劉宇輝 / 北京市教育委員會主任

劉宇輝

首都教育的特殊重要性、敏感性和復(fù)雜性，決定了新時代首都教育的改革發(fā)展，必須不斷提高教育治理現(xiàn)代化水平。提高教育治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵，在于始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實市委市政府的決策部署，牢牢抓住管辦評分離和放管服改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)構(gòu)建政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會有序參與、各方合力推進(jìn)的多元共治新格局。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持正確的教育治理改革方向

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略全局出發(fā)，就教育改革發(fā)展做出了一系列重要論述，系統(tǒng)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，發(fā)表了許多富有創(chuàng)見的新理念、新思想、新觀點，回答了“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育的根本問題，逐步形成了習(xí)近平教育思想。習(xí)近平教育思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，拓展了中國特色社會主義教育的新天地，為我們構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系、提高教育治理能力提供了強(qiáng)大的思想武器。我們推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，始終堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的總原則。

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，我們站在新的歷史方位上，要以更高的站位、全新的視野，看待教育治理現(xiàn)代化問題。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的根本目的在于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進(jìn)而滿足人民群眾對更好的教育的需求。因此，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，就要從人民群眾對更好的教育的需求出發(fā)，聚焦社會主要矛盾，聚焦教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，進(jìn)一步?jīng)_破思想觀念的障礙，突破利益固化藩籬，破解教育發(fā)展中存在的痼疾頑癥，不斷推進(jìn)教育改革發(fā)展，不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義，不斷增加人民群眾的獲得感，提高人民群眾的滿意度。

深入推進(jìn)管辦評分離和放管服改革，在教育治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力

近年來，北京教育系統(tǒng)圍繞深化教育綜合改革，一直致力于推進(jìn)教育治理的管辦評分離和放管服改革，政府進(jìn)一步簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，學(xué)校進(jìn)一步依法自主辦學(xué)，初步建立了依法依規(guī)的教育督導(dǎo)評價制度。下一步要抓住依法治教、學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)、督導(dǎo)評價這三個方面的重點，在教育治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力，不斷提高教育治理水平。

一是在“管”上深入推進(jìn)依法治教，堅持在加強(qiáng)教育執(zhí)法上發(fā)力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化依法行政，按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，不斷完善權(quán)力清單和責(zé)任清單管理制度，確保依法履職、履職盡責(zé)。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，針對違規(guī)辦學(xué)、校園欺凌暴力、師德失范等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政檢查等手段，建立健全與工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大查處力度，依法糾正教育領(lǐng)域的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。完善對教育執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，加大教育執(zhí)法監(jiān)督力度，層層壓實執(zhí)法責(zé)任。學(xué)習(xí)借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，壯大執(zhí)法力量。進(jìn)一步推進(jìn)依法治校，健全以章程為核心的學(xué)校制度體系，加強(qiáng)對章程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，完善學(xué)校法律顧問制度，完善學(xué)校辦學(xué)的法律支持服務(wù)體系，引導(dǎo)各級各類學(xué)校依法辦學(xué)、依章治校。加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)公開、校務(wù)公開工作，充分保證廣大師生和家長對學(xué)校教育管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持普治并舉，全面落實“七五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)干部師生法治教育，推動教育系統(tǒng)帶頭遵法學(xué)法守法用法，善于運用法治思維和法治方式推進(jìn)教育改革發(fā)展。

二是在“辦”上深入推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)，堅持在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上發(fā)力。學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)是北京促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措和重要經(jīng)驗，得到了習(xí)近平總書記的肯定。黨的十八大以來，北京基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)制改革、集團(tuán)化辦學(xué)邁出了堅實步伐，教育整體均衡程度不斷提高，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，家長滿意度與社會認(rèn)同度不斷提升。目前北京共有“學(xué)區(qū)”120個，覆蓋76%的中小學(xué)校，教育集團(tuán)150多個，集團(tuán)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到25%。下一步，我們將進(jìn)一步完善學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)的治理機(jī)制。在市級層面，更加明確地界定市區(qū)教委、學(xué)區(qū)、集團(tuán)、學(xué)校各級主體的權(quán)利、責(zé)任，創(chuàng)新學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)的教師管理機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)區(qū)、集團(tuán)、學(xué)校的用人自主權(quán)，建立更加科學(xué)合理的績效工資激勵機(jī)制。在區(qū)級層面，引導(dǎo)學(xué)區(qū)和集團(tuán)創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)教育資源，在師資流動、課程共建、教研共享、設(shè)施共用等方面給予政策激勵，切實打破校際壁壘，提高學(xué)校及教師對學(xué)區(qū)、集團(tuán)的歸屬感。

三是在“評”上深入推進(jìn)全方位督導(dǎo)評價，堅持在督導(dǎo)評價結(jié)果使用上發(fā)力。推進(jìn)教育督導(dǎo)改革是完善教育治理體系的重要方面。近年來，北京市教育督導(dǎo)改革全面推進(jìn)，不斷深化，在推動首都教育改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2017年，北京市為所有幼兒園都配備了責(zé)任督學(xué)，實現(xiàn)了教育督導(dǎo)對各級各類教育和學(xué)校的全覆蓋。通過全覆蓋全方位的督導(dǎo)評價，首都教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制日益完善。下一步，我們將更加注重發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。加強(qiáng)對各區(qū)政府履行教育職責(zé)的專項督導(dǎo)，重點督導(dǎo)教育改革發(fā)展、教師隊伍建設(shè)、財政保障等內(nèi)容，特別關(guān)注教育熱點難點問題的解決、重大突發(fā)事件的處理等方面的情況。市、區(qū)兩級教育督導(dǎo)部門對相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)、落實教育法律法規(guī)和國家教育方針政策進(jìn)行督導(dǎo)，對各級各類學(xué)校開展經(jīng)常性綜合督導(dǎo)，開展學(xué)校管理、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等方面的專項督導(dǎo)。全面落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，不斷提高中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水平，實現(xiàn)責(zé)任督學(xué)學(xué)校督導(dǎo)常態(tài)化。強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運用，健全督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度，推動公開監(jiān)督和行政問責(zé)，把督導(dǎo)結(jié)果作為對各級政府及有關(guān)負(fù)責(zé)人考核獎懲的重要依據(jù)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體關(guān)系，形成和諧共治的教育治理新格局

新時代對教育治理提出了新要求，單打獨斗的單一治理模式已不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。在構(gòu)建首都現(xiàn)代教育治理體系過程中，只有把握好市和區(qū)、教育和社會、教育和網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校和家庭的關(guān)系，才能更好地形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧共治的教育治理格局。

一是把握好市級統(tǒng)籌和區(qū)級主責(zé)的關(guān)系。全市教育治理是一盤棋，市與區(qū)是目標(biāo)統(tǒng)一、共享共贏的命運共同體。市級統(tǒng)籌是總體布局上的統(tǒng)籌，是涉及全市教育優(yōu)質(zhì)均衡的統(tǒng)籌，是需要市區(qū)整體聯(lián)動的統(tǒng)籌。近年來，我們堅持以市級統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源為杠桿，綜合運用資金、標(biāo)準(zhǔn)、編制、績效補(bǔ)貼、名額分配等政策手段，推進(jìn)高校、教科研部門和民辦教育機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)教育資源支持中小學(xué)發(fā)展，支持各區(qū)深化學(xué)區(qū)制改革、集團(tuán)化辦學(xué)和九年一貫制辦學(xué)等改革探索，撬動全市的教育資源持續(xù)向一般學(xué)校和教育資源緊缺區(qū)聚集，努力辦好每一所學(xué)校，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍。各區(qū)政府是落實教育改革任務(wù)的責(zé)任主體，特別要把握好自身的角色和責(zé)任，保障教育投入，促進(jìn)教育公平，均衡教育布局，履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，充分激發(fā)各類學(xué)校的主觀能動性和內(nèi)生動力。

二是把握好教育和社會之間的關(guān)系。教育關(guān)系千家萬戶的民生屬性和社會對教育的高要求、高期待，形成了當(dāng)下錯綜復(fù)雜的教育治理關(guān)系，把握好教育和社會之間的關(guān)系，變得越來越重要。教育系統(tǒng)要高度重視社會意見與社會反應(yīng)，要建立快速反應(yīng)機(jī)制，有足夠的手段、充分的渠道了解社會對教育的需求和對教育的評價，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。同時，又要立足實際，量力而行，不吊高胃口，不盲目承諾。要善于與社會打交道，用社會普遍認(rèn)同的方式解決問題，其中最重要的是平等和尊重，是勇于面對和真正重視，是發(fā)自內(nèi)心的人文關(guān)懷。要善于運用社會力量，解決學(xué)校和教育的問題，通過區(qū)域共建、社區(qū)共治、志愿隊伍等開展工作，贏得社會的理解和支持，創(chuàng)造更好的教育治理環(huán)境。

三是把握好教育和網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系。教育是民生之首，社會關(guān)注度極高。教育領(lǐng)域的敏感問題經(jīng)常出現(xiàn)，很容易變成輿論關(guān)注的話題，成為輿論追逐的熱點。隨著自媒體井噴式高速發(fā)展，人人都有了第一信息發(fā)布的渠道，人人都能傳播信息，教育的敏感問題往往被自媒體追逐、炒作，形成輿論漩渦、社會熱點。近年來，教育領(lǐng)域的一些突發(fā)熱點事件都是首先在網(wǎng)上迅速傳播，形成了一種不太正常的輿論生態(tài)。這些教育熱點事件，哪一個處理不好，都有可能引發(fā)線下的動蕩和不安，這給我們的教育治理帶來了空前的挑戰(zhàn)。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體給教育帶來的挑戰(zhàn)，要堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治。要全面深化教育綜合改革，不斷化解熱點難點問題；健全完善公共教育政策決策程序，加強(qiáng)風(fēng)險評估、政策解讀和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判，不讓熱點形成。一旦出現(xiàn)熱點事件，堅持以法律為依據(jù)及時解決問題。同時，積極應(yīng)對，主動引導(dǎo)，避免通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散問題、擴(kuò)大問題。

四是把握好學(xué)校和家庭之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。當(dāng)今時代，家庭對孩子的教育作用比以往任何一個時期都要重要。學(xué)校要和家庭結(jié)成堅實的家校統(tǒng)一戰(zhàn)線，這樣才能更好地優(yōu)化教育生態(tài)，教育好每一個孩子。要加強(qiáng)家長委員會建設(shè)，保障家長委員會對學(xué)校教育教學(xué)、管理活動實施有效監(jiān)督，提出意見建議。要加強(qiáng)家長學(xué)校的建設(shè)，加強(qiáng)對家庭教育的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育理念、成才觀念，對教育、學(xué)校和子女有一個合理的預(yù)期。要密切家校聯(lián)系，通過每一個老師和家長架起家校溝通的橋梁，實現(xiàn)家校協(xié)同育人。在孩子是全家中心、教育是全家焦點的時代，家長對于孩子的成長或多或少都存在焦慮。良好的家校溝通，是緩解家長教育焦慮、促進(jìn)孩子健康成長的重要途徑，更是有效處理突發(fā)熱點事件的重要前提。

新時代的首都教育，站在了新的歷史起點上。提高教育治理現(xiàn)代化水平，要求更加多元，責(zé)任更加重大。我們只有撲下身子，狠抓落實，做教育改革發(fā)展的堅定者、奮進(jìn)者、搏擊者，才能不斷鞏固改革發(fā)展成果，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。