，結(jié)果到了成年也未必懂得一個現(xiàn)代公民所必須懂得和遵守的“規(guī)矩”，明確自己該享有什么權(quán)利和應(yīng)承擔什么義務(wù)，更別提學會對自己的行為負社會責任了。同時成年人自身也比較缺乏主體權(quán)利意識和責任意識，無法對自己的政治行為、經(jīng)濟行為、文化行為尤其是個人私生活領(lǐng)域的行為負責的人，也是無法對他人和社會負責的。對此，近來有學者鮮明地指出：“由不知道怎樣負責的人組成的社會是最危險的社會，任何突發(fā)事件都可能釀成慘劇。這是最大的國家安全問題，比政治安全、經(jīng)濟安全、金融安全等要命得多”。endprint

4、居民行為規(guī)范基本處于一個真空狀態(tài)。改革開放三十多年持續(xù)變遷，社會流動和社會分化日益加速，城鄉(xiāng)社會個體逐漸從原來作為其行動框架和制約條件的單位或集體、社區(qū)，甚至家族和家庭中抽離，日益自由并成為能“自己決定自己命運”的個體，社會的個體化特征和趨勢日益清晰，個體化社會已然到來。在個體化社會，個體獲得了相對更多的自主權(quán)、更多隱私性的個人空間，為個體自由而全面發(fā)展提供了必要條件。與此同時，失去集體或單位的庇護之后，個體面臨的是更多不確定性和不安全性困擾，社會風險不斷向孤立、孤獨的社會個體沉淀。特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，一方面有利于突破空間局限，發(fā)揮集中優(yōu)勢；另一方面在發(fā)展過程中不可避免地會涌現(xiàn)：征地拆遷、勞資、醫(yī)患、交通、環(huán)境污染、物業(yè)服務(wù)管理等各種社會問題與糾紛；帶來人口流動大幅度增加，傳統(tǒng)規(guī)范的約束力不足和城市規(guī)則的實用性不強造成居民的行為規(guī)范處在真空狀態(tài)。

5、法制管理水平與創(chuàng)建法治城市的要求有差距。有關(guān)社會管理法律法規(guī)不健全、不完善，依法治理、依法管理不夠，或多或少的存在執(zhí)法隊伍法制理念不強、執(zhí)法行為不規(guī)范等突出問題。一是法規(guī)體系有待完善：我國改革開放以后雖然出臺了許多的法律、法規(guī)，但立法總體上仍難以適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求。有些法律、法規(guī)的可操作性不強，需要修改完善。通過立法來調(diào)整不同群體利益的難度越來越大，立法稍不周全，在消除了一些舊矛盾的同時又產(chǎn)生了一些新矛盾。二是執(zhí)法不公仍然存在：由于法律、制度不完善和社會誠信缺失的方面存在的因素，造成了司法救助不到位，生效判決執(zhí)行難等問題，加之少部分執(zhí)法人員缺乏執(zhí)政意識、法治意識、民主意識和為民意識，不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，社會責任感不強，執(zhí)法水平不高，服務(wù)觀念差，司法行為不規(guī)范，在司法過程中適用程序法律和實體法律不公正，導致群眾合法權(quán)益沒有得到有效保護，損害了司法機關(guān)公正司法的形象。三是普法難度明顯加大：經(jīng)濟的大流動直接帶來了人口大流動，社會階層出現(xiàn)新的分化，市民法律意識、道德自律意識參差不齊，價值觀念發(fā)生新的變化。農(nóng)村實際人口減少，城鎮(zhèn)流動人口大量增加，各行業(yè)、領(lǐng)域的勞動力流動頻繁，統(tǒng)一、有組織的普法難度明顯加大，普法依法治理的薄弱環(huán)節(jié)和“死角”“死面”明顯增多，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

3 依法辦事與居民行為規(guī)范的培育

我們常說：法律是最低的道德。但反過來當?shù)赖轮荒苜N近法律的邊沿游走時，社會就呈現(xiàn)出一種人們難以忍受的荒唐和冷漠，人與人之間與生俱來的溫情也會被冷酷的利害計算切割得支離破碎。因此在社會生活能夠依法辦事和遵守行為規(guī)則，對于一個完整而健康的社會秩序和社會生態(tài)極其可貴。

1、堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導全面實現(xiàn)依法治國的目標

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨歷史上第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，充分體現(xiàn)了新一屆中共中央領(lǐng)導集體堅定不移全面推進依法治國的決心和勇氣，在社會主義初級階段，努力培養(yǎng)與提高廣大公民的法律意識，嚴格依法辦事，是我們實現(xiàn)目標的措施。我們不但要建設(shè)高度的社會主義物質(zhì)文明，而且還要建設(shè)高度的社會主義精神文明，其中培養(yǎng)社會主義法律意識使全體公民養(yǎng)成遵紀守法、嚴格依法辦事的良好習慣就是重要的一條。從習近平最近是一系列講話中，展示對法治的高度重視?！耙婪ㄖ螄?，包括用法律規(guī)則治國，用已經(jīng)形成的成文法原則和規(guī)則治國，用法律的頭腦、法律人的思維治國。規(guī)則是事先制訂的，任何即時的權(quán)力都要遵守法度，這就必然會制約權(quán)力。當權(quán)力和法律沖突時，政治家能夠收斂權(quán)力，而服從規(guī)則。這就是法治的長遠目標，不可能一蹴而就”。只有將法律信仰的標識烙在每位國人心中，讓它深植于民眾的日常生活和心靈深處，那么公民知法、守法，并更積極主動地投入法治社會的建設(shè)就不是一句空談。讓紀守法成為一種自覺，依法辦事成為一種自然，才能源源不斷地釋放規(guī)則的正能量。

2、健全社會組織強化公民意識

各種社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。我國高層歷來高度重視社會組織工作，2016年8月印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，有助于公民意識是提高。何謂公民意識？公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為核心內(nèi)容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認識。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的發(fā)展和我國網(wǎng)民數(shù)量的增加，公民通過網(wǎng)絡(luò)，有更多的機會了解政府在做什么、怎么做，并以多種方式及時表達自己關(guān)心國家，關(guān)心社會，更關(guān)心自己權(quán)利的政治自覺。

3、抵御物欲、強化公民的行為準則

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對公民思想帶來的雙重影響越來越明顯。一方面，市場經(jīng)濟的優(yōu)越性有利于促進居民新思想、新觀念的形成，激發(fā)他們的參政議政的積極性和創(chuàng)造性，另一方面，市場經(jīng)濟的某些消極影響，也可能會使一些居民價值標準混亂，是非界線不清。孟德斯鳩早就說過：如果每個人都有絕對的自由，你就沒有自由了。因為別人也要求別人的自由，來剝奪你的自由。相同的道理對于利益來說也是如此，因此在國家、人民和社會、個人的多層次利益格局中，個人的正當利益，實現(xiàn)自身價值應(yīng)該受到尊重。但是個人利益的實現(xiàn)不能以損害他人利益的為前提。只有人人遵守行為規(guī)范，才能實現(xiàn)順暢的途徑，高效的效率才能實現(xiàn)個體利益的最大化。

4、加強教育讓認識規(guī)則尊從規(guī)范養(yǎng)成習慣

因為認識規(guī)則是培養(yǎng)規(guī)則意識的前提和條件。居民的規(guī)則意識應(yīng)從小開始培養(yǎng)，從孩子上學之時就讓受教育者形成規(guī)則意識，這是所有教育的基點，因為沒有基本的規(guī)則意識，長大后的受教育者就無法成為合格的社會公民，他們離開學校走向社會，就會導致社會管理的失序，“明規(guī)則”失效、“潛規(guī)則”盛行。特別在小學、中學甚至是大學階段，制訂科學、合理的規(guī)則，并對規(guī)則嚴肅執(zhí)行，對學生來說，就是最好的規(guī)則、規(guī)范意識教育。要培養(yǎng)合格的公民，必須從完善學校的規(guī)定，嚴格執(zhí)行學校的規(guī)定做起。人不是天生就懂得禮儀，或具有特定的價值觀、道德觀，這些都是后天教育或熏陶得來的。規(guī)則意識的養(yǎng)成不靠一朝一夕，更無整齊劃一的手段，關(guān)鍵在于要在生活情境中逐漸具備規(guī)則意識，是貫穿我們?nèi)粘５纳詈蛯W習中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，只有遵守紀律和規(guī)則的人，才會更懂得珍惜自己和他人的生命，在成長的路上才會少走彎路，人生才會更順暢、更有序、更高效、更易成功并生活得有章可循，只有當我們都能夠依法辦事和按照規(guī)則行事，就能做到“隨心所欲不逾矩”，而文明也能成為一種內(nèi)化于心外化于形的事情。依法辦事的意識和居民行為規(guī)范的培養(yǎng)是一個社會和一個人文明程度的標志

5、制定頒布實施我們中國的民法典

我們知道拿破侖是著名的政治家、軍事家，但是拿破侖自己認為他打仗、當皇帝、在法蘭西執(zhí)政等都不算是太大和有意義的事情，他真正做的有價值的事情是頒布了民法典。我們從歷史的角度來看，從民法的基本科學性來看，我們就能明白這個道理。民法改造社會和推動社會進步，把法思想變成法律上一個個的規(guī)范，用一個個的規(guī)范組成大的規(guī)范群體，用整個大的規(guī)范群體規(guī)范和引導社會上每一個人的行為，用這種法律科學性的方法就改造了整個社會，推動了整個社會革命性的發(fā)展和進步。所以在《法國民法典》頒布之前，法國其實是一個貧窮落后的國家，相比較英國，這個經(jīng)過工業(yè)革命而且在當時蓬勃發(fā)展的世界上的超級大國，法國簡直是一個力量弱小和落后的國家。但是在《法國民法典》頒布以后，法國也成為世界上的霸主，成為世界上僅次于英國，最有話語權(quán)的國家之一，民法的作用其實就在于此，它通過一個一個的法律規(guī)范，規(guī)范一個人一個人的行為，然后使整個社會從本質(zhì)上改進，這是民法科學性的體現(xiàn)，我們國家制定民法典，它的功能也就在于此。

當前，我國正處在一個大變革時代，人們的依法辦事的能力以及居民行為規(guī)范的培育尤其顯得尤為重要。因此，從實踐需要出發(fā)，深入到社會生活中，調(diào)查、了解、把握不同階層、不同群體和個體法律意識及居民行為規(guī)范的狀況，分析、總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，提出各種有益的看法、主張，對于培養(yǎng)和提高公民的法律意識、居民行為規(guī)范、推進現(xiàn)階段我國民主與法制建設(shè)都有著十分重要的意義

參考文獻

[1]中央黨校學報

[2]十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

[3]十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》

作者簡介

宋斌（1966-），女，漢族，安徽六安，六安市委黨校，研究生學歷，副教授職稱，研究方向：法律與社會。endprint