文/周紅偉、馮云雅 南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司北京分公司 北京 100020

1、特色小鎮(zhèn)的基本特征

新時(shí)期的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”的基本特征。產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”：要求小城鎮(zhèn)自身立足區(qū)位環(huán)境、資源稟賦、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，保持產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開放性和較高的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位競爭、差異發(fā)展”，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。功能“聚而合”：要求完善小城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并向廣大農(nóng)村地區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等各功能之間協(xié)調(diào)發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)留得住人才，避免“同質(zhì)競爭”“特色一日游”等現(xiàn)象。形態(tài)“小而美”：要求特色小鎮(zhèn)全面體現(xiàn)“特色”開放空間，建筑風(fēng)格、街道布局、綠化景觀乃至整體生態(tài)環(huán)境等空間要素上充分體現(xiàn)地域元素和區(qū)域特色。要避免盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、過度開發(fā)房地產(chǎn)、因建設(shè)工業(yè)園區(qū)與城市連片而失去小城鎮(zhèn)完整形態(tài)，要讓小鎮(zhèn)“看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”。機(jī)制“新而活”：需要在分類施策、積極探索和總結(jié)推廣的基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。釋放美麗特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動力，關(guān)鍵靠體制機(jī)制的創(chuàng)新，如全面放開小城鎮(zhèn)落戶制度，積極盤活存量土地，建立健全宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制；創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動社會資本，發(fā)起建立分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)的建設(shè)基金；鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，擴(kuò)寬融資渠道。

2、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 資金來源相對單一

特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金來源主要由政府公共資金和民間自發(fā)產(chǎn)業(yè)資本兩類構(gòu)成，缺乏其他社會資本的有效參與。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的特色小鎮(zhèn)，其建設(shè)資金主要來自政府財(cái)政資金，由政府主導(dǎo)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的小鎮(zhèn)，其建設(shè)資金主要來自產(chǎn)業(yè)資本自身的投入，如廣東省佛山地區(qū)，政府公共資金則主要投到公共配套設(shè)施建設(shè)方面。目前，資金渠道需向多樣化拓展，才能突破資金不足對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。

2.2 特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要全方位的配套設(shè)施支持，如便捷的交通系統(tǒng)、合理的區(qū)域規(guī)劃、前沿的技術(shù)體系、先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)等等，這對傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)來說是不小的挑戰(zhàn)，即便依托周邊較為發(fā)達(dá)的大中城市，資源共享也存在困難，如佛山的特色小鎮(zhèn)建設(shè)就面臨著如何能獲得如廣州、深圳同樣的人才、技術(shù)、資本資源的難題。特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作應(yīng)根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，還需要大量資金、技術(shù)等要素投入。

3、“產(chǎn)業(yè)+金融”發(fā)展模式助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)

3.1 融政策支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入熱潮，政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、基金公司、大公司大企業(yè)集團(tuán)、民營資本等開始關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅靠政府財(cái)政投入或者由企業(yè)包辦都無法達(dá)到預(yù)期效果，因此加強(qiáng)政銀合作、政企合作，加強(qiáng)投資商、開發(fā)商、運(yùn)營商的協(xié)同互動，通過打通金融渠道引入社會資本，實(shí)行市場化運(yùn)作、資本化運(yùn)營十分必要。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，金融作用不可小覷，回歸金融本源，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)輸送血液，發(fā)揮金融的杠桿作用，引入各類金融機(jī)構(gòu)參與和嵌入各類金融產(chǎn)品，可以大幅度提升小鎮(zhèn)建設(shè)資金的使用效率。在特色小鎮(zhèn)金融支持方面，中央與地方頒布了一系列政策性文件和規(guī)定。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用開發(fā)性金融支持特色小鎮(zhèn)，將其與扶貧戰(zhàn)略相結(jié)合，明確政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域；政府及金融機(jī)構(gòu)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口，不斷深化與社會資本合作，拓寬融資渠道，推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，并對帶頭實(shí)施“千鎮(zhèn)千企工程”的企業(yè)給予重點(diǎn)幫扶和優(yōu)先支持，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性的金融服務(wù)。

3.2 企業(yè)主導(dǎo)融資模式

以企業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目大多發(fā)展成熟，可以進(jìn)行市場化運(yùn)作。該模式又主要有三種運(yùn)營方式：一是收益信托。由信托公司接受委托人的委托，向社會發(fā)行信托計(jì)劃，募集信托資金，統(tǒng)一投資于特定的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，以特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的運(yùn)營收益、政府補(bǔ)貼、收費(fèi)等形成委托人收益。二是發(fā)行債券。根據(jù)現(xiàn)行債券發(fā)行規(guī)則，滿足發(fā)行條件的項(xiàng)目公司可以在銀行間交易市場發(fā)行永（可）續(xù)票據(jù)、中期票據(jù)、短期融資債券等，可以在交易商協(xié)會注冊后發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)，也可以經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債。三是資產(chǎn)證券化。資產(chǎn)證券化的實(shí)質(zhì)就是將特色小鎮(zhèn)中的某些項(xiàng)目在未來能夠獲得現(xiàn)金的權(quán)利在當(dāng)下進(jìn)行貼現(xiàn)，使當(dāng)下能夠獲得最大限度的使用資金。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以其未來收費(fèi)所得產(chǎn)生的現(xiàn)金收入作為支持，通過發(fā)行證券進(jìn)行融資。這種模式比較適合電力、水務(wù)、通訊、抗震、防災(zāi)等消費(fèi)者數(shù)量比較穩(wěn)定的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。具體操作時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)確定資產(chǎn)證券化的目標(biāo)，組建特設(shè)機(jī)構(gòu)SPV；其次，對資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，確定受托機(jī)構(gòu)，完成對證券的信用評級及增級；再次，發(fā)行證券，獲取證券發(fā)行收入；最后，由項(xiàng)目的收入完成對證券的還本付息?？偟膩碚f，企業(yè)主導(dǎo)的融資模式是面對特色小鎮(zhèn)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目。部分項(xiàng)目可以走政府引導(dǎo)下的市場化模式，或者政企合作項(xiàng)目在后期比較成熟的階段，政府退出后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)模式。

結(jié)語：

總體來看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為國家層面的政策，國家在這個(gè)階段推出這樣的政策，目的絕不是搞區(qū)域性的地產(chǎn)開發(fā)。凸現(xiàn)小鎮(zhèn)人文自然特色，實(shí)現(xiàn)“一城一景”，真正地把城鎮(zhèn)化做出“以人為本”的樣板應(yīng)該是政策初衷。因此，實(shí)踐上，就應(yīng)該積極順應(yīng)政策導(dǎo)向，借助金融工具進(jìn)行嘗試，從保護(hù)資源、顯化資產(chǎn)、運(yùn)用資本的層面，把小鎮(zhèn)的特色做出來，把適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)引進(jìn)去，以產(chǎn)城融合為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。