文|本刊記者 張永強(qiáng)

6月29日，河南省國(guó)土資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步用好用活國(guó)土資源政策全力推進(jìn)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求全省國(guó)土資源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照中央、省委、省政府和自然資源部關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要部署，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，充分用好政策、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

河南省國(guó)土資源廳黨組高度重視用好用活國(guó)土資源脫貧攻堅(jiān)政策，2016年出臺(tái)了《關(guān)于全力支持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的意見》，以超常規(guī)的政策措施有力助推了全省脫貧攻堅(jiān)工作，得到了各地黨委、政府和群眾的高度肯定和充分認(rèn)可。但在工作推進(jìn)中，部分市、縣還不同程度存在學(xué)習(xí)運(yùn)用政策不到位、政策棚架、作風(fēng)不實(shí)等突出問(wèn)題。今年5月，河南省國(guó)土資源廳9位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別深入全省37個(gè)貧困縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力化解矛盾，破解脫貧攻堅(jiān)工作中的難題。

《通知》從充分保障脫貧攻堅(jiān)用地空間、應(yīng)保盡保土地利用年度計(jì)劃、積極拓展占補(bǔ)平衡途徑、用地審批快辦快結(jié)等4個(gè)方面要求確保脫貧攻堅(jiān)用地應(yīng)保盡保，從優(yōu)化增減掛鉤政策、統(tǒng)籌實(shí)施宅基地復(fù)墾券交易、支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地、保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、積極支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游、支持光伏扶貧項(xiàng)目用地、妥善處理違法用地、加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理、支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)紅線劃定和礦產(chǎn)資源開發(fā)、落實(shí)深度貧困地區(qū)支持政策等10個(gè)方面要求加大超常規(guī)政策支持力度，并要求完善頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)政策，狠抓工作落實(shí)、提高扶貧質(zhì)量，凝心聚力精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

《通知》明確，要充分保障脫貧攻堅(jiān)用地空間。市、縣國(guó)土資源部門要積極參與引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目選址，支持貧困地區(qū)合理調(diào)整布局，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌縣域內(nèi)現(xiàn)有的新增城鎮(zhèn)工礦規(guī)模指標(biāo)，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。同時(shí)，建立新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)省轄市調(diào)劑為主、省級(jí)調(diào)劑為輔的機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)模指標(biāo)調(diào)劑。

《通知》要求，應(yīng)保盡保土地利用年度計(jì)劃。持續(xù)加大對(duì)貧困縣、易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建、大別山革命老區(qū)等地區(qū)的用地支持力度，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)貧困縣在應(yīng)分配份額的基礎(chǔ)上再單獨(dú)增加600畝，對(duì)深度貧困縣單獨(dú)增加1000畝；貧困地區(qū)開展增減掛鉤可不受指標(biāo)規(guī)模限制，超出部分，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌調(diào)劑。鼓勵(lì)貧困地區(qū)積極拓展占補(bǔ)平衡途徑，進(jìn)一步加大補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備，積極開展土地整治。要充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，加大土地綜合整治的資金投入，積極探索“村民自建”“先建后補(bǔ)”“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等土地整治實(shí)施模式，建立受益返還機(jī)制，并實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制。

《通知》明確，對(duì)脫貧攻堅(jiān)用地建立綠色通道。實(shí)行單獨(dú)組卷、單獨(dú)申報(bào)，標(biāo)注脫貧攻堅(jiān)有關(guān)字樣，取消批次限制和申請(qǐng)面積下限，具備申請(qǐng)用地條件的可隨時(shí)申報(bào)。省國(guó)土資源廳收到脫貧攻堅(jiān)用地申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行復(fù)核性審查，符合法定條件的在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題的立即退回補(bǔ)正，做到即時(shí)受理，即時(shí)審查、限時(shí)辦結(jié)。

《通知》明確，要優(yōu)化增減掛鉤政策，擴(kuò)大審批權(quán)限下放范圍，允許先建新后拆舊。要充分利用宅基地復(fù)墾券制度，持續(xù)為脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建籌集資金，緩解資金壓力。同時(shí)，加大力度，采取多種方式，加快推動(dòng)易地扶貧搬遷后舊房用途處置以及搬遷、遷建后舊房拆除復(fù)墾工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除復(fù)墾到位。

對(duì)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，《通知》明確，通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，鼓勵(lì)采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式給予支持，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，對(duì)于利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，給予新增建設(shè)用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。

《通知》指出，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境治理，做好旅游扶貧用地保障。地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目在安排時(shí)向貧困地區(qū)傾斜，對(duì)于具有一定數(shù)量有典型代表性地質(zhì)遺跡的貧困地區(qū)，根據(jù)地質(zhì)遺跡調(diào)查評(píng)價(jià)情況，具備條件的地區(qū)積極支持開展地質(zhì)公園建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)旅游地質(zhì)資源開發(fā)利用。支持使用未利用地、廢棄地等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。同時(shí)，支持盤活農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展旅游。

《通知》明確，要妥善處理違法用地，2017年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及光伏扶貧項(xiàng)目、列入各級(jí)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、貧困村脫貧驗(yàn)收必須建設(shè)的扶貧車間、農(nóng)村電商公共服務(wù)中心等項(xiàng)目，不涉及占用基本農(nóng)田先行用地的，允許由當(dāng)?shù)卣鼍邥?huì)議紀(jì)要，明確所屬脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目違法占地實(shí)際情況和不予處罰的意見，隨卷補(bǔ)辦用地手續(xù)，同時(shí)統(tǒng)籌考慮違法比例。

《通知》明確，要支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌考慮生態(tài)紅線劃定和礦產(chǎn)資源開發(fā)工作，科學(xué)合理劃定生態(tài)紅線。要結(jié)合深度貧困縣的實(shí)際情況，實(shí)行一縣一策，制定有針對(duì)性的政策，著力攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”。