浙江省臺州市黃巖區(qū)農(nóng)辦 （317400） 王奮遠

浙江省臺州市黃巖區(qū)有19個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，總面積988平方公里，境內(nèi)七山一水兩分田，常住人口62萬。黃巖物產(chǎn)豐饒，以盛產(chǎn)黃巖蜜橘、東魁楊梅馳名中外，被譽為中國蜜桔之鄉(xiāng)、中國東魁楊梅之鄉(xiāng)、中國枇杷之鄉(xiāng)、中國茭白之鄉(xiāng)、中國蒔藥之鄉(xiāng)。

1．鄉(xiāng)村振興方興未艾

近年來，黃巖忠實踐行“兩山”理論，不斷推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，先后創(chuàng)建為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進區(qū)、省級生態(tài)區(qū)、省級森林城市，獲得全國農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)、省生活污水治理優(yōu)勝區(qū)稱號，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了明顯成就。

（1）提升鄉(xiāng)村生態(tài)人居面貌 全面推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，完成了397個村的生活垃圾分類“三化”處理任務(wù)，實現(xiàn)行政村100%全覆蓋；建成20個省級示范點，7個市級示范村。全面落實農(nóng)村生活污水治理“回頭看”工作，完成2014—2016年項目村竣工驗收和運維移交，并委托第三方開展運維服務(wù)；全程建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，提高運行和監(jiān)管效率。

（2）點線面融合打造特色精品村 以“中華橘園，山水黃巖”為主題，按照“串點、連線、成片”的思路，重點開展西部美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景區(qū)、中部農(nóng)旅結(jié)合示范區(qū)、環(huán)長潭湖鄉(xiāng)村休閑風(fēng)情帶等6個精品區(qū)塊（線路）打造，實現(xiàn)景觀風(fēng)貌“局部美化”與“整體和諧”的有機統(tǒng)一。截至2017年，共實施了61個市、區(qū)級美麗鄉(xiāng)村特色精品村建設(shè)，其中6個村被評為省特色精品村，2個鎮(zhèn)被評為省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沙灘村作為省11個樣板村之一，列入省社科重點課題。

（3）“三產(chǎn)融合”發(fā)展高效農(nóng)業(yè) 大力實施蜜橘產(chǎn)業(yè)振興計劃。以柑橘科技研發(fā)推廣園區(qū)、現(xiàn)代種植園區(qū)、柑橘罐頭產(chǎn)業(yè)園和柑橘產(chǎn)業(yè)綜合體四大“產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)為抓手，加速三產(chǎn)融合發(fā)展。目前，蜜橘種植穩(wěn)定在5．6萬畝（1畝=667平方米），產(chǎn)量逐年上升，2017年達6．4萬噸。積極推廣高科技、高產(chǎn)出、高效益的“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如綠沃川農(nóng)場建成了亞洲最先進的蔬菜水培基地和立體栽培的“空中草莓”基地。

（4）挖掘鄉(xiāng)村歷史文化 深入推進古村落保護與利用，2012年以來，全區(qū)共實施了25個省級歷史文化村落（其中重點村4個）的保護利用工作。2016年承辦了全省歷史文化村落保護利用工作現(xiàn)場會。

（5）成立全國首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院 以“育‘三農(nóng)’英才，樹‘兩山’樣板”為宗旨，2018年2月成立全國首家鄉(xiāng)村振興學(xué)院。學(xué)院由11名同濟大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師和21名本土專家組成教學(xué)團隊，著力構(gòu)建集鄉(xiāng)村振興理論研究、實踐指導(dǎo)及人才培養(yǎng)“三位一體”的綜合性學(xué)習(xí)教育平臺，培養(yǎng)“三農(nóng)”工作英才，打造鄉(xiāng)村振興“浙江樣本”。

（6）大力發(fā)展農(nóng)家樂 通過參加長三角休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游博覽會，開發(fā)“智游黃巖”APP等方式，宣傳推介農(nóng)家樂。目前全區(qū)共有民宿型農(nóng)家樂經(jīng)營戶84家。2017年新培育市級農(nóng)家樂集聚村項目2個，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)接待游客和帶動收入增幅目標值均達25%以上。

2．產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的主要難點

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的工作面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，主要表現(xiàn)在以下五方面。

（1）庫區(qū)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出 環(huán)保部門要求關(guān)閉長潭水庫二級水源保護區(qū)內(nèi)民宿和農(nóng)家樂，涉及到4個農(nóng)家樂集聚村，關(guān)系到全區(qū)五分之二的民宿，影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展民宿的積極性。

（2）土地、消防審批嚴格 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有足夠符合規(guī)劃的建設(shè)用地作為保障，但建設(shè)用地嚴重不足，工商資本很難大規(guī)模進入。如，黃巖規(guī)定4～7人口的農(nóng)戶，只能有2間，每間不超過50平方的宅基地。因此，村民所建民宿大多是和客人同住一幢樓，很難建成高品位的民宿。同時，發(fā)展田園綜合體、三產(chǎn)融合等項目，都需要餐飲和住宿，而農(nóng)用地建的小木屋和集裝箱等創(chuàng)意建筑，僅是農(nóng)業(yè)管理用房，如果作為餐飲、民宿等，則很難通過消防審批。

（3）工商資本與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度低 一些工商資本投資農(nóng)業(yè)、民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)，多是抱著自娛自樂的心態(tài)，有的則是沖著自然風(fēng)光搶占旅游景點，沒有以股份合作形式與村集體融合，村集體只是地租收入，這種局面亟待打破。

（4）產(chǎn)業(yè)形態(tài)功能單一，缺乏精品 黃巖的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還停留在初級階段。種植業(yè)以柑桔、楊梅、枇杷、茭白為主，并且多是農(nóng)戶自主種植，規(guī)模小，組織化程度低。民宿型農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低、缺特色，生意慘淡。宣傳營銷手段單一，缺少活動策劃。如，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要靠傳統(tǒng)批發(fā)和口碑，沒有網(wǎng)銷平臺。農(nóng)家樂季節(jié)性強，往往“節(jié)假日人滿為患，平時關(guān)門打烊”。

（5）農(nóng)村人才流失嚴重 受城市發(fā)展的擠壓，鄉(xiāng)村資源萎縮，教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施不配套，建設(shè)用地缺乏，年輕人更喜歡在城市工作生活，留在農(nóng)村的多是老弱病殘，一些村甚至成了空心村，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的方式和理念十分落后。

3．實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的思考

（1）強化跨界融合，促使產(chǎn)業(yè)多元化 一是拓展“農(nóng)業(yè)+”三產(chǎn)融合。扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，融合觀光旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)文化教育等業(yè)態(tài)，提升組織化程度，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”科技融合。通過互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游和電商平臺，利用網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新銳媒體，做大營銷框架，延伸營銷深度，提高營銷效果。三是培育“農(nóng)家樂+”文化融合。在農(nóng)家樂中植入文化創(chuàng)意元素，建成一批有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的農(nóng)旅文融合新業(yè)態(tài)。

（2）以設(shè)計策劃為先導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品質(zhì) 在農(nóng)家樂發(fā)展中，要有專業(yè)設(shè)計機構(gòu)介入，設(shè)計多套樣板，融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗或鄉(xiāng)土特色，形成“一村一主題，一家一亮點”的農(nóng)家樂經(jīng)營格局。

（3）開拓創(chuàng)新扶持，盤活用好土地 一是落實用地政策。優(yōu)先利用農(nóng)村存量建設(shè)用地發(fā)展民宿農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，采取回購、租賃、置換、退出等方式，盤活農(nóng)村閑置房屋。二是增加農(nóng)村建設(shè)用地指標。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，以及農(nóng)民建房、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、下山移民、歷史文化村落保護利用搬遷等新增建設(shè)用地指標，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目落地。三是探索坡地開發(fā)模式。制定民宿建設(shè)項目用地“點狀布局、垂直開發(fā)”政策，將具備開發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊開發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、旅游觀光用地及綠色產(chǎn)業(yè)用地，允許少量園地、林地在不破壞生態(tài)、植被和不影響地質(zhì)安全前提下架空建設(shè)。四是簡化農(nóng)家樂審批手續(xù)。組織相關(guān)部門，成立聯(lián)合審批小組，對利用老房子或農(nóng)業(yè)設(shè)施用地建設(shè)的小木屋和集裝箱房，只要符合消防安全衛(wèi)生要求，允許興辦民宿農(nóng)家樂。

（4）強化人才支撐，提高經(jīng)營管理水平 一是選好配強村級班子。培養(yǎng)和建立一批村干部后備隊伍和青年骨干，將有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻精神、精力充沛的年輕人充實到村班子，發(fā)揮村級組織“領(lǐng)頭雁”的作用。二是加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)基地，以提高全民素質(zhì)和營銷策劃能力為目的，堅持以適應(yīng)自媒體時代鄉(xiāng)村旅游的市場需求為導(dǎo)向，使農(nóng)民培訓(xùn)從單純“技能型”“即時型”“普及型”向“素質(zhì)型”“戰(zhàn)略型”“提高型”轉(zhuǎn)變。三是引進一批高層次人才和團隊。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)師隊伍，建立設(shè)計研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，對鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展進行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

（5）創(chuàng)新招商和金融模式，順暢資本注入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 制定專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵工商資本和村集體或農(nóng)戶結(jié)合，以投資、股權(quán)等方式，參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和運營管理。如，利用兩軍會師紀念館，進行零資產(chǎn)招商，引入有經(jīng)驗的農(nóng)旅運營商，統(tǒng)一經(jīng)營全鄉(xiāng)的農(nóng)家樂民宿和旅游，和經(jīng)營戶分享利潤。同時鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新?lián)C制和信貸模式，擴大對鄉(xiāng)村經(jīng)營者的信貸支持，量身定制信貸產(chǎn)品。