宋雙諾

摘 要：流浪兒童是一個值得關注的弱勢群體。他們脫離正常的生活壞境，脫離家庭的照顧和學校的教育，除了對流浪兒童的官方常規(guī)救助，也需要社工專業(yè)化的救助。本文以社會工作理論為基礎，主要通過文獻法進行研究。首先描述了流浪兒童的基本特征以及流浪原因。 其次分析了流浪兒童社工介入面臨的問題并針對現(xiàn)狀存在的問題提出了一些加強社會工作介入的建議。通過本研究，對流浪兒童救助的社會工作介入進行更深層次的思考。首先有助于對流浪兒童實施科學化、人性化的救助，有助于充分利用我國的救助資源為更多的流浪兒童服務，使政府部門制定針對流浪人員更為合理的政策。其次有助于豐富社會工作的理論，促進社工實務工作的發(fā)展，推動社會丄作者專業(yè)化水平的提高，為社工介入拓寬了工作思路。

關鍵字：流浪兒童；流浪兒童救助；社會工作

1 研究的背景

流浪乞討作為一種特殊的謀生方式，流浪兒童是古今中外存在的一種客觀社會現(xiàn)象，同時流浪兒童作為社會特殊的弱勢群體，針對這一群體的社會救助制度也隨著社會的發(fā)展不斷變遷。

從國內(nèi)外學者的研究來看，對流浪兒童的研究涉及范圍寬，研究視角廣，既有社會學視角，也有心理學、法學方面的研究。其中社會學視角較多，學者多結合社會學理論進行研究。 通過民族志、文獻法、訪談法、問卷調(diào)查等研究方法，探究流浪兒童存在的心理和行為方面的狀況。研究多側重于對流浪兒童的特征分析以及救助模式探討?，F(xiàn)有的研究中又存在不足。注重群體特征的研究，社工角度研究有待豐富和完善。在流浪兒童社工介入的現(xiàn)狀、面臨的問題、挑戰(zhàn)等方面的研究少，而社工在流浪兒童救助保護方面的必要性、角色與功能恰恰我們應該給予高度重視的。

社工已經(jīng)介入到流浪兒童保護工作中來，介入水平有待提高。2003年孫志剛事件后，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒布，標志著《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止，新辦法為保護流浪乞討人員的基本權益，完善社會救助制度提供了保障，新辦法最大的特征處是變強制收容為救助管理，也就是不再強制收容遣返， 完全尊重流浪乞討人員的救助意愿。然而救助站的救助也只是一項臨時性的救助措施，救助站的工作者受舊的收容遺送辦法的影響，導致他們專業(yè)性不高，救助層次低，因此，為了幫助求助者更好地適應社會，救助組織也不斷探索新的更加人性化的救助模式，特別是引入社會工作這一專業(yè)化的服務。

本人曾到蘭州流浪人員救助站做過調(diào)研，接觸到一些救助人員，通過觀察和學習，發(fā)現(xiàn)由于受到各種條件的限制，社工的各種服務還存在很多限制，開展服務存在滯后性和缺乏針對性，通過對文獻的閱讀，發(fā)現(xiàn)對流浪兒童社會工作介入中存在一些有效的模式，救助管理站針對流浪兒童的社會工作可以研究相關模式并結合自身特點開展有效的服務。

2 救助站流浪兒童社會工作介入現(xiàn)狀、問題

傳統(tǒng)的流浪兒童救助制度是指以救助站為主體，以2003年頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》和《國務院辦公廳關丁加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》等文件為指導，對流浪兒童的救助和保護。

對流浪兒童的救助包含在一般救助人員的救助范圍內(nèi)。救助主體以救助管理站為主，公安、衛(wèi)生、城管、交通、鐵道部門在各自職責內(nèi)做好相關工作。一般救助條件為“因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員”。[1]救助的內(nèi)容主要有：符合基本健康和安全需要的食物和住處；在站內(nèi)突發(fā)急病醫(yī)療救治；幫助受助人員與其家屬進行聯(lián)系；提供返家乘年憑證。對流浪兒童的救助區(qū)別在于：一是對流浪兒童應該給予救助，流浪兒童所在地的政府應治對流浪兒童進行安置；二是流浪兒童返家應由親屬或者政府部門接回，或由救助站送回；三是針對流浪兒童的自愿原則有限，流浪兒童離開救助站需經(jīng)過救助站同意。

傳統(tǒng)的救助制度也存在一些問題，首先是救助機構的救助主要是實現(xiàn)政府職能的社會管理，宏觀上的管理缺乏針對流浪兒童的個性化的服務。其次是政府的程序化的、事后的救助只能滿足流浪兒童的基本生活需求，對他們的心理、家庭、社會關注不足，不能從根本上解決他們流浪的問題。

綜上所述，為彌補傳統(tǒng)救助制度存在的問題和不足，社會工作被引入到救助管理過程中。“社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的科方法進行的助人服務活動?！盵2]社會工作是一門有自身的價值觀、倫理、理論實務方法務方法的專業(yè)，社會工作者通過學習這些理論、方法并結合實務經(jīng)驗，為案主提供專業(yè)的服務。

3 救助站流浪兒童社會工作介入優(yōu)勢

1、救助目標從返家到回歸

社工介入流浪兒童救助中提高了救助站的服務水平，社工的工作目標不是簡單的把孩子們送回家，社工更加關注流浪兒童的心理、家庭 、學校、社會網(wǎng)絡，并把他們置于情境中分析，運用個案、小組、社區(qū)、社會行政工作方法，分析造成他們流浪的原因以及制定介入計劃。對流浪兒童進行心現(xiàn)疏導、行為矯正、知識教育，滿足流浪兒童感情和心理上的需求，幫助他們?nèi)谌牒突貧w社會。

2、救助人員從非專業(yè)到專業(yè)

一般的救助站員工對受救助的人員的人性關注不夠，缺乏對他們應有的尊重。社會工作倡導的是一種人性化關懷，以利他主義為出發(fā)點，秉持對人接納、尊重、平等的價值理念，同時在救助方法上更加的專業(yè)化，有專業(yè)的理論知識以及高效的助人方法和技巧，并有工作程序和規(guī)范，能夠針對流浪兒童制定個別化服務。

3、救助理念從管理到助人自助

社工介入到流浪兒童工作當中，倡導“助人自助”的價值理念；社工相信每個人都有發(fā)展?jié)撡|(zhì)，把個人看做有能力的個體，用專業(yè)知識去推動個人的進步，鼓勵個人實現(xiàn)自我，利用自己的力量解決問題，恢復和增強人的社會功能。

在幫助流浪兒童的過程中，社工以發(fā)展和持續(xù)性的眼光來開展流浪兒童的救助保護工作，不把流浪兒童看做被動的接受救助者，而是充分調(diào)動服務對象的能動性，了解個人與環(huán)境的互動以及個人在環(huán)境中的資源，挖掘兒童身上的潛能，發(fā)展兒童的能力，最終促成他們自身問題的有效解決。

參考文獻

1.《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部令第24號）中華人民共和國民政部2003年8月1日

2.王思斌 主編.社會工作概論I Ml 北京：高等教育出版社，2006.5endprint