張書赫 王 見

（西南林業(yè)大學經濟管理學院，云南 昆明 650000）

1 保護區(qū)與周邊社區(qū)概況

1.1 保護區(qū)概況

高黎貢山位于印度板塊與歐亞板塊鑲嵌交接帶附近，總面積405 549.0 hm2，被稱為“大地的縫合線”。以行政區(qū)域設保山、怒江2個管護局。保山管護局管理轄區(qū)自然保護區(qū)81 443.0 hm2，生物走廊帶4 847.9 hm2，周邊國有林13 781.9 hm2。

1.2 保護區(qū)周邊社區(qū)概況

周邊社區(qū)涉及隆陽區(qū)和騰沖市的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個村844個村民小組，18余萬人口，有12個世居少數(shù)民族。社區(qū)地處偏僻，基礎設施建設落后，經濟發(fā)展水平不高，當?shù)卮迕竦纳a生活方式與自然資源息息相關，主要有采集、狩獵、放牧、林下種植等。保護區(qū)的建立和管理使原本“靠山吃山”的社區(qū)居民面臨著新的生活壓力。

2 保護區(qū)已開展社區(qū)共管的實踐與成效

2.1 從各個方面加強保護區(qū)的保護管理工作

一是加強宣傳教育，建立宣傳碑、警示牌，發(fā)宣傳單，增強保護區(qū)周邊社區(qū)居民的保護意識；二是建立較為完善的法律法規(guī)，以法治林；三是加強對自然保護區(qū)內部人員的管理，提高整體素質。

2.2 通過一系列國內外保護合作項目，促進自然保護區(qū)與經濟協(xié)調發(fā)展

在香港社區(qū)伙伴支持下，騰沖分局實施了“自治傈僳族傳統(tǒng)社區(qū)組織建設與生物多樣性保護”“自治傈僳族‘上刀桿，下火海’傳統(tǒng)民族文化體驗”等7個項目。在北京山水自然保護中心的支持下，在騰沖橋頭村聯(lián)誼小學實施引水思源項目，解決了學校800余名師生的飲水問題。在中國綠化基金會、美國聯(lián)合技術有限公司資助下，投資貧困農戶種植高黎貢山糯橄欖21.33 hm2，白花木瓜26.67 hm2。

2.3 積極與緬方對接，尋求合作機會，開展一帶一路戰(zhàn)略下作用發(fā)揮的行動

高黎貢山自然保護區(qū)與緬北克欽邦接壤，邊境界線23 km。為了更好地實施資源保護與社區(qū)共管，2016年12月在昆明市召開了“中緬邊境北段生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展合作”研討會，總結出“偷獵盜伐生物多樣性、野生動植物非法貿易、森林火災、管護能力、社區(qū)貧困、關鍵物種的保護、生物多樣性信息不全、跨境旅游”等8個需要跨境合作的問題。

3 目前存在的問題

3.1 自然災害的影響

高黎貢山南部森林大面積消失，常綠闊葉林損毀最為嚴重，使森林調節(jié)氣候的功能下降，滑坡、泥石流等自然災害較為嚴重。此外，當?shù)鼐用駥ε?、馬的散放破壞了保護區(qū)植物。

3.2 保護區(qū)建設資金投入及人員編制不足

保護區(qū)建立以來的30多年，先后實施了國家級自然保護區(qū)一二三期基礎設施建設項目，國家建設投資僅900余萬元，基礎設施建設投入嚴重不足。另外，保護區(qū)管理機構改革，編制不增反降。自2004年以來，騰沖分局未招錄過工作人員，職工平均年齡達47歲，人員結構相對老化。

3.3 中緬跨境區(qū)域資源保護難度大

緬甸邊民防火意識薄弱，常攜帶武器到保護區(qū)盜伐珍稀植物和偷捕盜獵。保護區(qū)臨近邊境一帶沒有森林防火和巡護通道，加之通訊困難，邊境資源管理壓力較大。

4 進一步開展社區(qū)共管的有效措施

4.1 進一步加強宣傳教育，實行法制化管理

進一步加大宣傳，改變民眾觀念，減少亂砍濫伐現(xiàn)象；通過共管項目提高民眾收入，真正改變民眾觀念；切實應用相關法律法規(guī)，強制性約束不法分子，實施法制化管理。

4.2 大力開展社區(qū)發(fā)展項目，促進保護與經濟協(xié)調發(fā)展

通過社區(qū)發(fā)展項目促進經濟發(fā)展，將社區(qū)群眾經濟需求滿足在保護區(qū)之外，實現(xiàn)人與自然和諧相處；選擇種植咖啡、糯橄欖、白花木瓜等兼顧經濟和社會生態(tài)效益的樹種。

4.3 加強與緬方的交流，建立穩(wěn)定的溝通機制

因為緬甸局勢動蕩，中緬交流非常困難。應借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，推動邊境地區(qū)生態(tài)保護合作和減輕貧困，與緬方就中緬邊境北段生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展合作形成共識。