趙銀河

(1.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117；2.紅河學(xué)院 人文學(xué)院，云南 蒙自 661199)

近代以來，云南的煙毒問題日益泛濫，嚴(yán)重影響政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展并危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，煙毒已成為云南社會的一大公害。新中國成立初期，面對嚴(yán)峻的煙毒形勢，中共云南省委、省人民政府遵照中共中央、中央西南局有關(guān)禁煙禁毒工作的指示要求，從云南實際出發(fā)，采取了一系列行之有效的措施，持續(xù)開展了較大規(guī)模的禁煙禁毒斗爭。在較短的時間里，基本消除了鴉片種植、制毒販毒、吸食毒品的現(xiàn)象，徹底解決了云南煙毒泛濫的問題，取得了舉世矚目的成就，也使云南的社會面貌發(fā)生了翻天覆地變化。

一、云南煙毒泛濫的嚴(yán)峻形勢

新中國成立初期，云南煙毒嚴(yán)重泛濫。罌粟種植、毒品制販、煙毒吸食的活動呈現(xiàn)蔓延趨勢，煙毒問題已嚴(yán)重影響云南經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展、社會的安定并嚴(yán)重危及人民民主政權(quán)的鞏固。徹底根治煙毒危害，儼然已成為當(dāng)時云南社會改革中的一項非常緊迫而又特別重要的任務(wù)。

(一)罌粟種植、毒品制販、煙毒吸食呈現(xiàn)蔓延趨勢。云南解放前，國民黨政府對煙毒采取時禁時縱，明禁暗不禁，緝民不緝官的政策。各級官吏則以“禁煙”為幌子，暗地里勾結(jié)煙商，操縱和壟斷了鴉片的收購和加工，致使煙毒在云南的傳播和危害日益加深。主要表現(xiàn)為：1.罌粟種植面廣量大。據(jù)統(tǒng)計，到1949年新中國成立前，全國共有1000萬以上的農(nóng)民種植罌粟，種植面積高達2000萬畝。[1]454西南地區(qū)作為全國煙毒泛濫最嚴(yán)重的地區(qū)，罌粟種植面積高達1545萬多畝，約占耕地總面積的10%。[2]1949年，云南省罌粟種植面積約為240余萬畝，占耕地面積的20%甚至30%以上，鴉片產(chǎn)量約5000萬兩。[3]149僅在祿勸縣第五區(qū)九三江口岸和第二區(qū)中屏一帶，1949年罌粟種植高達1500畝，約占全縣罌粟種植面積的50%。[4]2011949年秋，大理地區(qū)的云龍縣種煙面積則高達80%，位于公路沿線的大理縣、鳳儀縣等地種煙面積高達50%左右，其余多數(shù)縣(市)煙地面積都在萬畝以上。[5]451由于大量耕地良田用于種植罌粟，導(dǎo)致云南糧食產(chǎn)量巨減，糧價飛漲，民不聊生，全省各地頻繁發(fā)生饑荒現(xiàn)象，迫使云南從越南、緬甸等國進口糧食，以緩解缺糧的危機。2.毒品的制、販活動猖獗。以昆明市為例，1949年剛解放時全市共有1.63萬個工商戶，其中，從事制毒、販毒的工商戶達2327戶，每年制、販煙毒共計400萬兩，全市煙販共計6968人，昆明已成為云南煙毒主要集散地。[6]1143.煙毒吸食現(xiàn)象非常普遍。據(jù)統(tǒng)計，截止到1949年底，全省共有200萬以上的人口吸食鴉片，約占云南總?cè)丝诘?2.5%。昆明市煙民共有5萬余人，占當(dāng)時全市總?cè)丝诘?/6，全市共有鴉片煙館1614家，其中公開營業(yè)的有600余家，唆唆煙館433家。甬道街266戶居民中，有52戶開設(shè)大煙館，有157戶吸毒。曲靖專區(qū)煙毒吸食成癮者高達25.7萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6.6%，共有煙館1839家，其中曲靖縣的煙民已占全縣總?cè)丝诘?9.5%，全縣煙民共有8.3萬人。[6]7解放前夕，嵩明縣煙毒的販運、買賣已呈現(xiàn)公開化狀態(tài)，全縣城鄉(xiāng)煙館遍地林立，煙毒吸食現(xiàn)象特別嚴(yán)重，在農(nóng)村鴉片吸食者約占總?cè)丝诘?%，在城鎮(zhèn)約占總?cè)丝诘?0%以上。[7]138

(二)新中國成立初期，云南境內(nèi)的反革命勢力與境外的反華勢力和特務(wù)組織互相勾結(jié)，利用煙毒籌集經(jīng)費，精心組織和謀劃了一系列反革命破壞活動，妄圖推翻新生的人民民主政權(quán)，嚴(yán)重危及新生人民政權(quán)的鞏固。如解放前曾任國民黨軍隊連長、副鄉(xiāng)長及地方幫會頭目的毒犯王文德，依仗幫會勢力，勾結(jié)軍政官吏和惡霸地主，專門從事鴉片的收購、販賣，以謀求高額利潤。新中國成立后，明目張膽違抗人民政府禁毒禁令，繼續(xù)販賣鴉片共計2150多兩。他還組建了暗殺團，組織謀殺了大批優(yōu)秀的地方干部和農(nóng)民。[3]326在禁煙禁毒運動中，僅昆明市就查處18起涉及反革命破壞活動的煙毒案件。[6]115

(三)煙毒嚴(yán)重腐蝕了國家機關(guān)干部職工隊伍。據(jù)統(tǒng)計，云南省在1952年肅毒運動中，在21家省屬單位中，共查處596名干部職工參與毒品的制造、販運，約占這些單位干部職工總數(shù)的5.9%，其中接管留用人員所占比例高達90%以上。[6]125

新中國成立初期，云南的煙毒問題，已成為云南社會的一大公害。徹底根治毒害，已成為全省各族人民共同的心愿和迫切要求。為此，中共云南省委、省人民政府根據(jù)中共中央、中央西南局關(guān)于禁煙禁毒工作的統(tǒng)一部署，克服重重困難直面挑戰(zhàn)，堅定不移地把禁煙禁毒納入政府重點工作來抓，采取果斷措施，持續(xù)開展了聲勢浩大的禁煙禁毒斗爭，從源頭上根治危害云南的煙毒問題。

二、云南禁煙禁毒斗爭的步驟和措施

(一)1950-1951年初步的禁煙禁毒斗爭

為了迅速恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，鞏固人民民主政權(quán)，1950年2月24日，中央人民政府頒布了《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，全面闡述新中國初期關(guān)于禁絕煙毒的意義、目的、方針和政策，這是全國禁煙禁毒斗爭的總綱。云南省各級政府立即采取行動，貫徹中央指示要求，部署禁煙禁毒工作。1950年6月27日，省政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的指示》明確規(guī)定：在內(nèi)地禁種煙毒，禁止制造、販運毒品，整治煙館，勒令限期轉(zhuǎn)業(yè)，對于吸食煙毒成癮者采取說服教育的方法，使其主動戒除煙癮；嚴(yán)禁各級政府以任何形式征收煙稅；嚴(yán)格禁止政府機關(guān)、部隊工作人員收受煙毒，違令者一律給予嚴(yán)肅處理。同年7月21日、8月10日又相繼發(fā)布《禁煙的訓(xùn)令》、《貫徹禁絕煙毒的指示》，要求各級人民政府及公安機關(guān)，采取有效措施開展禁煙禁毒工作。

為加強禁煙禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，1950年9月1日，組建了云南省禁煙委員會籌備委員會，籌備委員會由省民政廳、公安廳等機構(gòu)聯(lián)合一些人民團體組建而成。同年12月9日，正式成立云南省禁煙委員會，由馬繼孔擔(dān)任主任委員，安恩溥、謝崇文擔(dān)任副主任委員，民政、公安、海關(guān)、財經(jīng)等7個部門及昆明市政府的負(fù)責(zé)人為委員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省禁煙禁毒工作。截止到1950年12月底，除邊疆少數(shù)民族地區(qū)外，云南全省共有12個專署和79個縣相繼成立禁煙禁毒委員會。

在初期的禁煙禁毒斗爭中，云南省公安機關(guān)在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下，以昆明市為重點，在鐵路、公路交通要道開展查緝販運煙毒、懲治販毒分子的活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，1950年4-12月，共查獲販毒案件1800多起，繳獲鴉片25.5萬余兩。[3]3241950年12月28日，云南省、昆明市人民政府召開禁毒大會，依法判處大毒販郭懷安死刑。12月29日 ，隆重召開“昆明市各界人民禁煙禁毒宣傳大會”，在社會各界代表的監(jiān)督下，當(dāng)眾銷毀了查獲11.12萬兩毒品以及大批的吸毒、制毒工具。在此前后，玉溪、曲靖、蒙自、宜良、楚雄、昭通、保山、大理等9個內(nèi)地專區(qū)的部分縣相繼召開群眾大會，邀請各族各界代表參加，當(dāng)眾焚毀了繳獲毒品10萬余兩、煙具6700多套，并張榜公布被沒收者的名單，以示教育。[6]120-1211951年云南省進一步強化對毒品販運的查禁力度，加大對販毒大犯、慣犯的打擊力度。經(jīng)過1950-1951年初步的禁煙禁毒斗爭，有效遏制了云南內(nèi)地?zé)熗凉_、半公開流行的現(xiàn)象。

各地在嚴(yán)厲打擊販毒犯罪的同時，還把禁種煙毒，取締煙館，組織煙民戒吸作為禁毒工作的中心環(huán)節(jié)來加以落實。云南省人民政府在1950-1951年禁煙禁毒斗爭中，堅持把禁種鴉片作為重點工作來抓。在省政府歷次發(fā)布的指示、布告和通告中，都明確規(guī)定“嚴(yán)厲禁止種植鴉片”，要求各地在鴉片種植季節(jié)之前，加強禁種宣傳，“保證不再有一株煙苗出土”，以村為單位，發(fā)動農(nóng)民訂立公約，互相監(jiān)督，互相勸導(dǎo)，不種罌粟；一旦發(fā)現(xiàn)違法種植，經(jīng)過教育，強行鏟除。于此同時，為了幫助農(nóng)民改種糧食及其他作物，解決禁種罌粟后生產(chǎn)和生活上可能發(fā)生的困難，云南省人民政府在財政十分困難的情況下，調(diào)撥了大批籽種、糧食及貸款、救濟款，幫助農(nóng)民解決改種所遇到的各種困難。僅1951年8月，云南省級農(nóng)業(yè)部門一次下?lián)芙咀逊N基金38.7萬元，大米90萬市斤。通過以上這些措施，從根本上改變了農(nóng)民以種植罌粟維持生計的狀況。[3]324

對于煙館的取締工作，采取先城鎮(zhèn)、后鄉(xiāng)村的原則，1950年8月以后頒布通告，勒令煙館關(guān)閉并限期轉(zhuǎn)業(yè)。截止到1950年8月10日，昆明市關(guān)閉煙館1100多家。至1950年底，全省內(nèi)地公開的煙館已基本轉(zhuǎn)業(yè)，強制關(guān)閉3700多家，但仍有部分煙館轉(zhuǎn)入地下繼續(xù)從事鴉片的販賣活動。[3]324

戒吸工作采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、先壩區(qū)后山區(qū)、先青年后老年、分散戒吸和集中戒吸相結(jié)合等方法進行。在城鎮(zhèn)，戒吸工作主要由公安部門依靠居民組織進行，通過群眾檢舉，開展煙民登記，采取集中與分散、自愿與強制相結(jié)合辦法來實施禁吸。昆明市從1951年1月起開始登記煙民，共有14762人在親人的催促或帶領(lǐng)下前來登記。1951-1952年，全省城鎮(zhèn)組織戒斷煙民達5萬余人。內(nèi)地農(nóng)村，普遍由區(qū)鄉(xiāng)政府依靠農(nóng)民協(xié)會組織煙民戒斷，由政府無償提供戒煙藥丸。在吸毒嚴(yán)重的地方，以村或鄉(xiāng)為單位成立戒煙所，幫助煙民戒斷毒癮。在一些鄉(xiāng)村，政府發(fā)動農(nóng)民訂立公約，自我約束，互相監(jiān)督。截止1952年底，內(nèi)地城鄉(xiāng)的煙民基本戒除吸毒惡習(xí)。[9]411

在1950年至1951年初步的禁煙禁毒斗爭中，云南省取得巨大的成就，主要表現(xiàn)為：一是內(nèi)地大部分農(nóng)村基本禁絕了罌粟種植。據(jù)1951年統(tǒng)計資料表明，在全省已實行煙毒禁種地區(qū)，發(fā)現(xiàn)零星種植罌粟面積累計158.5畝。二是基本取締了遍布全省城鄉(xiāng)的鴉片煙館，并依靠群眾力量，戒斷了大批煙民。三是查繳了大量煙毒，懲治了一批毒販。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到1950年底，云南省共計查繳煙毒18.64萬余兩，煙具6萬余套。1951年依法查處毒犯1048名，其中判處死刑19名。[6]124

(二)1952年大規(guī)模的肅毒運動

經(jīng)過兩年的努力，到1952年春，云南省內(nèi)地城鄉(xiāng)已基本禁絕煙毒種植，制造、販運、售賣毒品的罪犯受到了嚴(yán)厲打擊，吸毒者已基本戒除毒癮，煙毒公開流行的趨勢得到有效遏制。但是，云南省禁煙禁毒斗爭的形勢仍然十分嚴(yán)峻。

1952年4月15日，中央人民政府發(fā)布《關(guān)于肅清毒品流行的指示》明確要求，各地要結(jié)合“三反”、“五反”運動的開展，發(fā)動一次有重點、聲勢較大的群眾性肅毒運動，集中解決販毒問題，杜絕制造、販賣毒品或包庇掩護毒犯的現(xiàn)象。據(jù)此，中共云南省委、省人民政府作出具體部署。1952年7月5日，省政府決定重新調(diào)整省禁煙禁毒委員會委員，由張沖擔(dān)任主任委員，劉子毅擔(dān)任副主任委員，公安、法院、、民政、監(jiān)察、海關(guān)、外貿(mào)等部門及軍隊負(fù)責(zé)人為委員，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)此項工作。

同年8月27日，中共云南省委發(fā)布《關(guān)于禁煙禁毒的指示》，要求各級黨委、政府必須制定行動計劃，組織一定數(shù)量的干部，安排一定的時期，當(dāng)成一項主要工作來抓?！吨甘尽访鞔_規(guī)定：這次運動主要集中在城鎮(zhèn)進行，除嚴(yán)格控制邊疆地區(qū)(26個縣)及農(nóng)村不搞外，在實行土地改革的102個縣的城鎮(zhèn)(除某些緩沖區(qū)縣外)基本都要開展。全省肅毒運動的重點為：昆明市、個舊市、下關(guān)市3個市，以及曲靖縣、沾益縣、宜良縣、羅平縣、瀘西縣、蒙自縣、開遠縣、保山縣8個縣。

1952年8月中旬，公安機關(guān)按照統(tǒng)一部署，先后在昆明、個舊、蒙自、沾益、曲靖、宜良、開遠7個市縣開展第一次打擊行動，共捕獲調(diào)查在案的販毒大犯、慣犯408名；繼而在蒙自、保山、楚雄、曲靖專區(qū)31個毒販較為嚴(yán)重的縣搜捕了調(diào)查在案的毒犯1000余名。在這期間，結(jié)合“三反”、“五反”運動，部分省屬單位集中對販毒人員進行清查和處理。昆明鐵路局共查出117名鐵路職工參與販毒活動，累計為毒販運輸毒品38.7萬余兩，其中接管留用的鐵路職工有36人參與販毒活動，共計販毒11萬余兩。[3]327

對于在肅毒運動中對于查出的毒販，采取嚴(yán)懲少數(shù)，教育改造多數(shù)，坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，禁令頒布前販毒從寬，禁令頒布后(云南劃定為1950年7月以后)販毒從嚴(yán)，初犯、從犯從寬，慣犯、大犯從嚴(yán)，一般毒販從寬，反革命毒販和機關(guān)工作人員從嚴(yán)，少數(shù)民族從寬，漢族從嚴(yán)的政策，進行區(qū)別處理。昆明市規(guī)定，對于涉毒的勞動人民和工商界人士除數(shù)量特大的需交市禁煙委員會處理外，多數(shù)由市愛國增產(chǎn)節(jié)約委員會按以下不同情況處理：禁毒令頒布后，涉毒在50兩以上，200兩以下者，給予警告；200兩以上3000兩以下的處予罰款。[6]123

云南省還對肅毒運動進行統(tǒng)一部署，制定方針政策，提出檢查驗收肅毒運動的3條標(biāo)準(zhǔn)。即：(1)該依法逮捕的毒犯全部逮捕歸案，該依法懲辦的毒犯全部依法懲辦，該登記悔過的全部進行登記；(2)流散社會的毒品基本收繳完畢；(3)群眾有了充分發(fā)動，把禁毒當(dāng)作自己的事情。此外，為了使肅毒運動中處理毒犯的政策和標(biāo)準(zhǔn)一致，1952年9月5日，省公安廳發(fā)布《云南省對毒犯處理標(biāo)準(zhǔn)》。這些規(guī)定的實施，有效保證了云南肅毒運動的順利開展。

在1952年肅毒運動中，云南全省依法查處毒販2.4萬余人，逮捕6477人，判處死刑38人，繳獲鴉片150萬余兩，煙具1.5萬多套，各種槍支130余支，子彈7300余發(fā)，賭資黃金2144兩，金磚18塊，銀元1.6萬余元。昆明市逮捕的1699名毒犯中，兼有反革命身份和犯有反革命罪行的有69人，反動會道門頭子37人，政治土匪9人，惡霸1人，占被捕毒犯總數(shù)的9.6%，其中有13人被處以極刑。

(三)少數(shù)民族地區(qū)的禁煙禁毒斗爭

通過1950-1952年禁煙禁毒運動，除少數(shù)民族地區(qū)外，云南省已基本禁絕煙毒問題，少數(shù)民族地區(qū)的禁煙禁毒工作由于其情況復(fù)雜還沒有開展。

對于少數(shù)民族地區(qū)的禁煙禁毒工作，云南省遵照中央指示要求，結(jié)合新中國成立初期少數(shù)民族地區(qū)主要社會矛盾，以此為出發(fā)點來制定解決邊疆民族地區(qū)煙毒問題的方針和政策。1954年以前，少數(shù)民族地區(qū)禁煙禁毒工作重點是限制、查禁鴉片流入內(nèi)地，截斷毒品銷路，禁種方面采取正面引導(dǎo)，逐步代替的方法。先在壩區(qū)逐步減種，后在邊沿山區(qū)限種，進而達到全部改種。1954年以后，隨著邊疆地區(qū)各項民主改革逐步推行，民族上層愛國人士和廣大民族群眾有了禁種罌粟的要求。云南省政府因勢利導(dǎo)，充分發(fā)動和組織各族群眾，通過發(fā)放救濟、貸款，無償提供籽種、農(nóng)具等方式，采取技術(shù)指導(dǎo)和扶持等措施，幫助各族群眾掌握基本的農(nóng)耕技術(shù)，進而實現(xiàn)逐步減種和禁種罌粟，改種糧食及其他經(jīng)濟作物的目的。經(jīng)過3年的艱苦努力，云南省少數(shù)民族地區(qū)基本禁絕了長達百年的煙毒危害，走上了發(fā)展經(jīng)濟的正常道路。

三、云南禁煙禁毒斗爭成功的原因

新中國成立初期，云南省在較短時間里，從源頭上基本禁絕了煙毒的傳播與危害。云南省禁煙禁毒斗爭能夠獲得巨大成功，其主要原因有以下幾方面：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織高效

新中國成立初期，面對嚴(yán)峻的禁煙禁毒形勢，云南省堅決貫徹黨中央、西南局指示要求，堅持把禁煙禁毒工作列為全省重點工作來抓，采取堅決措施，不斷作出部署，全面持久地開展禁煙禁毒斗爭。為了加強禁煙禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了省禁煙禁毒委員會，由一位副省長擔(dān)任委員會主任，親自抓禁煙禁毒工作，各地政府也相繼成立禁煙禁毒的組織機構(gòu)。在禁煙委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地公安、稅務(wù)、海關(guān)等部門組織專門工作組，采取“查、堵、打”的辦法，在城鄉(xiāng)交通要道設(shè)卡查緝煙毒煙具，懲治販毒分子。禁煙委員會的成立，使禁煙禁毒的各項政策法規(guī)能夠得以順利地貫徹執(zhí)行，有效打擊各種毒品犯罪行為，從而為禁煙禁毒斗爭的成功提供了堅強的組織保障。此外，在禁煙禁毒運動中，省政府派出工作組分赴煙毒嚴(yán)重泛濫的地區(qū)開展重點檢查工作，及時了解各地的新情況、新問題，并給予現(xiàn)場指導(dǎo)和幫助。這些舉措都極大促進云南禁煙禁毒工作的順利開展。

(二)因地制宜制定禁煙禁毒工作的政策和法規(guī)

在禁煙禁毒斗爭中，云南省根據(jù)中共中央、西南局關(guān)于禁煙禁毒工作相關(guān)的政策法規(guī)，結(jié)合云南省情，因地制宜制定并嚴(yán)格實施了一系列地方法規(guī)和實施辦法。這些政策法規(guī)的制定和實施使云南禁煙禁毒工作從一開始就建立在法制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了禁煙禁毒工作有法可依、有法可治，為禁煙禁毒工作的順利開展提供了堅強的法律后盾。例如針對云南煙毒普遍流行的情況，若一律采取嚴(yán)厲的禁煙禁毒政策，勢必導(dǎo)致打擊面過寬，容易引起社會動蕩，影響國家安定團結(jié)；若一律采取過寬的政策，又容易致使禁煙禁毒工作失去其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。[10]83因此，云南省堅持實事求是的原則，采取寬嚴(yán)結(jié)合、區(qū)別對待的政策，重點打擊制造、販賣、運送煙毒的大犯、慣犯，爭取協(xié)犯、偶犯、毒販的家屬。這是新中國成立初期云南省禁煙禁毒斗爭獲得成功的一條重要經(jīng)驗。此外，在鴉片禁種方面，云南省既采取強制性禁種措施，又給予煙農(nóng)幫助改種糧食或經(jīng)濟作物，提供籽種、貸款等，幫助農(nóng)民解決改種后所遇到生產(chǎn)生活上的困難。這些政策和法規(guī)的制定和實施，普遍得到群眾的認(rèn)可和好評，有效推動云南省禁煙禁毒斗爭向縱深發(fā)展。

(三)廣泛深入開展宣傳教育，充分發(fā)動和依靠人民群眾

廣泛動員人民群眾是云南省禁煙禁毒斗爭獲得成功的根本法寶。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，沒有群眾的廣泛參與，任何改革都不會取得成功。新中國成立初期，煙毒在云南的傳播與危害非常廣泛，如果僅靠政府禁煙禁毒，而沒有人民群眾的廣泛參與，云南的禁煙禁毒斗爭就不可能取得徹底勝利。因此，只有廣泛深入開展宣傳教育，積極動員人民群眾，使廣大群眾自覺認(rèn)識到煙毒的社會危害及禁煙禁毒的重大意義，自覺投入到禁煙禁毒斗爭中，徹底改變禁煙禁毒單靠政府的局面，云南的煙毒問題才有可能得到徹底根治。為此，云南省按照黨中央和西南局要求，各地結(jié)合當(dāng)時的各項中心工作，從政府機關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)大批人員組建宣傳隊，通過召開群眾大會、毒犯家屬會議、控訴大會、公審大會以及街頭宣講、花燈、山歌等群眾喜聞樂見的形式，深入城市和鄉(xiāng)村，利用趕集等人員較為集中的各種場所，廣泛開展禁煙禁毒宣傳教育活動，充分做好各族群眾的思想工作。[8]22-23經(jīng)過廣泛深入的宣傳教育，禁煙禁毒政策已深入人心，家喻戶曉，提高了廣大群眾的覺悟，激發(fā)了群眾的熱情和積極性，廣大群眾自覺投身到禁煙禁毒斗爭中，形成浩浩蕩蕩的禁煙禁毒大軍，從而為徹底肅清云南的煙毒問題提供了根本保證。

(四)禁煙禁毒工作與其他社會改革配合進行

禁煙禁毒工作既是社會改革中的一個重要組成部分，又是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及社會生活的方方面面。新中國成立初期，由于云南煙毒泛濫嚴(yán)重，匪特活動猖獗，再加上部分黨政干部的思想和生活嚴(yán)重腐化，這一切都為煙毒的存在與泛濫提供了良好的條件，因此，面對嚴(yán)峻的煙毒形勢，云南的禁煙禁毒工作不能孤立進行。針對當(dāng)時的實際情況，各級政府創(chuàng)造性把禁煙禁毒工作與其他社會改革結(jié)合起來進行，收到良好的社會效果。在城鎮(zhèn)，通過民主改革和“三反”、“五反”運動，查辦了一批企事業(yè)單位干部職工涉及運毒販毒制毒的大案要案，較好解決了煙幫與商行合流以及云南解放后政府機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部的煙毒問題；在農(nóng)村，通過土地改革、剿匪肅特、鎮(zhèn)反運動，解決土匪、反革命分子以及地主階級中的煙毒問題。新中國成立初期云南禁煙禁毒斗爭之所以獲得巨大成功的重要原因，就是把禁煙禁毒工作與其他社會改革配合進行，互相促進，為徹底根治云南的煙毒危害提供良好的社會環(huán)境。

(五)堅持“慎重穩(wěn)進”的方針，逐步解決少數(shù)民族地區(qū)煙毒問題

云南少數(shù)民族地區(qū)由于情況特殊，煙毒問題常常與民族問題交織在一起，成為云南最為復(fù)雜的社會問題之一。云南省在少數(shù)民族地區(qū)開展禁煙禁毒工作，從一開始就采取與內(nèi)地不同的政策，注意從當(dāng)?shù)貜?fù)雜、特殊的實際出發(fā)，堅持“慎重穩(wěn)進”的工作方針，采取“正面替代，逐步削弱”的方法，逐步解決民族地區(qū)的煙毒問題。既防止不顧群眾長遠利益，無原則遷就落后的傾向，又防止不顧邊疆民族地區(qū)實際，簡單粗暴，急于施禁的傾向。同時還注意與群眾和民族上層人物協(xié)商，變通施禁，逐步推進，不硬性宣傳，不強迫禁煙。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對邊疆民族地區(qū)的禁煙禁毒工作制定三項政策：一是暫時不干涉鴉片的種植和販運；二是有計劃、有步驟扶持少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)，大力幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，幫助種植糧食棉花等經(jīng)濟作物；三是因為內(nèi)地禁煙給邊疆群眾造成的暫時經(jīng)濟困難，可進行必要而適當(dāng)?shù)木葷脱a助。經(jīng)過各方的艱苦努力，少數(shù)民族地區(qū)的禁煙禁毒斗爭以輝煌的成就而宣告結(jié)束，從而為奪取云南全省禁煙禁毒斗爭的徹底勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

由于以上主要原因，云南省在較短的時間里基本禁絕了肆虐百年的煙毒危害，有效維護了社會安定，凈化了社會風(fēng)氣，極大提高了黨和政府的威信，使全社會充分認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨和中央人民政府有決心、有能力解決社會問題。新中國初期云南禁煙禁毒斗爭獲得的巨大成功，對于鞏固新生的人民民主政權(quán)，維護邊疆社會穩(wěn)定，促進民族團結(jié)以及構(gòu)建和諧社會等方面都提供了良好的社會環(huán)境，為社會主義制度在云南落地生根提供了根本保證。

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