王 璟 / 中共天津市委教育工委副書記、天津市教育委員會主任
王璟
黨的十九大報告深刻闡述了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,明確了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標(biāo)。這是國家改革的總目標(biāo),也是教育改革的總要求。天津教育系統(tǒng)要自覺圍繞這一總目標(biāo)、總要求,進一步深化改革,形成科學(xué)規(guī)范的教育治理體系,著力提高教育治理能力,以教育治理現(xiàn)代化的“奮進之筆”譜寫教育現(xiàn)代化的恢宏篇章。
推進教育治理現(xiàn)代化,始終有一個堅持什么樣的方向,沿著什么樣的道路前進的問題。習(xí)近平總書記指出,教育要為人民服務(wù),為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù),為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù),為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這“四個服務(wù)”是習(xí)近平總書記教育思想的重要內(nèi)容,是新時期推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循?!包h政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。推進教育治理現(xiàn)代化,第一位的就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。全國高校思政會召開以來,天津先后出臺了加強和改善黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的意見、加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見、加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見、加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見,開展了高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部全職化試點。當(dāng)前和今后一個時期,要把這些文件落實落細(xì)落到位,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到從思想、政治、組織到學(xué)校改革發(fā)展的各個方面,堅持黨風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)一起抓,黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化一起嚴(yán),在黨的旗幟下,按黨的主張、意志和使命辦校治教,確保黨的路線方針政策在各級各類學(xué)校得到有效落實。要落實立德樹人根本任務(wù),加快構(gòu)建大中小幼一體化德育體系,創(chuàng)新師德教育,唱響社會主義核心價值觀的主旋律,抓實抓好青少年的價值觀養(yǎng)成,培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán),理直氣壯地用馬克思主義占領(lǐng)教育陣地,引導(dǎo)廣大黨員干部、師生員工永遠(yuǎn)跟黨走,自覺成為新時代中國特色社會主義的衷心擁護者、堅定支持者、積極實踐者。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo),不僅要抓黨建、抓思政、抓意識形態(tài),而且要管改革、管發(fā)展、管穩(wěn)定。要按照黨的十九大提出的“一個決勝期、兩個階段”的戰(zhàn)略安排,按照天津市委十一屆二次、三次全會做出的戰(zhàn)略部署,深刻把握中外教育發(fā)展歷史規(guī)律,扎根中國、融通中外,立足時代、面向未來,科學(xué)規(guī)劃天津教育現(xiàn)代化2035的發(fā)展思路和戰(zhàn)略步驟,找準(zhǔn)追趕超越的坐標(biāo),樹立群眾滿意的標(biāo)尺,引領(lǐng)天津教育向更高層次的發(fā)展目標(biāo)再出發(fā)再努力,為建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”提供強有力的人才和智力支撐。
推行管辦評分離,建立多元民主的教育治理機制,是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。其中,政府管理的改革是前提,是基本,核心要義是加快轉(zhuǎn)變職能,進一步簡政放權(quán),把該放的權(quán)堅決下放,把該管的管住管好。黨的十八大以來,天津認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能等文件要求,將教育行政審批事項由最初的30多項調(diào)整到3項。按照“法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為”的要求,將64項教育行政職權(quán)列入了市教委“權(quán)責(zé)清單”,明確了每項權(quán)力和責(zé)任的規(guī)范運行流程。制定了事中事后監(jiān)管辦法,對承接單位行使權(quán)力過程加強了指導(dǎo)和監(jiān)督。進入新時代,要認(rèn)真貫徹黨的十九大的部署要求,根據(jù)國家教育法律法規(guī)起草和修訂的步伐和進程,結(jié)合天津教育實際,及時做好地方性法規(guī)和規(guī)章的“立、改、廢、釋”工作,推進依法治校、依法行政,將教育事業(yè)的管理與發(fā)展全面納入法制軌道。要規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,形成職權(quán)清晰、分工明確的執(zhí)法工作機制,依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要認(rèn)真貫徹落實權(quán)責(zé)清單制度,進一步簡政放權(quán),優(yōu)化服務(wù),綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施,由微觀管理走向宏觀管理,由直接管理走向間接管理,提高教育改革發(fā)展的執(zhí)行效率。要推進教育標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則建設(shè),健全學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教育質(zhì)量、專業(yè)教學(xué)等方面的標(biāo)準(zhǔn),用標(biāo)準(zhǔn)加大投入、加強監(jiān)督、加強約束。
傳統(tǒng)的教育管理之所以出現(xiàn)政府缺位、越位和錯位的問題,原因在于政府、學(xué)校和社會各主體地位不平等、權(quán)責(zé)不明晰,學(xué)校自主權(quán)受到抑制,社會中介組織獨立性和自主權(quán)缺損。推進教育治理現(xiàn)代化,讓政府不再唱獨角戲,需要對教育的參與權(quán)、決策權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)做結(jié)構(gòu)性調(diào)整,建立多元民主的教育治理機制,發(fā)揮好學(xué)校和社會的作用,讓政府、學(xué)校和社會各司其職合力推進教育改革發(fā)展。近年來,天津市在依法明確和保障各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上,先后完成普通本科高校和高職院校章程核準(zhǔn)工作,全面啟動中小學(xué)章程建設(shè)工作,完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,健全普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負(fù)責(zé)制,推進學(xué)校理事會(董事會)、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會制度建設(shè),推動學(xué)校從管理架構(gòu)頂層設(shè)計、師生合法權(quán)益維護、學(xué)校社會良性互動等方面與時代接軌,為學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、自主辦學(xué)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
天津教育能否發(fā)展得好,除了政府、學(xué)校各自發(fā)揮能動作用,很大程度上還要取決于是否有一套完善的教育評價體系,尤其是科學(xué)客觀的第三方教育評價體系。自2011年以來,天津在全國率先開展了教育督導(dǎo)體制改革,成立市教育督導(dǎo)委員會,出臺了地方教育督導(dǎo)條例,組織專業(yè)機構(gòu)開展教育質(zhì)量監(jiān)測,取得了不錯的成效。下一步,天津要著力健全教育督導(dǎo)部門歸口管理、多方參與的第三方評估監(jiān)測機制,進一步完善學(xué)校管理及教育教學(xué)質(zhì)量評估監(jiān)測體系,構(gòu)建督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系,努力形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局。
推進教育治理現(xiàn)代化,需要健全的制度提供動力、支撐和保障。同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求相比,同日趨激烈的國內(nèi)外競爭相比,天津的教育治理體系還需要進一步完善,我們的體制機制還有很多掣肘不順的地方。要深入貫徹落實國家關(guān)于深化教育體制機制改革的意見, 完善全鏈條的改革推進機制,健全改革任務(wù)督察督辦制度,系統(tǒng)推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機制改革,使各級各類教育更加符合教育規(guī)律,更加符合人才成長規(guī)律,更能促進人的全面發(fā)展。要加快高校“雙一流”建設(shè),加大資金、政策、人才等方面扶持力度,建立科學(xué)有效的績效評價體系,引導(dǎo)高校厘清發(fā)展方向,優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu),突出建設(shè)重點,做優(yōu)做特做強,努力建成一批具有中國特色、世界水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科。要推進國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),深化產(chǎn)教融合與校企合作,打通中高本碩技術(shù)技能人才成長通道,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要深化義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革,扎實推進義務(wù)教育學(xué)?,F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實施新一輪農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校提升工程,完善教師校長交流輪崗長效機制,推進學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué),努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要深化與高考改革相適應(yīng)的普通高中課程改革,優(yōu)化資源配置,改進教學(xué)管理,加強課程建設(shè),推行選課走班,發(fā)展一批特色高中,培育一批品牌高中。要探索實行高等學(xué)校人員總量管理,建立職業(yè)院校、企業(yè)人才“雙棲”制度,開展中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”改革試點,深化教師評價制度改革,扭轉(zhuǎn)高校教師重科研輕教學(xué)的傾向。要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇,完善區(qū)域教育交流合作機制,借重用好首都優(yōu)質(zhì)教育資源,提升我市教育現(xiàn)代化層次。要加大教育開放力度,大力發(fā)展留學(xué)生教育,積極開展中外合作辦學(xué),加快建設(shè)天津茱莉亞學(xué)院,支持職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”,提高我市教育國際化水平。
教育治理是否現(xiàn)代化,關(guān)鍵是看人民群眾普遍關(guān)心的突出問題能否得到有效解決,人民群眾的新需求、新期盼能否得到有效滿足。這些年,天津十分注重辦好人民滿意的教育,解決了一批群眾反映強烈的問題,但發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在,人民群眾期待更好更公平的教育。在今后的工作中,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng)新服務(wù)方式,提升服務(wù)能力,拓展服務(wù)空間,著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給,在更大范圍、更高層次、更深程度上實現(xiàn)教育公平,盡最大努力滿足天津百姓對更好教育的期盼。要強化責(zé)任,綜合施策,逐年新建改擴建和提升改造一批公辦幼兒園,扶持規(guī)范一批普惠性民辦幼兒園,解決好人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”問題。要深入推進中小學(xué)素質(zhì)拓展課外活動計劃,啟動實施中小學(xué)生課后服務(wù)工作,解決好中小學(xué)生課后托管問題。要修訂民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),加強校外教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管,嚴(yán)格審查辦學(xué)資質(zhì),規(guī)范教育培訓(xùn)范圍和內(nèi)容,解決“校內(nèi)減負(fù)、校外增輔”的問題。要完善特殊教育融合發(fā)展機制,對實名登記未入學(xué)的殘疾兒童少年實行“一人一案”安置,讓每一名適齡殘疾兒童少年都能夠受到適合的教育。要把民辦教育放在教育治理現(xiàn)代化框架下統(tǒng)籌考慮,細(xì)化配套政策,實施分類管理,積極引導(dǎo)社會資金進入教育領(lǐng)域,推行政府購買民辦教育服務(wù),解決民辦教育發(fā)展動力不足問題。要辦好繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育,構(gòu)建開放多元的終身學(xué)習(xí)體系,促進優(yōu)質(zhì)資源共建共享,以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。要完善教育經(jīng)費保障機制,健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度,優(yōu)化教育基本公共服務(wù)體系,讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。