王 偉

(新疆恒泰安全技術(shù)咨詢有限公司 烏魯木齊 830000)

1 引言

在石油化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運行過程中，存在人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素四類危險、有害因素，且石油化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個動態(tài)過程，危險、有害因素與生產(chǎn)工藝、物料、設(shè)備、環(huán)境等息息相關(guān)，并在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷變化，使得企業(yè)時常面臨著設(shè)備缺陷、疲勞、老化、腐蝕、振動、泄漏、輻射、管理不善等問題，而從業(yè)人員又要接觸生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中的各種危險、有害因素。同時，由于裝置設(shè)備的設(shè)計缺陷原因、施工或設(shè)備質(zhì)量原因、人為原因、防護缺陷原因、管理薄弱等原因，都增大了發(fā)生事故的可能性，諸多的危險、有害因素可能會導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、物體打擊、車輛傷害、機械傷害、高處墜落等事故的產(chǎn)生。因此，做好事故控制與預(yù)防工作是石油化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要工作，而通過安全評價能有效地實現(xiàn)事故的控制與預(yù)防。風(fēng)險評價和隱患治理是企業(yè)HSE管理體系的基礎(chǔ)要素和核心要素，其運行質(zhì)量直接關(guān)系到HSE管理體系運行的有效性。企業(yè)如何進行風(fēng)險評價，如何對評價出的的各種風(fēng)險進行控制，就成為建立和實施HSE管理體系的關(guān)鍵。

2 安全評價的涵義與內(nèi)置功能

安全評價是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險大小，提出相應(yīng)的安全對策措施，以達到工程、系統(tǒng)安全的過程。具有安全評價資質(zhì)的中介機構(gòu)站在中立的角度對企業(yè)進行安全評價，實事求是地查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的危險、危害后果和程度，判斷危險化學(xué)品企業(yè)安全對策措施的符合性與實用性，對安全措施不完善者，提出科學(xué)、合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，達到最低事故率，最少事故損失和最優(yōu)的安全投資效益，促進企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，實現(xiàn)全過程安全控制，建立系統(tǒng)的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)，為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。

我國安全評價工作最早是20世紀(jì)80年代起在部分省市開展的預(yù)評價，1996年10月勞動部第3號令規(guī)定“大中型和限額以上的建設(shè)項目”等六類建設(shè)項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價。2002年國家頒布的《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位作出了安全評價的規(guī)定，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條中明確規(guī)定“用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價”。國務(wù)院令第591號《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件的機構(gòu)，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對安全生產(chǎn)條件存在的問題進行整改的方案。

2003年以來，各類安全評價工作在全國各地相繼全面展開，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2007年發(fā)布了《安全評價通則》AQ8001-2007、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》AQ8002-2007、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全評價細(xì)則》等評價導(dǎo)則。

3 安全預(yù)評價及其作用

安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。安全預(yù)評價內(nèi)容主要包括危險及有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。它是以擬建建設(shè)項目作為研究對象，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度;針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施;評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項目應(yīng)如何設(shè)計、管理才能達到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。

4 安全驗收評價及其作用

安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施和建議。安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項目建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性安全評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而做出評價結(jié)論并提出補救或補償措施，以促進項目實現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全驗收評價是為安全驗收進行的技術(shù)準(zhǔn)備，最終形成的安全驗收評價報告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請建設(shè)項目安全驗收審批的依據(jù)。另外，通過安全驗收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，確認(rèn)《安全生產(chǎn)法》的落實。

5 安全現(xiàn)狀評價及其作用

安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進行的評價。這種對在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運輸及安全管理狀況進行的全面綜合安全評價，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康的管理要求進行的，主要內(nèi)容包括：全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值;對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，進行事故模擬，預(yù)測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率;對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序;提出整改措施與建議。評價形成的現(xiàn)狀綜合評價報告的內(nèi)容應(yīng)納人生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改和安全管理計劃，并按計劃加以實施和檢查。

對石油化工企業(yè)進行安全現(xiàn)狀評價。⑴通過危險辨識，對物料、能源、生產(chǎn)工藝裝置、管線、作業(yè)環(huán)境等的危險充分暴露，尤其是各子系統(tǒng)接口處可能出現(xiàn)的危險;⑵評價重大危險源被激發(fā)釀成事故后，生命財產(chǎn)損失嚴(yán)重度;⑶評價自然災(zāi)害如洪澇、雷電、風(fēng)暴對系統(tǒng)的危害以及重大危險源誘發(fā)事故的可能性;⑷評價工人操作條件和防止人為失誤的安全防護裝置是否符合要求;⑸評價由于管理失誤可能造成的風(fēng)險。通過安全評價，系統(tǒng)發(fā)掘存在于該生產(chǎn)工藝、設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等環(huán)節(jié)的潛在危險因素，預(yù)見并分析危險經(jīng)觸發(fā)可能發(fā)生的事故狀況及造成的危害，有針對性的制定防范措施和控制危險的對策，為生產(chǎn)裝置安全運行，企業(yè)組織和實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供決策依據(jù)，基層組織實施危險預(yù)測預(yù)控提供信息基礎(chǔ)。

6 安全評價工作在HSE管理體系中的作用

在企業(yè)HSE管理體系的風(fēng)險管理中，風(fēng)險評價是HSE管理體系風(fēng)險管理的重要要素,危害因素辨識是個動態(tài)過程，其主要目的是找出潛在的危害，提高員工的安全意識，因此扎實、持續(xù)的開展危害因素辨識和風(fēng)險評價工作對事故的事前預(yù)防相當(dāng)重要。目前對建設(shè)項目所進行的安全評價實質(zhì)就是風(fēng)險評價。從項目的設(shè)計、施工、竣工驗收到生產(chǎn)運行各環(huán)節(jié)均進行危害因素辨識和風(fēng)險評價，并根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果提出風(fēng)險降低措施和隱患治理方案。

7 目前安全評價工作遇到的困惑及發(fā)展趨勢

目前很多人對安全評價的認(rèn)識還不到位，一些危險化學(xué)品企業(yè)雖然被動接受了安全評價的法規(guī)性要求，但不知安全評價的具體內(nèi)容，更不知安全評價的目的和意義，因此對安全評價工作的積極性、主動性和配合性不夠。有人認(rèn)為：“已出了安全評價費，要怎么評價是中介機構(gòu)的事”，還有人認(rèn)為：“出錢評價就是買合格”;有的危險化學(xué)品企業(yè)雖然進行了安全評價，但不關(guān)心評價報告中的具體內(nèi)容，不會正確應(yīng)用安全評價報告中的安全對策與措施。企業(yè)的各種消極因素給安全評價工作的順利開展帶來了一定的影響，也不利于企業(yè)的安全生產(chǎn)。

由于事故原因具有多樣性和復(fù)雜性，控制和預(yù)防各類事故得采用系統(tǒng)、科學(xué)、全方位的工作方法，通過各個階段的安全評價，針對各種危險有害因素提出了切實有效的安全技術(shù)和安全管理對策措施。安全技術(shù)對策措施具體有廠址及廠區(qū)平面布局對策措施、防火防爆對策措施、電器安全對策措施、機械傷害防護對策措施、有害因素控制對策措施和其他安全對策措施。安全管理對策措施具體有建立制度、完善機構(gòu)和人員配置、安全培訓(xùn)教育和考核、安全投入與安全設(shè)施、實施監(jiān)督與日常檢查、事故應(yīng)急救援預(yù)案。

通過實施貫穿于危險化學(xué)品整個生命周期的各項安全對策措施，可以預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、有害因素;消除或減弱生產(chǎn)過程中的危險、有害因素;有效預(yù)防重大事故預(yù)防和職業(yè)性危害的發(fā)生;發(fā)生意外時能為遇險人員提供自救和互救的條件。

安全評價是國家為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強安全生產(chǎn)管理行之有效的技術(shù)手段，是現(xiàn)代化先進安全生產(chǎn)管理模式。安全評價工作是安全系統(tǒng)工程理論的具體應(yīng)用，是理論與實際經(jīng)驗的具體體現(xiàn)。安全評價可使危險化學(xué)品企業(yè)的安全管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防，可以說是安全生產(chǎn)的超前管理，是危險化學(xué)品實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提。

8 結(jié)束語

安全評價這項工作目前雖然存在很多問題，隨著安全評價工作更加深入、廣泛的開展，它在安全生產(chǎn)中的重要作用和不可估量的經(jīng)濟潛能將逐步顯露出來，并會被廣大投資者自愿接受以至歡迎。在石油化工企業(yè)生產(chǎn)的生命周期里，按安全評價的相關(guān)要求做好各類安全評價，對安全生產(chǎn)工作有深遠(yuǎn)的意義。