文/李妍 萊蕪市國土資源局 山東萊蕪 271100

1、土地開發(fā)整理簡述

1.1 概念

土地開發(fā)主要指的就是通過各種手段將未利用的土地開發(fā)為可利用土地。土地整理指的主要就是按照相關(guān)的規(guī)劃標準來對區(qū)域進行綜合整治，從而達到增加耕地面積、提高土地產(chǎn)出率、提高土地利用率的目的。那么，土地開發(fā)整理則指的是按照一定的規(guī)劃標準在一定區(qū)域內(nèi)使用各種手段來調(diào)查土地利用狀況和整治土地，從而達到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、提高土地利用率以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的目的。

1.2 內(nèi)涵

盡管我國土地面積十分廣闊，但是人均耕地面積卻嚴重不足。特別是城鎮(zhèn)化進展飛速的今天，城市和集鎮(zhèn)發(fā)展項目用地必須拆遷、征地，導致耕地資源緊缺，后備資源嚴重不足，土地資源十分緊張。為了使得土地市場矛盾逐漸緩解并保障土地使用的合理性，需要在不動用耕地面積的基礎(chǔ)之上科學合理的使用土地政策。土地開發(fā)整理需要立足于國家土地政策之上，妥善行使國土資源管理權(quán)利，最終達到整體規(guī)劃土地資源、平衡耕地總量、可持續(xù)使用土地資源的目的。以筆者所在市為例，通過實施土地開發(fā)整理項目，該市十二五期間，實現(xiàn)了縣域耕地總量保持動態(tài)平衡。通過實踐證明，土地開發(fā)整理任務(wù)任重道遠，涉及了城市和農(nóng)村兩個部分，項目包含了土地整理、開發(fā)、復墾等多個方面。目前為止，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的土地開發(fā)整理內(nèi)容也逐步發(fā)生了改變。①適用的結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整；②土地得到了平整，從而提高土地集約利用率；③歸并了農(nóng)村居民點；④綜合建設(shè)了道路、溝渠以及農(nóng)田防護林網(wǎng)；⑤劃定地界并確定和調(diào)整權(quán)屬；⑥恢復利用所廢棄的土地；⑦在保護的基礎(chǔ)上適度開發(fā)土地后備資源。

1.3 階段劃分

土地開發(fā)整理項目主要分為三個階段（如圖2所示），第一個階段是專項規(guī)劃階段；第二個階段是項目設(shè)計階段；第三階段是施工和管理階段。①專項規(guī)劃階段。作為土地規(guī)劃體系中的關(guān)鍵部分，土地開發(fā)整理專項規(guī)劃指的就是總體規(guī)劃和補充深化一定區(qū)域中的土地部署和安排。經(jīng)過專項規(guī)劃之后，土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、項目以及工程已經(jīng)逐漸明確，并給土地開發(fā)項目的設(shè)計和實施提供了基本的依據(jù)。②項目設(shè)計階段。在土地開發(fā)整理的項目設(shè)計階段需要對專項規(guī)劃進行落實[2]。主要分為三個步驟：第一個步驟是可行性研究；第二個步驟是規(guī)劃設(shè)計；第三個步驟是工程設(shè)計。可行性研究起著基礎(chǔ)作用，規(guī)劃設(shè)計是關(guān)鍵，而工程設(shè)計則是重點。③施工和管理階段，其指的就是按照相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計和文件規(guī)定進行項目檢查驗收并進行質(zhì)量監(jiān)控和評定。

2、地籍測繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

2.1 測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理前期的應(yīng)用

土地開發(fā)整理工作的開展，建立在明確的目標區(qū)域地籍地形圖以及明確的土地利用現(xiàn)狀信息上，在前期準備階段作業(yè)人員要利用測繪技術(shù)，明確目標區(qū)域內(nèi)的土地地貌信息，采集區(qū)域內(nèi)各類地貌要素信息，并且根據(jù)這些測繪信息，依次實現(xiàn)骨架地物（例如道路、河流）、居民地、地勢地物要素、高程點等地物的繪制，并對土地的利用信息進行登記，將閑置土地標記出來，對其地貌進行仔細地探究，同時進行地質(zhì)勘測工作，明確其地質(zhì)構(gòu)造及土壤性質(zhì)，根據(jù)上述信息對土地的用途進行標記，制定科學可行的土地開發(fā)計劃。在前期準備工作中，測繪工作的重點在于明確地塊的界限，通過遙感測繪及實地考察的方式，求證周邊地塊使用者及土地資源管理部門的工作人員，明確地塊界限，并在此基礎(chǔ)上開展土地開發(fā)工作，以免侵害周邊地塊使用者的權(quán)益。

2.2 測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理進行階段的應(yīng)用

土地開發(fā)整理項目正式啟動后，施工單位應(yīng)該根據(jù)前期準備階段收集的測繪信息，參考當時制定的土地開發(fā)利用計劃，進行項目設(shè)計。為了驗證項目設(shè)計方案是否合理，通常會在原有的目標區(qū)域三維模型中，按照土地開發(fā)整理施工方案，對該區(qū)域作出改變，對比前后變化圖，探究施工方案中是否存在不合理的地方，進一步優(yōu)化設(shè)計及施工方案。在施工階段，應(yīng)該加強造價管理，做到造價控制與工程進行的統(tǒng)一管理，嚴格控制工程變更時間，提高工程造價預算的準確度，同時，完善施工管理制度，加強目標區(qū)域測繪信息的采集，在施工期間不斷完善工程所在地的地籍地形信息，為下一階段的施工提供信息支持。

2.3 測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理竣工驗收極端的應(yīng)用

現(xiàn)代化測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的最大應(yīng)用價值，在于能夠?qū)崟r采集目標區(qū)域的地籍地形信息，收集地貌要素信息建立三維立體模型，讓管理部門及施工單位站在宏觀角度上明確土地利用情況的變化，并且通過施工前后立體模型的變化，對施工成果進行檢驗，明確此次土地開發(fā)的整體效果，并且通過土地開發(fā)整理方案與竣工后的立體模型對比，去檢驗工程建設(shè)質(zhì)量，檢驗各個工程細節(jié)是否按照設(shè)計圖建設(shè)。在施工過程中，由于施工單位對于測繪信息的不了解，可能會出現(xiàn)違法占地的情況，通過測繪技術(shù)，可準確探測出工程是否存在違規(guī)建設(shè)的情況，而且通過土地利用現(xiàn)狀的實時監(jiān)測，管理部門和施工單位還能夠明確工程建設(shè)狀況，加強施工現(xiàn)場的控制，進一步提高工程建設(shè)效率和質(zhì)量。

結(jié)論：

綜上所述，雖然我國土地開發(fā)整理項目中測繪技術(shù)是近幾年才興起的，但是它還是取得了不小的進步與發(fā)展，并且在土地開發(fā)整理項目中，要想很好的保證利益的最大化，我們也認識到，先進的測繪技術(shù)十分重要，如果精確的測量數(shù)據(jù)可以與實際施工良好的結(jié)合起來，會更加有效地實現(xiàn)我國土地開發(fā)整理項目的標準化和國際化，要知道土地開發(fā)整理項目不僅僅是一種提高我國經(jīng)濟發(fā)展的手段，它更重要的事關(guān)系著我國的民生大事，它可以讓每一個公民享受到安全的居住環(huán)境。因此，我們當下要做的是提高土地開發(fā)整理項目中測繪技術(shù)的精準性與實用性，有效保證以后工程建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]李萌.新型城鎮(zhèn)化土地利用管理及信息化研究[D].長安大學，2016.

[2]王永軍，李進.工程測繪技術(shù)在土地整理的應(yīng)用淺析[J].低碳世界，2016(15):64-65.