李晴+鄭偉旭

摘 要：公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制作為公務(wù)員管理制度的重要內(nèi)容，在調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極主動(dòng)性方面作用巨大，同時(shí)有助于提高行政效率。然而我國(guó)的公務(wù)員制度存在著諸多弊端，激勵(lì)理念較為落后，獎(jiǎng)懲制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，培訓(xùn)機(jī)制也不健全。究其原因，其深受經(jīng)濟(jì)、政治、文化三方面因素的影響。本文旨在對(duì)此提出具有針對(duì)性的對(duì)措建議，完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代的要求。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；激勵(lì)機(jī)制；獎(jiǎng)懲；培訓(xùn)

我國(guó)的公務(wù)員制度是在20世紀(jì)90年代初期正式建立的，經(jīng)過(guò)20多年的探索和完善，我國(guó)的公務(wù)員制度正逐步走向成熟，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制作為我國(guó)公務(wù)員制度的基本組成部分，其設(shè)計(jì)和實(shí)踐也逐步走向健全。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)步伐的加快，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題。就我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都有欠缺，導(dǎo)致公務(wù)員“灰色收入”、行政效率低下等問(wèn)題的產(chǎn)生。因此有必要對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行研究，來(lái)提升公務(wù)員工作的主動(dòng)性，從而提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，這有助于提升我國(guó)的國(guó)家治理能力。

1 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

1.1 激勵(lì)理念比較落后

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)深受封建主義的影響，官本位思想嚴(yán)重。導(dǎo)致人員晉升、工資差別等以資歷作為條件，而不能充分調(diào)動(dòng)政府公務(wù)人員的積極性。首先，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員都是人們眼中的“鐵飯碗”，職業(yè)穩(wěn)定性使得公務(wù)員缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力，難以養(yǎng)成足夠的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其次，缺乏科學(xué)合理的人力資源管理理念。傳統(tǒng)的干部人事管理對(duì)公務(wù)員的管理具有一定的伸縮性，對(duì)于公務(wù)員的流轉(zhuǎn)與調(diào)動(dòng)具有一定的靈活性，但是管理帶有明顯的經(jīng)驗(yàn)色彩和主觀性。最后，平均主義思想盛行。在政績(jī)考核中，大家秉持“你好我好大家好”的局面，沒(méi)有體現(xiàn)出考核的優(yōu)勝劣汰功能。在工資福利待遇上，不是按照工作的難度、責(zé)任的大小等定工資，而是按照品位等級(jí)定工資，這種平均主義的思想削弱了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的功效。

1.2 獎(jiǎng)懲機(jī)制有待完善

獎(jiǎng)懲機(jī)制可以激勵(lì)和約束公務(wù)員的行為，但是受傳統(tǒng)觀念的影響，還存在一些弊端。第一，獎(jiǎng)懲不公平。大多數(shù)人認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)要按照資歷、職位等進(jìn)行排序，并不公平。第二，重精神獎(jiǎng)勵(lì)，忽視物質(zhì)激勵(lì)。我國(guó)絕大多數(shù)榮譽(yù)在普通的青年公務(wù)員中都被認(rèn)為極難獲得，相當(dāng)于可有可無(wú)。即使有一些獎(jiǎng)勵(lì)往往用處也不大，所以，激勵(lì)的效果不明顯。第三，獎(jiǎng)懲制度不夠民主。在實(shí)際的評(píng)選過(guò)程中，基本上由領(lǐng)導(dǎo)確定受獎(jiǎng)的人選，缺乏群眾基礎(chǔ)，致使參與的激情匱乏。

1.3 培訓(xùn)機(jī)制有待加強(qiáng)

培訓(xùn)機(jī)制是公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)重要的內(nèi)容，培訓(xùn)機(jī)制有利于提高公務(wù)員的能力，進(jìn)而提高機(jī)關(guān)的效能，目前我國(guó)的培訓(xùn)機(jī)制主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。第一，領(lǐng)導(dǎo)不重視，培訓(xùn)的內(nèi)容單調(diào)。很多單位不注重對(duì)青年公務(wù)員的培訓(xùn)，即使組織培訓(xùn)的單位，內(nèi)容也相對(duì)單一，涉及到其他領(lǐng)域的培訓(xùn)并不多。第二，對(duì)除黨校外的在職教育存在歧視。除了對(duì)本科以下學(xué)歷人員的再教育各個(gè)部門一般是按照規(guī)定報(bào)銷以外，對(duì)于在職進(jìn)行碩士及以上學(xué)位等的教育，有的單位都不能按照規(guī)定報(bào)銷相應(yīng)的費(fèi)用，限制了很多在職人員進(jìn)一步深造的想法。

2 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題的原因分析

2.1 政治因素的影響

政治環(huán)境阻礙了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制科學(xué)有效的進(jìn)程，是十分重要的制約因素。第一，傳統(tǒng)的政治管理影響科學(xué)和有效的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的形成與發(fā)展。對(duì)公務(wù)員重精神激勵(lì)、輕物質(zhì)激勵(lì)，將思想政治教育與公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制脫離。第二，政治民主化的進(jìn)程影響了公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治民主化水平有待提高。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中缺乏民主的基礎(chǔ)，就不能調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性。第三，政治體制制約公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，弱化了對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素的影響

現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然不完善，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制有一定的推動(dòng)作用。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得不同經(jīng)濟(jì)主體之間存在競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境為公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重視利益。以個(gè)人合法利益最大化假設(shè)為基礎(chǔ)，給物質(zhì)激勵(lì)提供了可能。最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這就為物質(zhì)激勵(lì)提供了保障。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣有制約公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的一面。如果對(duì)他們走極端于物質(zhì)激勵(lì)，就會(huì)淡化他們的公共服務(wù)精神，另外，貧富差距的加大也對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行有負(fù)面影響。

2.3 文化因素的影響

時(shí)代推動(dòng)傳統(tǒng)政治文化的轉(zhuǎn)型，但是由于文化的長(zhǎng)久傳承，已具有一定的繼承性，傳統(tǒng)文化不可避免地產(chǎn)生了一些負(fù)面作用。延續(xù)兩千多年的“官本位”思想是一個(gè)關(guān)鍵，這種思想導(dǎo)致有的公務(wù)人員無(wú)心于工作，不追求公平競(jìng)爭(zhēng)，沉迷于拉關(guān)系走后門，一心只想步步高升，認(rèn)為當(dāng)大官就是終極目標(biāo)。同時(shí)受中庸思想的熏陶，有的公務(wù)人員固步自封，做事不出格甚至不做事，嚴(yán)重缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，扼殺了自強(qiáng)不息的奮斗精神。以單純的“道德人”去要求公務(wù)員，忽視了他們的利益需求，也使得公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制動(dòng)力不足。

3 完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的途徑

3.1 樹(shù)立正確的激勵(lì)理念

完善我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，首先要樹(shù)立正確的激勵(lì)理念，激勵(lì)理念以對(duì)人性的不同認(rèn)識(shí)為邏輯起點(diǎn)，重視對(duì)公務(wù)員的精神激勵(lì)和實(shí)際利益的激勵(lì)。要重新樹(shù)立公務(wù)員的激勵(lì)理念，就必須對(duì)公務(wù)員在“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”之間做全面的了解和掌握。公務(wù)員也有最基本的生活需求，基于這個(gè)假設(shè)，在完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制時(shí)就不能忽視利益激勵(lì)，在市場(chǎng)的導(dǎo)向作用下，加上道德激勵(lì)，從兩個(gè)層面去認(rèn)知并建立公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，只有這樣的機(jī)制才是能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)，運(yùn)用到實(shí)踐中去的。

3.2 完善公務(wù)員獎(jiǎng)懲機(jī)制

制度是執(zhí)行的前提，需要有效的執(zhí)行，首先需要有效的制度。因此，應(yīng)建立一整套邏輯嚴(yán)密的公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度，對(duì)獎(jiǎng)懲的各個(gè)方面要有詳細(xì)的論述和規(guī)定。對(duì)不同性質(zhì)、不同程度的處罰要掌握不同的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到制度化。其次，引入風(fēng)險(xiǎn)薪酬制度。仿效外國(guó)成熟的廉政基金制度，如果公務(wù)員退休時(shí)沒(méi)有重大責(zé)任問(wèn)題，基金將會(huì)返還。最后，合理優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)類型，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用負(fù)激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)的類型和受獎(jiǎng)的范圍，讓青年公務(wù)員感覺(jué)到經(jīng)過(guò)一定的努力能夠獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在對(duì)公務(wù)員采取負(fù)激勵(lì)措施時(shí)，加大對(duì)違紀(jì)公務(wù)員的監(jiān)督和懲罰力度，有效發(fā)揮負(fù)激勵(lì)的警示作用，提高違紀(jì)的成本。

3.3 健全公務(wù)員培訓(xùn)制度

培訓(xùn)是任何組織想提升組織人員績(jī)效都必須做好的一環(huán)，公共部門也不例外。完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，健全公務(wù)員的培訓(xùn)制度是必不可少的內(nèi)容。要完善公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)制，就要讓公務(wù)員的任職和晉升和培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，將二者聯(lián)合，給公務(wù)員提供培訓(xùn)的動(dòng)力，使公務(wù)員從自身來(lái)產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)力。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)基地的建設(shè)也應(yīng)提上日程，適當(dāng)增大培訓(xùn)投入，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)可以有效參考私人機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)機(jī)制，或者邀請(qǐng)私人機(jī)構(gòu)進(jìn)入，引入先進(jìn)的管理辦法，定期對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行考核，并依據(jù)考核結(jié)果提出更加具有針對(duì)性的培訓(xùn)辦法。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

李晴（1993-），女，漢族，河北衡水市人，在讀法學(xué)碩士，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：高校思想政治教育與管理。

鄭偉旭（1993-），男，河北保定市人，在讀法學(xué)碩士，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。endprint