文/張智全

背景：十三屆全國人大常委會第六次會議于2018年10月22日下午在北京舉行，會議首次審議了藥品管理法修正草案。草案規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營藥品的，罰款的幅度從貨值金額的二倍至五倍提高到五倍至三十倍；對生產(chǎn)銷售假藥等違法行為增設(shè)停產(chǎn)停業(yè)等處罰；明確對生產(chǎn)銷售屬于假藥、劣藥的疫苗等6類違法行為，在法定幅度內(nèi)從重處罰。（10月23日《北京晨報(bào)》）

在公眾對藥品造假惡行深惡痛絕、要求嚴(yán)懲藥品造假行為的呼聲日益高漲的現(xiàn)實(shí)語境下，立法機(jī)關(guān)及時(shí)對藥品管理法進(jìn)行修訂，直接對生產(chǎn)銷售假藥的違法犯罪行為加大處罰力度，體現(xiàn)了以嚴(yán)密法網(wǎng)扎緊藥品質(zhì)量安全籬笆的立法意圖，無疑讓公眾看到了依法保障藥品質(zhì)量安全的曙光。

“法律是人類為了共同利益，由人類智慧遵循人類經(jīng)驗(yàn)所作的最后成果。”藥品安全事關(guān)公眾生命健康，用最嚴(yán)密的法網(wǎng)扎緊其安全籬笆，進(jìn)而讓生產(chǎn)經(jīng)營假藥的違法犯罪行為無所遁形，顯然是維護(hù)公眾生命安全的必然要求。雖然我國目前對于打擊生產(chǎn)銷售假藥的違法犯罪行為有了較為完善的法律體系，但也明顯存在處罰力度偏低、追責(zé)覆蓋面不全、威懾力度不夠等短板。如此不僅讓利欲熏心之徒在經(jīng)濟(jì)上損失上沒有“切膚之痛”，而且在很大程度上讓其滋生了“違法犯罪成本過于低廉”的僥幸和囂張心態(tài)。因此，在這種情況下，進(jìn)一步織密法網(wǎng)，切實(shí)對利欲熏心之徒加重懲罰力度，讓其在經(jīng)濟(jì)上得不償失，并以此鏟除利用生產(chǎn)銷售假藥來贏利這一違法犯罪行為的“滋生土壤”，顯然不可或缺。

此番全國人大常委會審議的藥品管理法修正草案，全面提高了對生產(chǎn)銷售假藥的違法犯罪行為罰款的下限或上限，罰款的幅度從貨值金額的二倍至五倍提高到五倍至三十倍，不僅要沒收違法所得，還將責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，并對6類生產(chǎn)銷售假藥、劣藥的違法行為作出了在法定幅度內(nèi)從重處罰的規(guī)定，其處罰的力度前所未有，必然會讓那些不顧公眾生命安全的唯利是圖者付出沉重的代價(jià)。

同時(shí)，草案進(jìn)一步加重了企業(yè)的主體責(zé)任，處罰的對象既包含了生產(chǎn)銷售假藥的直接責(zé)任人，又包含了企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了追責(zé)的全覆蓋。特別是藥品質(zhì)量安全追溯的剛性要求和問題藥品強(qiáng)制召回制度的設(shè)置，以及失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的構(gòu)建，更是對那些生產(chǎn)銷售假藥的唯利是圖者和企業(yè)織密了恢恢法網(wǎng)，如果相關(guān)責(zé)任主體仍執(zhí)迷不悟，必定難逃法律的制裁，最終只能落得個(gè)自掘墳?zāi)沟目杀聢觥?/p>

“民為邦本，本固邦寧”。藥品質(zhì)量事關(guān)公眾生命安全，是不折不扣的民生問題。只有堅(jiān)持民生至上，織密法網(wǎng)，才能真正扎緊藥品安全的籬笆，從而堵住那些唯利是圖者“竄出籠子”為非作歹的漏洞。此法是全國人大常委會審議的藥品管理法修正草案，通篇彰顯了重典治亂和去疴除弊的法治思維，順應(yīng)了民意，可謂善意滿滿，顯然值得期待。