牛治富，劉星君

（西藏民族大學南亞研究所 陜西咸陽 712082）

隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，中央對西藏在這一宏偉規(guī)劃中的定位也越來越明確，2015年3月，國家發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“一帶一路”倡議），就已經(jīng)將西藏納入了絲綢之路經(jīng)濟帶。[1]同年8月，中央在第六次西藏工作座談會上指出“要把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道。”[2]經(jīng)前段時間工作，西藏在這方面的認識有了很大提高，取得了不少成績，但也存在需要提高的地方。認識和處理好以下幾方面的關系，尤其是在與印度洞朗對峙結束后，愈發(fā)迫切與必要。

一、認識和處理好“一帶一路”倡議與南亞通道建設的關系

“一帶一路”倡議是我國新時期對內對外發(fā)展的重要倡議，這是毋庸置疑的。目前已形成“三圈、三帶、六廊”格局，即：西北國際經(jīng)濟合作圈、東北國際經(jīng)濟合作圈、西南國際經(jīng)濟合作圈；中蒙俄經(jīng)濟合作帶、鴨綠江中朝經(jīng)濟合作帶、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶；中蒙俄經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、新歐亞大陸橋走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊，除此之外還有中越經(jīng)濟走廊等。西藏屬“三圈”中的西南國際合作圈，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶處于中央位置，但還不是國家規(guī)劃中六廊中的一廊，只是中國與相關國家已提出的中尼印走廊的重要組成部分。眾所周知，印度口頭上承諾同意這一走廊建設，但實際行動消極?？傊?，南亞大通道建設是中國“一帶一路”倡議中不可或缺的一個分支和組成部分，我們力爭將“中尼印經(jīng)濟走廊”列入國家“一帶一路”倡議的正式走廊規(guī)劃。西藏應認識這個通道的方位、戰(zhàn)略意義及其任務，努力提升其潛在的戰(zhàn)略價值，引起國際社會尤其是南亞國家人民的認知、認同與重視。

二、認識和處理好陸上絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的關系

眾所周知，“一帶一路”包括陸上絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路。西藏是陸上絲綢之路南路分支的一部分，我們稱之為高原絲綢之路，亦是西南方向的古絲路、茶馬古道的有機組成部分，這是有其歷史根據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)的。但在21世紀的今天，建設南亞通道，西藏應跳出歷史通道的窠臼，站在全球化和現(xiàn)代通道海陸空全景式的高度認識南亞通道建設。西藏地處高原，到印度洋較近，除亞東通過西里古里走廊到孟加拉等通道外，從西藏東部經(jīng)云南到緬甸的皎漂港也是不可忽視的通道。隨著中尼鐵路的規(guī)劃修建，中印關系改善可期，未來有可能通過尼泊爾到印度加爾各答、到達孟加拉灣以及從林芝市察隅縣經(jīng)瓦弄到印度東北部的薩地亞，實現(xiàn)陸海融通、海陸并進。因此，在研究南亞大通道建設時，從一開始就應有陸上、海上聯(lián)合并進的戰(zhàn)略規(guī)劃與構想、長遠思考與謀劃，認識西藏南亞通道的這種連接陸海、居中并進的作用。

三、認識和處理好南亞通道建設的近期目標與長遠目標的關系

近期目標與長遠目標關系實際上是中國西藏與南亞主要國家與其他南亞國家的關系，也可以說是主要對象與次要對象的關系。目前，中印戰(zhàn)略互信不足，通道建設的對象表面上是尼泊爾，實際上是印度。印度始終是南亞通道建設的主要國家，也是主要對象、長遠目標。因為印度是南亞事實上的主導國家，GDP占南亞地區(qū)的85%以上。尤其像西藏直接面對的尼泊爾、不丹等國，由于歷史、文化、宗教、地理等多方面的原因，在經(jīng)濟、外交等諸多方面受印度影響，這一局面短期內不會根本改變。因此，西藏在南亞通道建設中始終應清醒認識印度與南亞諸國的特殊關系。近期目標以尼泊爾為主，以近期目標促成長遠目標的實現(xiàn)，即促成與印度及南亞其他國家互聯(lián)互通目標的實現(xiàn)。與此同時，我們還必須明了中國西藏的最終目標還是與南亞區(qū)域合作聯(lián)盟合作，實現(xiàn)與南亞國家全方位的合作。從這個意義上說，印度是主要國家，但從當前策略上，從切入點上可以有不同的選擇，如目前西藏應主要以尼泊爾為紐帶，加緊落實自2015年以來達成的一系列協(xié)議，始終把握通道建設的主要目標、長遠目標與近期目標之間的關系。

四、認識和處理好歷史通道與現(xiàn)實通道的關系

如前所述，在西藏這塊土地上，歷史上有“麝香之路”、“食鹽之路”、“黃金通道”、“唐蕃古道”，從東到西，大的通道有四五條、民間通道有幾百個。這些通道起著官道、商道、弘法、迎親、傳教、求法之諸多作用，是西藏及祖國經(jīng)濟、文化發(fā)展的重要支撐。今天，我們建設南亞通道，要認識這個歷史淵源，發(fā)掘其歷史價值，弘揚其偉大精神，以利于“一帶一路”倡議的實現(xiàn)及中國西藏與南亞各國的發(fā)展。同時，我們不能僅僅停留在歷史的光環(huán)之下，應根據(jù)21世紀時代特點來利用和拓展南亞通道。首先是通道概念內涵、外延的拓延性認識問題。傳統(tǒng)通道主要是陸上通道，而今天，通道內涵、外延已發(fā)生重大改變，即通道由傳統(tǒng)陸上通道上升為現(xiàn)代化海、陸、空、信息通道的新水平。在重視陸上通道建設的同時，應充分認識和著手利用現(xiàn)代化空中通道，尤其是網(wǎng)絡通道的意義和未來的作用，這是西藏南亞通道建設中迫在眉睫的任務，實際上也是西藏南亞通道建設能否實現(xiàn)彎道超車、后來居上目標的捷徑與關鍵。其次，在南亞通道建設中應做到五個結合：即國家口岸與歷史通道相結合、官方貿易與民間貿易相結合、現(xiàn)代化手段與歷史上的代理人擔保相結合、全年貿易與季節(jié)性貿易相結合、直接貿易與間接貿易相結合。

五、認識和處理好國內通道與國外通道的關系

西藏是中國不可分割的一部分，西藏的南亞通道是國家整體對外開放的一部分，西藏背后是祖國內陸的廣大地區(qū)，歷史與現(xiàn)實中已形成強大的通道網(wǎng)絡——既有陸上傳統(tǒng)通道、現(xiàn)代口岸、公路、鐵路、航空，又有青藏鐵路、青藏公路、新藏公路、川藏公路、滇藏公路通道；航空方面已形成了八十多條通往祖國內地的航線，也有電子信息互聯(lián)網(wǎng)通道。從經(jīng)濟圈角度上說，已形成陜甘青經(jīng)濟圈、川渝經(jīng)濟圈、大香格里拉經(jīng)濟圈；從口岸角度說，已形成樟木、吉隆、普蘭3個陸路國際性口岸，日屋、陳塘、里孜等眾多雙邊性口岸和邊貿市場，還有拉薩貢嘎機場空港口岸。今后要將這些經(jīng)濟圈與西南國際經(jīng)濟圈聯(lián)結起來，將多種通道進一步拓展，形成聯(lián)結祖國內地與南亞各國的一個暢通經(jīng)濟通道。如現(xiàn)在正在勘察設計的日喀則到吉隆段、最終通向加德滿都的中尼鐵路以及從日喀則通向帕里、亞東最終連接印度加爾各答的鐵路，打通林芝市察隅縣到云南貢山的新滇藏公路通道，開通西安—日喀則到吉隆口岸的聯(lián)運通道等，就是很好的例證。

六、認識和處理好中尼印經(jīng)濟走廊與中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊的關系

從對外走廊建設角度上看，國家在面向南亞國家的西藏周邊已經(jīng)形成了兩條走廊，即西邊的中巴經(jīng)濟走廊和東邊的孟中印緬經(jīng)濟走廊。這兩個走廊實際是通向南亞的兩大通道，但未通向南亞腹地，只有中尼印經(jīng)濟走廊對接中國與印度兩大經(jīng)濟體。如前所述，國家要求西藏在南亞通道建設時構建中尼印經(jīng)濟走廊，如何認識此走廊與東、西兩個走廊，如何處理好與這兩個走廊的關系，也成為西藏南亞通道建設必須回答的問題（重要一環(huán)）。西邊中巴經(jīng)濟走廊和西藏沒有直接的聯(lián)系，但間接涉及西藏阿里的開放、安全。從戰(zhàn)略上，西藏應建議國家盡快規(guī)劃、修建新藏鐵路，特別是日喀則——獅泉河的鐵路，最終與新疆南疆鐵路和中巴經(jīng)濟走廊相銜接。東邊應打通林芝市察隅縣丙察察公路，以及通往云南貢山縣和昌都到云南的新滇藏公路，打通面向印度洋的通道，即與孟中印緬經(jīng)濟走廊相銜接。這樣形成整個青藏高原面向南亞大陸的東、中、西通道群格局，以西藏為起點的中尼印通道，即中尼印經(jīng)濟走廊起著聯(lián)結東西、中央突破的居中作用，這是西藏的歷史責任，也是西藏的歷史使命。

七、認識和處理好中尼印經(jīng)濟走廊與中尼經(jīng)濟走廊之間的關系

如前所述，中尼印經(jīng)濟走廊是2015年印度莫迪總理訪華期間接受中方習近平主席倡議，后又在中尼印三國加德滿都外長會議上確認的合作計劃。由于歷史等諸多原因，特別是2017年6月中印洞朗對峙后，印度實際對此走廊計劃持消極態(tài)度。這樣，中國特別是西藏就面臨南亞通道建設怎么切入、以什么為抓手的問題。事實上兩年以來，中尼雙方已形成默契，這就是抓緊實施中尼兩國已形成、達成的一系列合作計劃，將中尼經(jīng)濟走廊建設的各項工作先行動起來、落實下去，從而最終推動中尼印經(jīng)濟走廊建設。應該看到，中尼印經(jīng)濟走廊建設有其現(xiàn)實必要性，是體現(xiàn)“一帶一路”精神互利雙贏、共贏的經(jīng)濟計劃。西藏應充分認識中尼關系與中印關系、印尼關系三邊關系的微妙之處，政界、學術界也應認識到隨著中尼基礎建設的不斷深入發(fā)展，印度會最終接受、參與到這個走廊中來，這實際上也是一個倒逼模式。中印兩國的共同點遠超分歧點；尼泊爾會在中尼經(jīng)濟走廊建設中得到更大的轉口貿易實惠，尼泊爾有此積極性。因此，西藏應在中央部署下，切實發(fā)揮橋頭堡、出發(fā)地作用，以中尼經(jīng)濟走廊促進中尼印走廊建設。

八、認識和處理好優(yōu)先發(fā)展領域與其他發(fā)展領域的關系

自2013年中央推出“一帶一路”倡議以來，已形成了“三位一體”即基礎設施、體制改革、人文交流，和“五大聯(lián)通”即政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的總體發(fā)展思路。在此過程中，對西藏的定位與任務由2015年的“一帶一路”倡議中的“推進西藏與尼泊爾等周邊國家邊境貿易和旅游文化合作”發(fā)展為2015年8月召開的第六次西藏工作座談會的“將西藏打造成面向南亞開放的大通道”，其中的核心仍然是“一帶一路”倡議中指出的“五通”。幾年來的實踐證明，面對南亞各國，尤其是西藏直接面對的印度、尼泊爾、不丹同中國的政治關系、經(jīng)濟關系的不確定性、差別性，全面展開“三位一體”、“五大聯(lián)通”是有困難的、不現(xiàn)實的。如前所述，面對中印戰(zhàn)略互信不足及邊境糾紛，直接開展基礎設施建設、設施聯(lián)通顯然也有困難，但同尼泊爾關系較為穩(wěn)定，地理上又相近，尼泊爾2015年4·25大地震后，又有迫切需要發(fā)展，因此，可以就此展開先行，優(yōu)先發(fā)展。2017年5月14日“一帶一路”北京峰會后簽訂的《中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)備忘錄》，“中尼友誼工業(yè)園”和“中國西藏自治區(qū)-尼泊爾文化產業(yè)園”兩個項目就是例證。[3]西藏同南亞這三國政策溝通、體制改革顯然也不具備優(yōu)先條件，尼泊爾政局也不穩(wěn)，因此，可先從人文交流、民心相通方面做起?？傊?，經(jīng)濟先行，政治體制、金融相通，只能逐步創(chuàng)造條件。如果像資金融通等戰(zhàn)略貿然先行，風險是很大的。而文化、貿易、旅游等則有可能先期發(fā)展，事實上也在先行。就這些領域，也有人員不足、人才不足、政策不足等一系列問題。所以，西藏必須有選擇、分先后、區(qū)分輕重緩急，不能蜂擁而上，而要做好風險評估。政治政策合作受阻先發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟合作不暢先發(fā)展人文文化交流。總之，先發(fā)展友好國家，后其他國家。這個關系，看似簡單，但真正操作卻費思量。

九、理解和執(zhí)行好中央關于中印與中尼、尼印三國的定位關系

西藏的南亞通道建設，在政治策略上應始終關注中央關于南亞及對印度關系的政策大原則。2017年8月中印洞朗對峙結束后，習近平主席在廈門金磚國家會議期間會晤莫迪總理時講到，“中印兩國要堅持雙方互為發(fā)展機遇，互不構成威脅的基本判斷。”[4]習近平希望印度能夠正確、理性地看待中國的發(fā)展，并強調“和平相處、合作共贏是中印兩國唯一正確的選擇。”莫迪總理也指出“雙方不應視對方為對手，而應使合作成為兩國關系主流。”中印兩國和平發(fā)展是符合兩國人民根本利益的。王毅外長2017年9月7日在同尼泊爾副總理兼外長馬哈拉會談時將廈門會晤的精神加以概括，指出中印關系要做到“三不”——不脫軌、不對抗、不失控。[5]中國國家領導人在會見尼泊爾歷屆領導人時都多次指出，中尼是世代友好的國家，中尼山水相連，文化相近，貿易相通，長期以來兩國相互支持，互相幫助，是可以信賴的鄰居和朋友，在“一帶一路”大倡議實施中，中尼有著廣闊而深遠的聯(lián)系空間。尼泊爾經(jīng)濟落后，中國不帶任何政治條件支持尼泊爾的發(fā)展。印度也是尼泊爾的大鄰居，兩國在歷史、文化、經(jīng)濟、政治、人口、交通諸多方面有著更為廣泛的聯(lián)系。尼泊爾事實上受印度影響深刻，這種局面短時期不會改變。因此，中國希望尼泊爾與印度成為友好鄰邦，同時也希望尼泊爾成為中印兩國友好的紐帶和橋梁。事實上尼泊爾也將平衡好尼中、尼印雙邊關系作為國策。西藏在南亞通道建設中應始終牢記中央對中印、中尼、尼印關系的定位，尤其是在處理印度這個南亞大國、領頭羊與中國存在近兩千公里邊界爭議的時候，貫徹“三不”原則，不受其他輿論干擾尤為重要，做到尼泊爾不選邊、印度不發(fā)愁、中國不操心。這實際上是要西藏在南亞通道建設中，積極協(xié)助國家處理好中國與南亞國家的政治關系。

十、西藏在南亞通道建設中應正確認識和把握好不丹與周邊鄰國之間的關系

西藏面向南亞開放，與之毗鄰的不丹是一個不能忽視的國家。不丹不僅是中國所有邊界接壤的鄰國中唯一沒有建交的國家，而且還與中國存在著6處領土爭議。不丹雖是主權國家，但是受印度影響巨大。1949年8月，印不兩國簽訂《永久和平與友好條約》。根據(jù)該條約，不丹的外交政策受印度“指導”，從1959年開始，印度干涉不丹的軍隊建設，不丹購買軍火要得到印度許可。在經(jīng)濟上，印度是不丹最大的貿易伙伴，貿易額高達95%，不丹的能源全部依賴印度進口。

盡管受到印度的影響，但是不丹追求主權獨立和平等國際地位的愿望愈加強烈，并且試圖謀求與中國建立良好的交往關系。歷史上，不丹曾是西藏與南亞東部地區(qū)之間的橋梁，與西藏在宗教、政治、經(jīng)濟與文化方面的關系十分深遠。中印關系十分復雜，與西藏擁有600公里共同邊界的不丹在南亞地緣政治中起到了至關重要的緩沖作用。如若放任印度對不丹的影響和控制，這將打破南亞地區(qū)的平衡，威脅到我國邊疆安全和地區(qū)穩(wěn)定，如若過急過度的發(fā)展和不丹的關系，也會在一定程度上刺激印度，有可能會引起中印新的摩擦。

因此，要審慎地處理和逐步發(fā)展西藏與不丹的經(jīng)貿關系，密切關注不丹和印度、尼泊爾的外交關系，積極地了解不丹對中國的態(tài)度和行動，合理評估不丹的對外政策和外交行為，理解不丹的國內現(xiàn)狀和外交處境，做到既不過分刺激印度，又不損害本國核心利益，也不要求不丹選邊站隊，把握歷史機遇，發(fā)揮中國智慧，發(fā)展中國和不丹的友好關系。

十一、認識和處理好維穩(wěn)固邊與通道開放開發(fā)之間的關系

維護穩(wěn)定和開放發(fā)展一直是西藏必須處理的和面臨的重大課題。今天在南亞通道建設中，這一關系更為復雜也更為重要。這里既有中印邊界問題的因素，又有達賴分裂集團和國際反華勢力的圖謀等問題。南亞是藏獨勢力的重要聚居地，印度的達蘭薩拉是其總部，十四世達賴等分裂分子在印度與尼泊爾的活動非常活躍。因此，西藏既面臨大開放大發(fā)展的重要機遇，又遇到敵對勢力破壞穩(wěn)定社會秩序的巨大風險。這一矛盾、風險在2017年的洞朗對峙時各方的表現(xiàn)中看得尤為清晰。西藏一方面必須堅決維護國家安全、維護西藏社會穩(wěn)定和諧的大局，又要不失時機地開放發(fā)展。這里有許多政策需要把握，許多穩(wěn)定政策需調整，許多如“五通”任務需具體化，邊境小康建設、精準扶貧任務需落實，邊境地方的固邊穩(wěn)定工作需實施。其中堅決打擊達賴集團的分裂破壞活動一刻也不能放松，同時邊民安居樂業(yè)、固邊守邊、軍民共建邊境任務一刻也不能停止；通道建設所需的人才、技術等硬、軟件準備，一刻也不能松懈；對外時刻警惕一切分裂勢力圖謀，同時也需防止南亞尼泊爾、印度可能發(fā)生的政局不穩(wěn)定等潛在因素對通道建設的影響。

十二、認識和執(zhí)行好“一帶一路”倡議的理論創(chuàng)新本質與西方傳統(tǒng)地緣政治理論的關系

“一帶一路”倡議包括南亞通道建設，正如習近平主席反復闡述的那樣，本質是建立在“三共”——共商、共建、共享之上的互利共贏的合作倡議，它的理論創(chuàng)新之處在于突破了西方傳統(tǒng)地緣政治理論倡導的贏者通吃、損人利己的價值觀，它的宏偉目標是建立人類命運共同體。它不是地緣政治的工具，但有新的地緣政治的意蘊，這就是平等、互助、合作、共贏。西藏的同志在南亞通道建設中應記住西方學者的歪曲報道，在理論思維與認識上保持清醒頭腦，防止和克服西方地緣政治理論的有意混淆宣傳在南亞國家造成的影響；始終認識到南亞大國秉承西方殖民主義遺缽，把南亞其他國家視為自己的后院與勢力范圍，把中國西藏視為其地緣戰(zhàn)略緩沖國、緩沖地帶的理念，即事實上存在的地緣政治窠臼的思維干擾，這也是南亞通道建設面臨的長期理論障礙。這就要求西藏要堅持以鄰為伴、以鄰為善、堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，既要扎實開展建設，又要積極搞好對外宣傳工作，消除誤解，化解矛盾，講好中國故事、西藏故事，傳播中國聲音、西藏聲音。

[1]國家發(fā)展改革委、外交部、商務部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報,2015-03-29.

[2]中央第六次西藏工作座談會在北京召開[EB/OL].人民網(wǎng)：http://xz.people.com.cn/n/2015/0826/c138901-26128758.html,2015-08-26.

[3]中尼友誼工業(yè)園框架性合作協(xié)議簽署助力“一帶一路”建設[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)：http://finance.huanqiu.com/roll/2017-05/10689839.html,2017-05-18.

[4]習近平會晤莫迪：健康穩(wěn)定的中印關系符合兩國人民根本利益[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)：http://world.huanqiu.com/exclusive/2017-09/11217659.html,2017-09-06.

[5]王毅：確保中印關系不脫軌、不對抗、不失控[EB/OL].外交部：http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1490866.shtml,2017-09-07.