孫惠夏

（菏澤學院政法學院，山東 菏澤 274000）

我國社會經濟發(fā)展迅速，城市聚集了越來越多來自農村的農民，隨之而來的是農村留守老人問題日益顯現(xiàn)。山東省是全國的人口大省，臨沂市是山東省的第一人口大市，對該問題進行研究具有重要的現(xiàn)實指導意義。

1 農村留守老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

近年來，臨沂市農村勞動力轉移到城鎮(zhèn)的人口不斷增多，年輕一代大多不會留在農村，而是會不斷涌向像濟南、青島、臨沂等城市，他們或在外定居或在外打工，并且后代也會跟隨父母留在城市，只留下年紀較大的老人留守在農村。這樣一來，老人就會缺少與他們子女情感交流的機會，同時子女又缺少對老人的管護，從而對老人的養(yǎng)老產生了不利影響。

2 當前農村留守老人養(yǎng)老面臨的問題

2.1 基礎醫(yī)療保障不夠完善

對于老年人來說，健康與否是影響老人能否安度晚年的最重要因素。農村留守老人的子女不在身邊，身體出現(xiàn)問題后只能依靠村里的衛(wèi)生室，這些衛(wèi)生室的醫(yī)療人員并非專業(yè)的醫(yī)生，而且醫(yī)療設施不完善，使得患病的農村留守老人得不到更高水平的護理。

2.2 子女照料缺失和社會補充管護不到位

農村留守老人養(yǎng)老問題產生的根源與核心就是子女缺位。雖然臨沂市絕大多數農村社區(qū)都設有老年活動中心，供老年人養(yǎng)老和娛樂，但是很多設施或服務都不是很到位，如缺少專門的照料人員、規(guī)章制度不健全、娛樂設施較少，再加上他們的子女不在身邊，因此留守老人在生理和心理上都會不同程度地面臨一些問題。

2.3 經濟條件差導致消費水平低

勞動收入是農村留守老人家庭的主要生活來源，盡管年齡較大，但仍然從事農業(yè)生產，子女的幫助當然占主要地位，但老人存在不給子女增加負擔的心理，再加上農村留守老人的家庭總收入明顯較其他家庭低，臨沂市大多數農村地區(qū)經濟發(fā)展落后，因此決定了農村留守老人的消費水平較低。此外，各村鎮(zhèn)的集體收入相差比較大，尤其重要的是，村集體收入與農民人均可支配收入并不具有嚴格的正比例關系［1］。

2.4 精神文化世界不豐富

養(yǎng)老不僅僅指的是物質經濟方面的養(yǎng)老，更是指日常生活中對老人的關心和照顧。農村勞動力人口大量轉移到城市，農村留守老人的身邊少了子女的照料，生活質量必定會受到影響，并且隨著年齡的增大，這種影響將會愈加明顯，甚至身心出現(xiàn)更大的問題。并且全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村文化建設仍比較落后，留守老人文化生活單一。

3 農村留守老人養(yǎng)老問題產生的原因

3.1 農村經濟發(fā)展落后

在臨沂市市區(qū)以外的大部分地區(qū)，經濟發(fā)展水平比較落后，農村留守老人的家庭收入非常有限，老人生活拮據。此外，當前我國農村的養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主，大量勞動力流出，導致農村經濟發(fā)展受到影響，這就增加了社會化養(yǎng)老的難度。

3.2 醫(yī)療水平低，醫(yī)療基礎設施落后

在我國廣大農村地區(qū)，醫(yī)療基礎設施落后、醫(yī)療人員水平不高是普遍現(xiàn)象。隨著年齡的增長，老人對醫(yī)療、護理等需求會越來越強，護理條件優(yōu)越的情況下老人患病的概率就會下降，因此必須要有較好的醫(yī)療條件作為保障。據調查，全國農村醫(yī)療機構的床位數量僅僅占到全國醫(yī)療機構床位總數的不到24%［2］，說明農村醫(yī)療基礎設施遠遠不能滿足現(xiàn)實的需要。

3.3 居民老齡化程度高，老人子女的受教育水平低

計劃生育實施幾十年以來，我國在人口迅速增長的同時，人口紅利期逐漸過去，隨之而來的是嚴峻的人口老齡化問題，留守老人由誰照料已成為現(xiàn)實性的難題。我國的農村子女受教育水平較在城市中生活的子女受教育水平偏低，因此供養(yǎng)能力也較低，這就使本來生活水平就不高的農村地區(qū)養(yǎng)老更加困難。

3.4 重視對孫輩的教育，忽視對老人的管護

贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)教育下一代的矛盾使農村留守老人的養(yǎng)老問題進一步惡化，因學致貧自然會發(fā)生。在短時期內，一個家庭為子女過多的投入會讓老人的養(yǎng)老難度加大，使老人的日常生活更加得不到保障。臨沂市農村地區(qū)的人們也早已認識到知識能改變命運，因此會盡力讓子女接受高水平的教育，此時就會忽視對老人在經濟上的照顧，導致臨沂市各地的農村留守老人很難有更高質量的生活。

4 解決當前農村留守老人養(yǎng)老問題的對策

4.1 重視農村醫(yī)療公共基礎設施建設

首先，要不斷創(chuàng)新和發(fā)展農村醫(yī)療制度，推動農村醫(yī)療制度改革，提高政府的財政支持力度和政策支持力度。其次，市政府可以通過制定各種規(guī)章制度，以建立健全農村合作醫(yī)療網絡豐富調控手段，將城市中多余的醫(yī)療衛(wèi)生資源轉移到農村，提高農村地區(qū)的醫(yī)療水平。最后，提升農村衛(wèi)生室醫(yī)護人員的專業(yè)素質，加強醫(yī)療隊伍建設。

4.2 大力提倡社會管護

一是要大力鼓勵、支持和引導社會機構進入農村留守老人養(yǎng)老市場，使社會管護在農村留守老人養(yǎng)老中發(fā)揮更大的作用。同時擴大宣傳，打破舊有思想的禁錮。二是政府要制定出切實可行的政策，積極鼓勵和引導年輕勞動力回家就業(yè)，如此不僅可以解決農村留守老人的養(yǎng)老問題，而且能促進農村經濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與此同時，適當增加農村養(yǎng)老院的數量，促進養(yǎng)老社會化。

4.3 大力發(fā)展農村經濟，加大財政投入

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農村創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進青壯年就近就業(yè)，從而保證照料老人的質量。政府要加大財政投入力度，不斷完善農村養(yǎng)老社會保障體系，要加大對農村留守老人的財政補貼力度，采用低保等方式增加農村留守老人的直接收入，真正發(fā)揮政府的主導作用。

4.4 豐富老人的精神文化世界

重視農村文化建設，定期組織各種活動，增加娛樂設施的資金投入，保證農村留守老人的身心健康，不斷豐富農村留守老人的精神文化世界。另外，進城務工的勞動力不能僅僅在物質層面贍養(yǎng)老人，更要重視與父母的交流溝通，抽出更多的時間陪伴父母，盡自己的一份孝心，給予農村留守老人更多精神上的慰藉。

總之，針對農村留守老人養(yǎng)老問題，需要將政府、社會和個人結合起來，逐步建立起一個完善、有效、合理的農村留守老人養(yǎng)老體系，使每一位老人都能老有所養(yǎng)、安度晚年。

［1］冷靜.山東沿海地區(qū)農村留守人口問題的調查分析［D］.青島：青島市社會科學院，2009.

［2］肖華堂，向喜宗.新型城鎮(zhèn)化背景下農村留守老人養(yǎng)老問題探討［J］.農村經濟，2015（2）：84.