黃淵基

(湖南科技學(xué)院旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，湖南 永州 425100)

1 資源稟賦：少數(shù)民族地區(qū)旅游資源豐富

一是自然生態(tài)旅游資源.少數(shù)民族地區(qū)瑰麗的自然景觀數(shù)不勝數(shù).地文景觀主要包括：山地景觀，如奇俊險(xiǎn)秀的武陵源，巍峨壯麗的泰山、華山和衡山，終年積雪的昆侖山、祁連山和喜馬拉雅山，冰川覆蓋的阿爾泰山、玉龍雪山和貢嘎山等；峽谷景觀，如雄偉險(xiǎn)秀的恩施大峽谷、寂靜隱蔽的張家界大峽谷和奇峻驚險(xiǎn)的虎跳峽等；巖溶景觀，以西南地區(qū)為主，如廣西、貴州、云南、湘西和鄂西等地的石林、溶洞；火山景觀，如大興安嶺南麓山區(qū)的五大連池、云南騰沖的火山群遺跡等；干旱區(qū)景觀，主要分布在西北地區(qū)和內(nèi)蒙古，如新疆塔克拉瑪干沙漠、陜西毛烏素沙漠和內(nèi)蒙古騰格里沙漠等；地貌景觀，如分布在廣東、福建和江西等地紅如朝霞的丹霞地貌，新疆風(fēng)蝕沉積的雅丹地貌等.水體景觀主要包括：江河景觀，如流經(jīng)青海、西藏、云南和四川、重慶等地的境內(nèi)神秘雅致的長(zhǎng)江，流經(jīng)青海、甘南、寧夏、內(nèi)蒙古和山西等地的激流壯闊的黃河等；湖泊景觀，如西藏班公湖、廣西澄碧河水庫(kù)等高山峽谷風(fēng)景湖，云南滇池、洱海等高原風(fēng)景湖，新疆天山天池、云南云龍?zhí)斐氐忍斐仫L(fēng)光；瀑布景觀，集中在云貴高原和喜馬拉雅山一帶，以及江南丘陵地區(qū)，如水勢(shì)浩大的黃果樹(shù)瀑布、疊瀑飛泄的九寨溝瀑布群等；泉水景觀，如廣西西山乳泉、貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)附近赤水河兩岸的釀酒佳泉和云南騰沖溫泉等；海洋景觀，如廣西和海南的海底風(fēng)光和海島景觀等.

二是民族風(fēng)情旅游資源.民族文化傳統(tǒng)是一個(gè)民族世世代代積累而成的精神財(cái)富，是一個(gè)民族發(fā)展的動(dòng)力和源泉.各個(gè)民族的傳統(tǒng)文化都有自己的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)的綜合豐富了人類的文明.[1]不同的民族有其獨(dú)特的飲食習(xí)慣、服飾文化、建筑風(fēng)格和節(jié)慶習(xí)俗等，是少數(shù)民族地區(qū)最具魅力的人文景觀.飲食習(xí)慣，如蒙古族的手抓羊肉，藏族的酥油茶、青稞酒，土家族的臘肉和回族的炸油香等，風(fēng)味獨(dú)特.服飾文化，如苗族的銀飾、滿族的旗袍和壯族的織錦等，五彩斑斕.建筑，如布依族的石頭寨，侗族的鼓樓、風(fēng)雨橋，摩梭人的木楞房，傣族的竹樓，苗族的吊腳樓和蒙古族的蒙古包等，別具風(fēng)格.值得一提的是少數(shù)民族的節(jié)慶習(xí)俗，很多少數(shù)民族的民族文化是通過(guò)節(jié)日保存和發(fā)展的，節(jié)日中的舞蹈、對(duì)歌和體育競(jìng)賽等活動(dòng)是民族文化的集中呈現(xiàn).例如，傣族在潑水節(jié)之日，“一群群青年男女用各種各樣的容器盛水，涌出大街小巷，追逐嬉戲，逢人便潑.‘水花放，傣家狂’，‘潑濕一身、幸福終身’，象征著吉祥、幸福、健康的一朵朵水花在空中盛開(kāi)”[2]；維吾爾族、回族在古爾邦節(jié)里，穆斯林沐浴更衣后會(huì)聚于清真寺舉行盛大的會(huì)禮儀式，誦讀《古蘭》，紀(jì)念先知，宰殺牲口，宴請(qǐng)賓客，載歌載舞，氣氛既莊嚴(yán)又熱烈；每年農(nóng)歷四月八日是藏族傳統(tǒng)節(jié)日，“每年這一天，甘孜藏區(qū)遠(yuǎn)近群眾身著民族服裝，匯集到跑馬山上和折多河畔.人們先到寺廟里燃香祈禱，焚燒紙錢.然后轉(zhuǎn)山祭神，祈求神靈保佑.轉(zhuǎn)山后，支起帳篷進(jìn)行野餐，演藏戲.唱民間歌謠，跳鍋莊舞、弦子舞，騎手們還進(jìn)行跑馬射箭比賽”[3].這些民族文化資源是少數(shù)民族地區(qū)最富有特色的旅游資源，挖掘和拓展的空間很大，頗具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力.

三是歷史文化旅游資源.少數(shù)民族地區(qū)的歷史文化資源主要包括：宗教文化建筑如西藏布達(dá)拉宮、內(nèi)蒙古成吉思汗廟、廣西湘山寺、寧夏北武當(dāng)廟壽佛寺和新疆艾提尕爾清真寺等；古人類遺址，如新疆柏孜克里克，內(nèi)蒙古“紅山文化”遺址、“河套人”遺址，廣西“柳江人”遺址和寧夏水洞溝遺址等；古代建筑，如湖北恩施土司城，廣西桂林王城、大成國(guó)王府遺址和馬胖鼓樓，內(nèi)蒙古綏遠(yuǎn)城將軍衙署舊址等；古城遺址，如遼寧赫?qǐng)D阿拉老城、鳳凰山山城和城子山山城，新疆樓蘭古城、高昌古城和皮朗古城等；歷史文化名城，如廣西桂林、貴州遵義、云南昆明和西藏拉薩等[4]31.

四是紅色旅游資源.在血與火的斗爭(zhēng)中凝成的紅色文化，體現(xiàn)了中國(guó)人民堅(jiān)定的革命信念、堅(jiān)韌不拔的斗爭(zhēng)勇氣和同仇敵愾的愛(ài)國(guó)主義情懷，是中華民族寶貴的精神財(cái)富.紅色文化的集中區(qū)域是中國(guó)人不畏艱難、努力奮斗的精神高地，紅色旅游在旅游市場(chǎng)中長(zhǎng)盛不衰.例如，貴州遵義會(huì)議舊址是著名的紅色文化資源，1961年被國(guó)務(wù)院列為首批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1995年被共青團(tuán)中央命名為全國(guó)青少年教育基地，2011年被評(píng)為全國(guó)廉政教育基地，是全國(guó)十大紅色旅游景區(qū)之一；羅霄山脈的井岡山是中國(guó)革命的搖籃，井岡山干部學(xué)院是加強(qiáng)干部教育的重要基地；武陵山區(qū)的雪峰山是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)雪峰山戰(zhàn)役的戰(zhàn)場(chǎng)，芷江是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后日本在華的投降地，桑植是賀龍領(lǐng)導(dǎo)的紅二軍在湖南的主要活動(dòng)區(qū)域；滇西邊境山區(qū)的騰沖是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中滇西緬北戰(zhàn)役的重要作戰(zhàn)地，中國(guó)人與日寇殊死搏斗、寸土必爭(zhēng)的精神在這里體現(xiàn)得淋漓盡致；大別山區(qū)是有名的革命勝地，“在這塊紅色土地上，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)立了全國(guó)第二大根據(jù)地鄂豫皖革命根據(jù)地，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是新四軍第四支隊(duì)、第五師重要活動(dòng)地區(qū)，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期劉鄧大軍挺進(jìn)大別山則揭開(kāi)了戰(zhàn)略反攻的序幕.全國(guó)十大將軍縣，大別山地區(qū)就有湖北紅安、安徽金寨、湖北大悟、河南新縣、安徽六安等5個(gè)”[5].

五是特產(chǎn)旅游資源.不同的少數(shù)民族地區(qū)，其氣候環(huán)境、地理資源不同，孕育出的土特產(chǎn)品也不同，如玉類有新疆的和田玉，甘肅的祁連玉、鴛鴦?dòng)?，四川的碧玉，青海的柴達(dá)木玉等，石類有內(nèi)蒙古的巴林石、云南蒼山的大理石等.少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品也越來(lái)越受市場(chǎng)歡迎，如西藏的冬蟲(chóng)夏草，寧夏的枸杞、發(fā)菜，新疆的哈密瓜、葡萄，吉林長(zhǎng)白山的人參、鹿茸，海南的椰子、菠蘿，云南的白藥、三七，湖南的杜仲、葛粉等.這些特產(chǎn)資源為少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的旅游參與和就業(yè)促進(jìn)帶來(lái)了更多機(jī)會(huì)，是少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ).

2 歷史回顧：少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧有一定基礎(chǔ)

少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)起步于改革開(kāi)放前后.1973年，國(guó)家批準(zhǔn)廣西桂林對(duì)外開(kāi)放，桂林旅游迅速打響，“桂林山水甲天下”，吸引了大量中外游客前往觀光旅游.國(guó)家的重視、旅游先發(fā)優(yōu)勢(shì)和豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)使得民族地區(qū)在中國(guó)的第一輪旅游開(kāi)發(fā)潮(1978—2003年)中處于領(lǐng)先地位.1978年中國(guó)的改革開(kāi)放拉開(kāi)了民族地區(qū)旅游業(yè)真正意義上發(fā)展的帷幕，內(nèi)蒙古(1978年)、新疆(1979年)、甘肅(1978年)等民族自治區(qū)和少數(shù)民族人口大省紛紛建立游覽事業(yè)局或旅游局.[6]1980年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)后，民族地區(qū)旅游業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展，西藏(1980年)、青海(1982年)、云南(1986年)等地也先后成立旅游局或游覽事業(yè)局.在國(guó)家的關(guān)懷、指導(dǎo)和支持下，各地旅游局積極制定旅游發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃.[7]2000年，《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入重要工作議程，明確提出加強(qiáng)對(duì)資源條件和市場(chǎng)前景較好的中西部地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)，以旅游業(yè)帶動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.[8]同年，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，為少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史性機(jī)遇.西部大開(kāi)發(fā)中國(guó)家加大了民族地區(qū)旅游業(yè)國(guó)債投資總額和實(shí)施力度，安排了13億元的無(wú)償中央國(guó)債資金，用以加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共包括114個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中85個(gè)項(xiàng)目分布在中西部的民族地區(qū)，占資金總量的70%.2003年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦聯(lián)合編制《西部旅游投資規(guī)劃》，為少數(shù)民族地區(qū)提供了強(qiáng)大的資金支持.[9]2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存時(shí)代.中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，黨央央高度重視少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)列為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首.少數(shù)民族地區(qū)積極貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際制定了一系列政策和措施以推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展.

我國(guó)旅游扶貧概念最早提出是在少數(shù)民族地區(qū)(貴州)，首個(gè)國(guó)家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)也是在少數(shù)民族地區(qū)(寧夏六盤山).應(yīng)該說(shuō)，是少數(shù)民族地區(qū)最先認(rèn)識(shí)到旅游扶貧的重要性并在實(shí)踐中推廣，進(jìn)而旅游扶貧受到其他地區(qū)和國(guó)家的高度重視.后來(lái)，中央采取一系列措施推進(jìn)旅游扶貧，大大推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：(1)旅游扶貧帶動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展.旅游扶貧乘數(shù)效應(yīng)大，能夠帶動(dòng)投資，吸引外來(lái)資金流入少數(shù)民族地區(qū)；能夠帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，吸收勞動(dòng)力，尤其是從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源合理配置；能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)商品貿(mào)易、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)、工藝特產(chǎn)、郵電通信和環(huán)境保護(hù)等行業(yè)共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展.(2)旅游扶貧刺激了少數(shù)民族地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā).少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，長(zhǎng)期處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，很少注意并利用自身的自然生態(tài)資源和歷史文化資源——當(dāng)然，也正是這個(gè)原因，這些資源在少數(shù)民族地區(qū)得到很好的保護(hù).在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中，少數(shù)民族地區(qū)充分利用這些資源，以期盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富.(3)旅游扶貧促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的經(jīng)濟(jì)增收.開(kāi)展旅游扶貧的過(guò)程中，就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位的增加使得貧困人口經(jīng)濟(jì)收入增多，這是直接收益；而通過(guò)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)所增加的非貿(mào)易外匯收入，不僅可以平衡區(qū)域收支，為建設(shè)積累資金、支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以促進(jìn)區(qū)域資源的開(kāi)發(fā)和提高人民的物質(zhì)生活水平，[4]73這些收入經(jīng)再分配轉(zhuǎn)移給部分貧困人口，成為間接收益.

3 未來(lái)展望：少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧任重道遠(yuǎn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)16萬(wàn)戶農(nóng)村居民家庭的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2015年，民族八省區(qū)減貧率為17.8%，全國(guó)同期減貧率為20.6%，民族八省區(qū)減貧速度慢于全國(guó).[10]截至2016年，少數(shù)民族八省區(qū)仍有1 411萬(wàn)貧困人口，占同期全國(guó)貧困人口總數(shù)4 335萬(wàn)人的32.5%.需要特別注意的是，我國(guó)貧困地區(qū)大多集中在少數(shù)民族地區(qū)，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題突出.當(dāng)前民族地區(qū)貧困具有人口量大面廣，貧困分布與生態(tài)脆弱區(qū)高度耦合，農(nóng)村貧困人口向少數(shù)民族集中，農(nóng)村貧困具有脆弱、不穩(wěn)定性，貧困呈整體性、長(zhǎng)期性等特征.[11]總體來(lái)看，少數(shù)民族地區(qū)貧困具體表現(xiàn)為貧困人口相對(duì)集中、受教育程度低、住房條件差、衛(wèi)生條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施滯后和生態(tài)環(huán)境惡化等.由此可見(jiàn)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)貧困程度依然很深，脫貧任務(wù)依然繁重，要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》要求的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速8%以上、農(nóng)村貧困人口脫貧1 805萬(wàn)人等7個(gè)方面23項(xiàng)定量指標(biāo)[12]，還有很多工作要做.

從旅游扶貧的實(shí)施情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧工作中存在一些困難和瓶頸.例如，戰(zhàn)略意識(shí)不清晰，旅游發(fā)展與扶貧目標(biāo)脫節(jié)；規(guī)劃不科學(xué)，影響旅游扶貧項(xiàng)目的落地可持續(xù)發(fā)展；主體參與角色定位不準(zhǔn)確、界限不明，旅游扶貧執(zhí)行效果不佳；貧困社區(qū)和貧困人口參與度不高，受益不夠，扶貧績(jī)效不明顯；旅游業(yè)發(fā)展條件、手段和人才不足，旅游扶貧保障欠缺；宣傳營(yíng)銷滯后，旅游產(chǎn)品影響力和品牌力不足；監(jiān)管評(píng)估不到位，導(dǎo)致一些亂象發(fā)生.未來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，應(yīng)大力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，特別是針對(duì)這些問(wèn)題采取有效措施.

一是繼續(xù)大力支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè).應(yīng)不斷增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的投資，并提高旅游業(yè)投資的效率，不斷完善旅游目的地相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是繼續(xù)加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)旅游景區(qū)飯店、賓館和交通等設(shè)施的建設(shè)，為旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)奠定基礎(chǔ).

二是旅游扶貧實(shí)施過(guò)程中重視貧困人口的參與.可以通過(guò)拓寬貧困群體對(duì)旅游價(jià)值鏈的參與度來(lái)實(shí)現(xiàn)，如貧困人口直接在旅游企業(yè)就業(yè)、參與旅游的食物供應(yīng)鏈、參與旅游的手工業(yè)供應(yīng)鏈和自主創(chuàng)業(yè)(如微型企業(yè)、民宿、向?qū)?、農(nóng)家樂(lè)和特色交通工具)等.

三是切實(shí)增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入.可以通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，為貧困人口提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位；旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的部分投資，可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式增加貧困人口的福利；一些旅游扶貧項(xiàng)目可以與易地扶貧搬遷等項(xiàng)目捆綁，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，增加貧困人口的收入.

四是進(jìn)一步強(qiáng)化旅游扶貧的管理和保障.包括科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的宣傳營(yíng)銷等.