文/黃心宏 海軍91003部隊 海南三亞 572000

與西方一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的建筑工程招標(biāo)起步比較晚，在招標(biāo)的過程中存在的風(fēng)險、許多問題的出現(xiàn)也是不可避免的，工程腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，建筑業(yè)各主體之間的合同糾紛不斷出現(xiàn)。為了盡可能地避免類似情況多次發(fā)生，我國對建筑工程的招投標(biāo)制度進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，并在工程實(shí)踐中不斷完善。那么在建筑工程招標(biāo)過程中如何了解這些風(fēng)險以及如何解決則是關(guān)鍵之處。

1、建筑工程招標(biāo)風(fēng)險的成因

1.1 建筑工程市場交易管理體系并不健全

在建筑工程招標(biāo)過程當(dāng)中出現(xiàn)風(fēng)險的成因之一就是建筑市場的交易管理體系并不健全。比如建筑市場交易管理體系的決策和實(shí)施兩個不同的階段是由不同的管理部門負(fù)責(zé)的，且在不同的區(qū)域管理?xiàng)l例卻不一樣，有的地方政府對于建筑施工行業(yè)的保護(hù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對于外來的建筑施工企業(yè)都建立了相應(yīng)的地方管理辦法，表面上是加強(qiáng)對于市場的管理，但實(shí)際上，這些政策的出臺就是影響了整個市場的公平競爭。如此按照區(qū)域內(nèi)的管理?xiàng)l例、地方管理辦法進(jìn)行運(yùn)作，這就造成了管理機(jī)構(gòu)劃地為牢的現(xiàn)象，阻礙了建筑工程市場交易管理體系的正常市場交易，而且還無益于健康的招標(biāo)市場的建立，同時也打破了自由市場交易公平競爭的動態(tài)平衡。

1.2 建筑工程交易市場不夠開明化

建筑工程交易市場不夠開明化，沒有保證招標(biāo)的公平性。某些招標(biāo)單位與特定的投標(biāo)方達(dá)成了合作關(guān)系，招標(biāo)過程對他們來說只是一個形式。也有的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者岐視待遇。這就脫離了招投法應(yīng)遵循“公平、公正、公開”的原則，使得建筑工程招標(biāo)的風(fēng)險大大增加。

1.3 建筑工程價格形成機(jī)制不夠完善

建筑工程招標(biāo)風(fēng)險的第三個成因是建筑工程的價格形成機(jī)制不夠完善。價格形成機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下價值規(guī)律的具體表現(xiàn),將產(chǎn)品的價格交由市場來決定是市場經(jīng)濟(jì)條件下價格形成的主要特點(diǎn)。而建筑工程的招標(biāo)項(xiàng)目作為一種典型的市場交易行為，理應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，應(yīng)該將建筑產(chǎn)品的具體價格交由市場通過公平的競爭來決定產(chǎn)品的價格。建筑產(chǎn)品價格的高低影響因素太多，如：匯率變化因素、經(jīng)濟(jì)形勢因素以及建筑工程在技術(shù)和自然條件上的風(fēng)險干擾因素。招標(biāo)人對建筑工程的價格測算、工程清單計價編制、最高限價的設(shè)定尤為重要。然而有的招標(biāo)人沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的計算模式，使得很多工程量與理論數(shù)據(jù)都有較大的出入，且單價計取偏離市場價格，這給建筑行業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目帶來極大的風(fēng)險。

1.4 建筑工程市場交易的主體行為不夠規(guī)范

建筑工程招標(biāo)存在風(fēng)險的最為普遍的一個原因就是建筑工程市場交易的主體行為不夠規(guī)范。首先存在的一個現(xiàn)象就是建設(shè)單位利用職務(wù)之便,在招標(biāo)的過程中通過種種手段弄虛作假，千方百計地通過各種手段將工程項(xiàng)目肢解，將一個大項(xiàng)目弄成小項(xiàng)目,規(guī)避招標(biāo)。而且他們還會在招標(biāo)過程中隨意壓低價格，他們甚至為了節(jié)約生產(chǎn)的投入而在生產(chǎn)原材料上動手腳。另外，建筑承包商的建筑行為并不規(guī)范，在投標(biāo)過程中采取串標(biāo)等不法行為時而有之。

2、建筑工程解決招標(biāo)風(fēng)險的對策

2.1 健全建筑工程市場交易管理體系

解決建筑工程招標(biāo)風(fēng)險的第一個對策就是健全建筑工程的市場交易管理體系。首先采用市場多級管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)督管理,使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,徹底開放行業(yè)的限制。另外相關(guān)主管部門可以大力發(fā)展建筑行業(yè)相關(guān)協(xié)會的作用，采用統(tǒng)一的國家法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)的代理資格認(rèn)定，并規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。除此之外，相關(guān)的市場部門需要互相監(jiān)督管理，形成‘你中有我，我中有你’的嚴(yán)格市場交易管理體系。這樣一來必定能夠健全建筑工程市場交易管理體系，也能夠起到一定弱化招標(biāo)風(fēng)險的作用。

2.2 建立開明化正規(guī)化的建筑工程交易市場

建筑工程交易市場是建筑產(chǎn)品發(fā)生交易行為的場所，因此必須保證建筑工程交易市場足夠開明化才可以保證產(chǎn)品交易的公平公正。首先交易市場的監(jiān)管部門必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)來監(jiān)管市場的每一場交易，而且保證交易在法律部門的見證下有序進(jìn)行。另外，注重交易市場正規(guī)化的建設(shè)，選址易在交通便利、環(huán)境優(yōu)雅的良好工作環(huán)境內(nèi)，加強(qiáng)招標(biāo)工作硬件設(shè)施建設(shè)，同時注重供應(yīng)商庫和評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。

2.3 形成完善的建筑工程價格形成體系

解決建筑工程風(fēng)險的最有效的對策就是形成完善的建筑工程價格形成體系。建筑行業(yè)的建筑產(chǎn)品的價格應(yīng)該交由市場來決定，這樣可以將建筑行業(yè)的產(chǎn)品價格維持在一種動態(tài)平衡當(dāng)中。一方面，政府的相關(guān)主管部門做好監(jiān)管和服務(wù)工作，讓招投法落實(shí)到招標(biāo)每一個環(huán)節(jié)，同時作好市場信息價采集工作，建立信息價大數(shù)據(jù)庫為建筑業(yè)者服務(wù)。另一方面，以市場競爭為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價格交由建筑從業(yè)人員根據(jù)市場要去把握，作為建筑企業(yè)就會千方百計降低自己生產(chǎn)成本，形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，提高企業(yè)自身競爭力。這樣一來不但可以解決了建筑工程在招標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的風(fēng)險問題，而且還能夠提高建筑企業(yè)自身的管理水平，可謂是一舉兩得。

2.4 規(guī)范建筑工程市場交易主體行為

如何解決建筑行業(yè)市場交易主體行為不規(guī)范的問題？首先建筑單位應(yīng)積極探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，如代建制，專業(yè)的工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員管理。同時加大對政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管。而且在相關(guān)人員在進(jìn)行評標(biāo)的時候一定要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)條例，在開標(biāo)定標(biāo)的時候也應(yīng)該及時進(jìn)行公示，以保證交易可以公平公正地進(jìn)行下去。

結(jié)語：

俗話說‘工欲善其事必先利其器’，建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)過程作為建筑工程實(shí)施必不可少的重要環(huán)節(jié)，人們只有抓住契機(jī)解決在建筑工程項(xiàng)目管理過程中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險，才能使建筑工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)管得到保證，才能更好地控制工程的造價與進(jìn)度。我們堅信，只要我們對建筑工程招標(biāo)風(fēng)險的成因有深刻認(rèn)識，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善風(fēng)險防范的對策措施，就能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)科學(xué)有序的發(fā)展提供動力。