劉銘賾

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院 北京 102488)

“一帶一路”倡議最早由國(guó)家主席習(xí)近平在2013年出訪中亞和東南亞國(guó)家時(shí)提出，并得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，具體勾畫(huà)了“一帶一路”的路線圖，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路則從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲，最后與陸上沿線匯合于歐洲。由此不難看出，在早期規(guī)劃當(dāng)中，并沒(méi)有一條通往拉丁美洲的路線，拉丁美洲似乎是一個(gè)被人遺忘的地區(qū)。中國(guó)有學(xué)者如中國(guó)社科院薛力研究員曾撰文稱：“中國(guó)不應(yīng)高估拉美的戰(zhàn)略意義”，而后，美國(guó)詹姆斯敦基金會(huì)在2015年3月6日就“新絲綢之路是否會(huì)與拉丁美洲相遇”發(fā)表評(píng)論并認(rèn)為，中國(guó)似乎也滿足于當(dāng)前發(fā)展中拉關(guān)系的模式，不謀求將該地區(qū)納入更大的戰(zhàn)略。[1]但在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，來(lái)自拉丁美洲的阿根廷、智利兩國(guó)總統(tǒng)以及近20位加勒比國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)官員與會(huì)，并簽訂了一系列合作協(xié)議，讓人們看到拉美國(guó)家不但沒(méi)有缺席“一帶一路”這場(chǎng)盛宴，反而日益成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要參與者。拉美國(guó)家為什么要選擇融入“一帶一路”，融入“一帶一路”是否具有可行性，同時(shí)應(yīng)選擇什么樣的路徑融入其中呢？

一、拉美國(guó)家響應(yīng)”一帶一路”倡議的必要性

(一)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大趨勢(shì)

盡管2008年金融危機(jī)的發(fā)生對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響依然存在，但經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，依然是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大特征。二戰(zhàn)以后，從諸多發(fā)展中國(guó)家如亞洲四小龍、墨西哥等拉美的新興工業(yè)化國(guó)家崛起的歷史來(lái)看，其之所以能夠擺脫積貧積弱的困境，一個(gè)很重要的原因就是，它們能夠積極參與到戰(zhàn)后日益高漲的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮當(dāng)中，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，不但由此獲得了國(guó)家發(fā)展所必不可少的資金，還獲得了技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及人才資源。時(shí)至今日，經(jīng)濟(jì)全球化前行的步伐遇到了些許阻礙，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，出現(xiàn)了一股反全球化的逆流，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，而這種勢(shì)頭的主要力量恰恰是曾經(jīng)的全球化推動(dòng)者西方發(fā)達(dá)國(guó)家。特朗普的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主張，堪稱其中的代表。但歷史表明，全球化進(jìn)程是一股不可阻擋的歷史潮流，逆全球化損人不利己。

而今，國(guó)際上主動(dòng)推進(jìn)全球化的力量依然強(qiáng)大，2017年2月22日，世界貿(mào)易組織164個(gè)成員中超過(guò)2/3的成員同意接受《貿(mào)易便利化協(xié)定》，中國(guó)更是其中的典型代表。在這種背景下，中國(guó)扛起了捍衛(wèi)全球化與貿(mào)易自由化的大旗，“一帶一路”倡議的提出被視為中國(guó)版的全球化方案，它為包括拉美國(guó)家在內(nèi)的所有參與國(guó)提供了一個(gè)刻有中國(guó)烙印的全球化平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)致力于打造一條惠及更多人群、更加平衡和更高程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。而這與經(jīng)濟(jì)全球化的理念相契合，也是經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。與以西方國(guó)家主導(dǎo)的全球化平臺(tái)相比較，它更加注重公平與合作共贏，也更具有開(kāi)放性和包容性。作為國(guó)際社會(huì)的重要成員和全球化的受益者，“一帶一路”倡議的提出，表明中國(guó)已由現(xiàn)有全球化的獲益者和參與者向全球化的貢獻(xiàn)者乃至引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變。

在當(dāng)下全球治理難題逐漸增加和自身國(guó)力日漸增強(qiáng)的背景下，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)積極參與全球治理、貢獻(xiàn)中國(guó)力量的期望越來(lái)越高。“一帶一路”倡議從多個(gè)角度為全球化的深入拓展創(chuàng)造了條件，中國(guó)力圖打造一個(gè)真正意義上的互聯(lián)互通的世界，讓更多發(fā)展中國(guó)家深度融入全球化并享受全球化的成果。中拉在“一帶一路”倡議中的合作，不僅順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，也在客觀上有力地推動(dòng)了全球化的向前發(fā)展。中國(guó)與拉美國(guó)家自貿(mào)區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，以及雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、金融、人文等領(lǐng)域合作的不斷加強(qiáng)，客觀上也帶動(dòng)了亞洲地區(qū)與拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，拉近了沿線國(guó)家和人民之間的距離，為全球化的向前發(fā)展注入了活力。同時(shí)，也為全世界的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

(二)推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作，開(kāi)創(chuàng)中拉合作新局面

自2008年國(guó)際金融危機(jī)至今，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨緩，多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程遇阻，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨重大挑戰(zhàn)。由于各主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨需求不振而供給相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題，故世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性有所增加，并波及中拉關(guān)系。在此環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到“新常態(tài)”：經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，拉美國(guó)家則因經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況欠佳而容易受到外部溢出的影響，普遍面臨債務(wù)上升、稅金不足和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力受到諸多因素困擾和限制?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的最新的國(guó)際公共產(chǎn)品，拉美地區(qū)雖不在“一帶一路”規(guī)劃路線之上，但這并不妨礙其參與其中。事實(shí)上，“一帶一路”倡議始終為那些致力于和平與發(fā)展的國(guó)家敞開(kāi)著合作的大門(mén)，不但為拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突圍提供了難得的歷史機(jī)遇，也為中拉合作創(chuàng)造了巨大的合作空間，為應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)搭建了更高的平臺(tái)。而中國(guó)在新的《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》中提出的推進(jìn)中拉各領(lǐng)域合作的具體建議，則充分體現(xiàn)了中拉發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的務(wù)實(shí)性。[2]拉美國(guó)家雖然具備較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)，但卻長(zhǎng)期受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)多層次和持久的沖擊，通過(guò)參與“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)中拉戰(zhàn)略對(duì)接必將進(jìn)一步密切中拉關(guān)系，提高雙方的依存度和應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力，發(fā)揮中拉雙方優(yōu)勢(shì)，也有利于促進(jìn)雙方貿(mào)易增長(zhǎng)、擴(kuò)大投資合作，從而實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的共同繁榮與發(fā)展。

(三)應(yīng)對(duì)特朗普時(shí)代美國(guó)的不確定性

作為美國(guó)的后院，拉美國(guó)家無(wú)論在政治上還是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，受到美國(guó)的影響大于中國(guó)是不爭(zhēng)的事實(shí)。盡管新世紀(jì)以來(lái)拉美國(guó)家不斷調(diào)整戰(zhàn)略，采取多元化策略以擺脫對(duì)美國(guó)的過(guò)分依賴，但美國(guó)依然保持著對(duì)拉美國(guó)家的強(qiáng)大影響力，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。以貿(mào)易關(guān)系為例，2014年，拉美與美國(guó)貿(mào)易額達(dá)8441億美元[3]，2016年，中國(guó)同拉美國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易總額僅有2166億美元，[4]可見(jiàn)中國(guó)與美國(guó)在與拉美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的聯(lián)系上仍存在很大差距。在2016年美國(guó)大選期間，特朗普以“讓美國(guó)再次偉大起來(lái)”為競(jìng)選口號(hào)，提出讓制造業(yè)回歸美國(guó)、限制移民、重新評(píng)估自由貿(mào)易協(xié)定等主張，而這些主張與拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的訴求存在著一定的偏離。假如“制造業(yè)回歸美國(guó)”得到落實(shí)，不僅將惡化拉美國(guó)家的就業(yè)狀況，而且可能加劇拉美大國(guó)的“去工業(yè)化”和“制造業(yè)空心化”的問(wèn)題，進(jìn)而增加拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度。[5]特朗普的貿(mào)易政策以及諸多的不確定性，對(duì)拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。但與此同時(shí)，與特朗普治下的美國(guó)具有反全球化的特點(diǎn)不同，以中國(guó)為代表的亞洲國(guó)家一直主張貿(mào)易開(kāi)放，積極推動(dòng)全球化深入發(fā)展，“一帶一路”倡議的提出，更加凸顯了中國(guó)在新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下對(duì)于跨區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)明態(tài)度和寬廣胸懷，而針對(duì)拉美地區(qū)的“第二份政策白皮書(shū)”，以及多項(xiàng)雙邊協(xié)議的簽署和多邊合作基金的成立，也表明了中方深化中拉合作的意愿。

二、響應(yīng)”一帶一路”倡議的可行性

盡管“一帶一路”倡議規(guī)劃路線并不包含拉丁美洲，但事實(shí)上，拉丁美洲很早就與“一帶一路”結(jié)緣。早在16世紀(jì)后半葉，中國(guó)貨船就滿載著絲綢、茶葉和瓷器等物品，從中國(guó)東南沿海出發(fā)，途經(jīng)菲律賓、轉(zhuǎn)至墨西哥，然后再南下至秘魯?shù)饶厦绹?guó)家，從而開(kāi)辟出了一條中拉間的“海上絲綢之路”。今天，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，在“一帶一路”建設(shè)上，拉美國(guó)家融入其中依然具有現(xiàn)實(shí)的可行性。

(一)“一帶一路”的開(kāi)放性與包容性

嚴(yán)格意義上講，拉丁美洲并不在古代絲綢之路沿線上。2015年3月28日，由國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的規(guī)劃路線圖中，并沒(méi)有東向的太平洋路線，“但其內(nèi)涵的開(kāi)放性為它的未來(lái)發(fā)展提供了十分廣闊的前景?！盵6]“一帶一路”倡議在提出之時(shí)，就強(qiáng)調(diào)該倡議兼具開(kāi)放性與包容性的雙重特征，而非排他性的機(jī)制安排；主張參與國(guó)基于但不限于古代絲綢之路的范圍，不同國(guó)家和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與其中，最終讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

作為一種開(kāi)放性的倡議，“一帶一路”是中國(guó)為世界提供的最新國(guó)際公共產(chǎn)品，極大地彌補(bǔ)和改善了國(guó)際公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問(wèn)題。中國(guó)提出共商、共建、共享和包容性的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)參與國(guó)百花齊放而非中國(guó)獨(dú)秀；攜手“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在“自愿、平等、互利原則”基礎(chǔ)上，包容互鑒、以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和重振全球經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)?！耙粠б宦贰焙献魇情_(kāi)放包容式的模式，各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體都可參與其中；其主張與沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、人文交流為支柱，以貿(mào)易和投資自由化、便利化為紐帶，以金融互利合作為重要保障，創(chuàng)造了多主體、多層次、多領(lǐng)域的互利合作新模式。在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)之前，外交部部長(zhǎng)王毅曾表示，我們無(wú)意為“一帶一路”劃定明確的地理界限，因?yàn)椤耙粠б宦贰睆谋举|(zhì)上說(shuō)是一個(gè)國(guó)際合作的倡議，可以而且應(yīng)該向所有志同道合的國(guó)家開(kāi)放；這個(gè)倡議不是為了組建一個(gè)“會(huì)員俱樂(lè)部”，而是建立廣泛參與的“朋友圈”。[7]盡管拉美國(guó)家與包括中國(guó)在內(nèi)的沿線國(guó)家在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等方面存在著巨大的差異，但“一帶一路”所具有的開(kāi)放性和包容性，“將會(huì)使得沿線各個(gè)經(jīng)濟(jì)體受益，也會(huì)通過(guò)新就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和收入的提高使得人民受益?！盵8]拉美國(guó)家可以此為出發(fā)點(diǎn)，與中國(guó)等沿線國(guó)家構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)充分發(fā)揮中拉合作論壇的平臺(tái)作用，與中國(guó)展開(kāi)積極、平等的對(duì)話。巴西、阿根廷、墨西哥等拉美新興經(jīng)濟(jì)體可與中國(guó)在金磚國(guó)家組織、G20等多邊組織中，就國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)新秩序的建立尋求相互間的合作與支持，從而推動(dòng)國(guó)際秩序向著更加合理、公平的軌道邁進(jìn)。

(二)具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)

中拉之間相距萬(wàn)里，雙方并不存在重大的地緣政治矛盾與沖突，再因同屬于發(fā)展中國(guó)家，故并不存在阻礙雙方發(fā)展關(guān)系的硬性障礙。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的投資與基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)已具有一定基礎(chǔ)，這不僅可為目前“一帶一路”的建設(shè)提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也早已為拉美今后的加入作了“熱身”。[9]新世紀(jì)以來(lái)，中拉政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了跨越式的發(fā)展，合作基礎(chǔ)不斷鞏固，合作領(lǐng)域與規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易、投資和金融日趨成為拉動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，雙方利益日益交融，為中拉雙方在“一帶一路”上的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

政治上，中拉互信不斷加強(qiáng)。到目前為止，中國(guó)已與拉美的巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、秘魯建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與智利、哥斯達(dá)黎加建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年，習(xí)近平主席訪拉期間，中拉決定建立全面合作伙伴關(guān)系。2015年1月，北京成功舉辦的中國(guó)—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，則標(biāo)志著“中國(guó)與拉美建立起了由雙邊國(guó)家關(guān)系和整體合作機(jī)制共同支撐的對(duì)話與合作框架。”[10]今天，中拉關(guān)系無(wú)論在廣度、深度還是在發(fā)展速度等方面，都上升到了一個(gè)全新的高度。在國(guó)際舞臺(tái)上，中拉之間相互理解、相互尊重、相互支持，有力地推動(dòng)了“南南合作”的深入開(kāi)展。長(zhǎng)期而又良好的合作，為拉美國(guó)家融入“一帶一路”創(chuàng)造了良好的政治氛圍。

伴隨著政治關(guān)系的熱絡(luò)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，貿(mào)易往來(lái)日趨活躍。資料顯示，新世紀(jì)以來(lái)，中拉貿(mào)易呈現(xiàn)出前所未有的高速增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，2016年中拉貿(mào)易額比2000年提高了16倍，占中國(guó)外貿(mào)總額的比例也由2.7%上升到約6%。中國(guó)已成為很多拉美國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。[11]拉美經(jīng)委會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2005年—2015年期間，中國(guó)向拉美提供的資金有近80%用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中近45%用于公路、鐵路、火車(chē)、地鐵和航空等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。[12]在投資領(lǐng)域，中國(guó)已成為拉美地區(qū)重要的投資來(lái)源國(guó)。根據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)的數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)對(duì)拉美投資150億美元，占本地區(qū)FDI流入的9%，中國(guó)成為僅次于美國(guó)和荷蘭的拉美第三大投資來(lái)源國(guó)。[13]隨著中拉在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域合作的擴(kuò)大，雙方利益日益交融，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度日益增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展有利于拉美，正如李克強(qiáng)總理在2015年1月9日會(huì)見(jiàn)中國(guó)—拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議拉方代表團(tuán)時(shí)所說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)并努力向中高端水平邁進(jìn)，將為包括拉美和加勒比在內(nèi)的世界各國(guó)提供更多市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇和增長(zhǎng)機(jī)遇。[14]與此同時(shí)，拉美國(guó)家的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，也有利于中國(guó)擴(kuò)大對(duì)拉美的出口和保證中國(guó)在拉美的投資與貸款安全。

(三)拉美國(guó)家有融入和參與“一帶一路”的意愿

在“一帶一路”愿景規(guī)劃中，亞、非、歐是該戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)，拉丁美洲并沒(méi)有包括在內(nèi)。但是，該戰(zhàn)略出臺(tái)后，引起了拉美國(guó)家一些有識(shí)之士的極大關(guān)注，希望將“一帶一路”擴(kuò)展到拉丁美洲。2015年5月李克強(qiáng)總理應(yīng)邀訪問(wèn)巴西期間，秘魯《商業(yè)報(bào)》稱，李克強(qiáng)此訪拉美最值得期待的就是將為“通向拉美的新絲路”——兩洋鐵路打下基礎(chǔ)。[15]秘魯前外長(zhǎng)及前駐華大使曾在2016年發(fā)文認(rèn)為，如果“這個(gè)戰(zhàn)略延伸到了太平洋沿岸的拉丁美洲，就可以將那些具有貿(mào)易開(kāi)放、吸引投資和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)潛力的拉美國(guó)家納入其中。這種聯(lián)合發(fā)展的主要方向，主要依托于海上紐帶，當(dāng)然又不限于海上紐帶。在這種趨勢(shì)下，由秘魯、墨西哥、哥倫比亞和智利組成的太平洋聯(lián)盟，是拉丁美洲與中國(guó)“一帶一路”構(gòu)想互動(dòng)的最有效的聯(lián)合組織”[16],強(qiáng)烈呼吁將“一帶一路”延伸到拉丁美洲。巴西聯(lián)邦稅務(wù)局秘書(shū)長(zhǎng)伊爾伽羅·馬爾丁斯在出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇接受記者采訪時(shí)表示：“巴西作為拉丁美洲大國(guó)，愿意積極參與‘一帶一路’建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目并加入各領(lǐng)域合作。”[17]阿根廷大使蓋鐵戈則認(rèn)為，參與“一帶一路”建設(shè)，不僅為阿根廷提供了重要機(jī)遇，對(duì)于所有的拉美國(guó)家，都是一個(gè)重要機(jī)會(huì)。[18]由此可見(jiàn)，拉美國(guó)家在“一帶一路”倡議問(wèn)題上基本持積極態(tài)度，希望將“一帶一路”擴(kuò)展到拉美地區(qū)，造福于拉美國(guó)家和人民。

三、響應(yīng)”一帶一路”倡議的路徑選擇

(一)以構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體為導(dǎo)向

2014年7月17日，習(xí)近平主席在巴西與拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)提出，與拉美國(guó)家構(gòu)建“攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體”[19]為中拉關(guān)系的發(fā)展指明了方向?！懊\(yùn)共同體”是中共十八大之后，習(xí)近平主席提出并大力推動(dòng)的一項(xiàng)最重要的具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的外交新思想和新實(shí)踐，它既為當(dāng)前中國(guó)外交畫(huà)出了一幅未來(lái)美好愿景，也為“一帶一路”的實(shí)施指明了最終要達(dá)到的目標(biāo)。從“一帶一路”的總體規(guī)劃來(lái)看，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏大和系統(tǒng)性的工程，該倡議旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的有序、自由流動(dòng)，資源的高效配置以及市場(chǎng)的深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，在更大范圍、更高水平和更深層次展開(kāi)區(qū)域合作，最終共同打造一個(gè)開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。這意味著，該倡議是一個(gè)既有利于拉美國(guó)家，也有利于所有參與國(guó)乃至世界的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)，在融入“一帶一路”過(guò)程中，應(yīng)著眼未來(lái)，以構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體為導(dǎo)向”，推動(dòng)中拉關(guān)系在各個(gè)領(lǐng)域的向前發(fā)展，而非僅僅當(dāng)作應(yīng)對(duì)時(shí)局的權(quán)宜之計(jì)。唯有如此，才能將各方的合作成果鞏固下來(lái)，也才能夠在更好地融入這一全新的全球化戰(zhàn)略圖景中，推動(dòng)自身的發(fā)展。

(二)以“五通”為具體抓手

1.加強(qiáng)政策溝通，為“一帶一路”提供政治保障

“一帶一路”倡議蘊(yùn)含一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要沿線國(guó)家方方面面地協(xié)作與配合，而能否順利地推進(jìn)各項(xiàng)合作協(xié)議的開(kāi)展，并為“一帶一路”在拉美落地生根創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境，加強(qiáng)政策溝通是關(guān)鍵的一環(huán)。國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰認(rèn)為：“政策溝通是開(kāi)展各方面務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)，也是共建‘一帶一路’的重要保障。做好雙邊和多邊政策溝通，重點(diǎn)要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)制與平臺(tái)以及具體項(xiàng)目4個(gè)層面的對(duì)接?！盵20]從整體上看，當(dāng)前中拉關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭更良好，拉美有很多國(guó)家與中國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或者戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與中國(guó)簽署了一系列互利共贏的合作協(xié)議，為中拉關(guān)系深化發(fā)展做出了表率。但中拉關(guān)系發(fā)展中的不確定性仍然存在，如2008年金融危機(jī)之后，受全球大宗商品價(jià)格下跌的影響，巴西、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，有些國(guó)家甚至陷入衰退。與此同時(shí)，拉美政壇右轉(zhuǎn)趨勢(shì)明顯：阿根廷和秘魯實(shí)現(xiàn)了右翼政府執(zhí)政；巴西總統(tǒng)羅塞夫被彈劾；委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)黨之間的政治分歧與對(duì)峙難以在短期內(nèi)緩和；哥倫比亞和平協(xié)議公投意外地被民眾否決。諸多不確定性尤其是政治上的變動(dòng)，為“一帶一路”倡議在拉美國(guó)家的順利推進(jìn)具有直接的影響。因此，拉美國(guó)家應(yīng)與包括中國(guó)在內(nèi)的沿線國(guó)家積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)政府間合作，促進(jìn)政治互信，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流與溝通，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的措施與規(guī)劃，以對(duì)話協(xié)商方式解決合作中的問(wèn)題，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變或政權(quán)的更迭而中止或延緩在“一帶一路”上的合作。

2.以設(shè)施聯(lián)通為參與“一帶一路”的優(yōu)先合作領(lǐng)域

道路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，在推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；A(chǔ)設(shè)施是否完善，不僅關(guān)系到大眾日常生活，也會(huì)對(duì)生產(chǎn)成本產(chǎn)生很大的影響。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，拉美國(guó)家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后與嚴(yán)重不足的問(wèn)題，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以巴西為例，作為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，其農(nóng)產(chǎn)品出口主要通過(guò)海運(yùn)從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)運(yùn)到港口，然后通過(guò)汽車(chē)進(jìn)行陸路運(yùn)輸。根據(jù)估算，從其西部的馬托格羅索地區(qū)到南部港口桑托斯港，需要穿過(guò)東南部的稀樹(shù)草原地區(qū)，但由于路途遙遠(yuǎn)，致使運(yùn)輸費(fèi)用高昂，這使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高了30%，這一費(fèi)用是從巴西到中國(guó)的海運(yùn)運(yùn)費(fèi)的2倍。如果運(yùn)輸成本進(jìn)一步提高，則將導(dǎo)致銷(xiāo)售價(jià)格逼近成本，貿(mào)易商不得不提高出價(jià)，以保證生產(chǎn)者能繼續(xù)種植，這樣的運(yùn)作難免影響種植者的積極性。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)估計(jì)，與主要糧食出口國(guó)家相比，由于巴西交通運(yùn)輸系統(tǒng)的低效率，生產(chǎn)者的利潤(rùn)率要減少20%，受影響最大的是中西部地區(qū)。[21]另?yè)?jù)巴西《圣保羅州報(bào)》2015年6月14日?qǐng)?bào)道，巴西基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足，已經(jīng)使得巴西同其主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距增大并降低了國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。[22]此外，拉美國(guó)家擁有非常豐富的旅游資源，但由于基礎(chǔ)設(shè)施的不足，很多旅游勝地?zé)o法吸引更多的游客前往。由此不難看出，基礎(chǔ)設(shè)施的狀況對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。據(jù)世界銀行在2004年發(fā)表的一個(gè)研究報(bào)告認(rèn)為，拉美的基礎(chǔ)設(shè)施如能進(jìn)一步完善，該地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率可能會(huì)高出1.1-4個(gè)百分點(diǎn)。[23]基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的專業(yè)知識(shí)，而亞投行的成立，更為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了融資渠道。因此，拉美國(guó)家響應(yīng)“一帶一路”倡議應(yīng)利用和把握好這一機(jī)遇，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施，以破除長(zhǎng)期制約拉美產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)的重要障礙，更好地實(shí)現(xiàn)與世界的互聯(lián)互通，為拉美走向世界提供更加寬廣更加便捷的渠道。同時(shí)，“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互助，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是推進(jìn)‘21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)的重要保障?！盵24]

3.將貿(mào)易暢通作為融入“一帶一路”的重點(diǎn)內(nèi)容

加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，是拉美國(guó)家融入“一帶一路”的主要切入點(diǎn)，其根本是為促進(jìn)拉美與世界的“貿(mào)易暢通”創(chuàng)造條件，而投資貿(mào)易合作恰恰是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。為真正做到“地盡其用，貨暢其流”，拉美國(guó)家應(yīng)著力研究和解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除各種投資和貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)與沿線國(guó)家間的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益。構(gòu)建與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)工商共建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”，不但要以開(kāi)放的心態(tài)歡迎外來(lái)投資與商品進(jìn)入本地區(qū)和本國(guó)，更要以積極的姿態(tài)把自己推向世界。

4.以資金融通為重要支撐

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是全球化程度最深的領(lǐng)域。而資金融通，是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。拉美地區(qū)是發(fā)展中國(guó)家最為集中的地區(qū)，也是長(zhǎng)期以來(lái)受金融危機(jī)影響的重災(zāi)區(qū)，因此，拉美國(guó)家在融入“一帶一路”的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)和深化與沿線國(guó)家的金融合作，擴(kuò)大與沿線國(guó)家的雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模以及信用體系建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)與沿線國(guó)家共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及絲路基金組建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在此過(guò)程中，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和金融機(jī)構(gòu)金融監(jiān)管合作，建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制，以確保融入“一帶一路”戰(zhàn)略中一些重大和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

事實(shí)上，這些年中拉間的金融合作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步：2009年，中國(guó)與阿根廷簽署了700億元人民幣(合100億美元)的貨幣互換協(xié)議；2009年至2012年，中國(guó)對(duì)拉美貸款總量累積達(dá)到750億美元；2013年，與巴西簽署了1900億元人民幣(合300億美元)的貨幣互換協(xié)議。[25]2015年5月19日，李克強(qiáng)在出席中巴工商界峰會(huì)閉幕式上發(fā)表致辭時(shí)宣布，中國(guó)政府將設(shè)立中拉產(chǎn)能合作專項(xiàng)基金，為此提供300億美元融資，支持中拉產(chǎn)能合作項(xiàng)目，支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)為中拉產(chǎn)能合作提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。這些合作，必將為中拉在“一帶一路”框架下的金融合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.促進(jìn)民心相通，筑牢“一帶一路”的社會(huì)根基

“一帶一路”能否成為中拉合作共贏之路，不僅取決于雙方的政治經(jīng)濟(jì)交流的頻次和密切程度，歸根結(jié)底要取決于雙方人民的意愿。國(guó)之交，在民相親。習(xí)近平主席提出：我們要讓雙方人民成為中拉合作的推動(dòng)者、實(shí)踐者、受益者。無(wú)論是習(xí)近平主席2016年的拉美之行，還是中方新近的對(duì)拉政策文件，“其立足點(diǎn)和訴求對(duì)象主要也是拉美的人民，特別是拉美的青年一代?！盵26]拉美國(guó)家要真正融入“一帶一路”，民心相通是雙方共建合作共贏之路的社會(huì)根基。而中拉雙方在“價(jià)值觀念、思維方法、行為準(zhǔn)則、做事規(guī)矩等相互了解還很不夠?！盵27]因此，加深中拉民間的相互了解已經(jīng)刻不容緩。為此，拉美國(guó)家應(yīng)廣辟通路，讓更多的拉美人民認(rèn)識(shí)中國(guó)，了解中國(guó)和理解中國(guó)。如在政治上，加強(qiáng)政黨交流與溝通；擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開(kāi)展合作辦學(xué)；深化與沿線國(guó)家間的人才交流合作；利用和開(kāi)發(fā)其豐富的旅游資源，加強(qiáng)與沿線國(guó)家旅游合作；開(kāi)展體育交流；中拉要加強(qiáng)文明對(duì)話交流，不僅“各美其美”，而且“美人之美，美美與共”，成為不同文明和諧共處、相互促進(jìn)的典范。[28]

(三)以“共商、共建、共享”為原則

“一帶一路”戰(zhàn)略是由中國(guó)提出的帶有中國(guó)特色和印記的國(guó)際治理方案，秉持合作共贏的理念，主張以“共商、共建、共享”為原則與沿線國(guó)家進(jìn)行各種形式的交流與合作，既體現(xiàn)了中國(guó)與外部世界互動(dòng)中所特有的中國(guó)智慧與創(chuàng)造，也為“一帶一路”戰(zhàn)略的所有參與國(guó)凝聚了共識(shí)，具有極強(qiáng)的包容性?！肮采獭奔锤鲊?guó)共同協(xié)商、深化交流，加強(qiáng)各國(guó)之間的互信，共同協(xié)商解決國(guó)際政治紛爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)矛盾；“共建”即各國(guó)共同參與、合作共建，分享發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大共同利益，從而形成互利共贏的利益共同體；“共享”即各國(guó)平等發(fā)展、共同分享，讓世界上每個(gè)國(guó)家及其人民都享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共同分享世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。[29]正是這種互助的思維、雙贏的方式，讓“一帶一路”凝聚起越來(lái)越龐大的參與隊(duì)伍，反過(guò)來(lái)打開(kāi)了更大的共商局面。[30]2017年5月14-15日在北京召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，很好地詮釋了這一原則。拉美國(guó)家在參與該戰(zhàn)略的過(guò)程中，亦應(yīng)秉持這一原則推動(dòng)中拉在“一帶一路”戰(zhàn)略中的合作，合力打造中拉共贏的局面。

結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”這一具有中國(guó)特色的國(guó)際治理方略，改變了傳統(tǒng)上由西方國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際治理格局，是包括拉美國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家以平等身份參與國(guó)際治理的重要平臺(tái)。中拉同為發(fā)展中國(guó)家，都面臨著如何穩(wěn)步推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民福祉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)人民幸福的發(fā)展壓力，也同樣面臨著后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際形勢(shì)?！耙粠б宦贰钡奶岢觯瑸橹欣朔?dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的困境，并向更深層次領(lǐng)域的交流與合作提供了新的歷史機(jī)遇。本著“合作共贏”的理念，在構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”目標(biāo)的指引下，“一帶一路”必將進(jìn)一步拉近雙方之間的地理與心理距離，推動(dòng)中拉關(guān)系邁向新的臺(tái)階。在展示責(zé)任大國(guó)形象和國(guó)際擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程中，中國(guó)將為發(fā)展中國(guó)家更好地享受全球化的成果，并有效參與國(guó)際治理做出表率和貢獻(xiàn)。

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