朱少軍

（陜西省洛南縣國營保安林場，陜西洛南 726115）

目前基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)都是小家小戶呈零散經(jīng)營的狀態(tài)，規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，林木抵抗自然災(zāi)害的能力弱，再加上相關(guān)法律法規(guī)不健全，人們過于重視林業(yè)經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益，加之對基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)投入不足，所以林業(yè)發(fā)展收到極大掣肘。直面當(dāng)下基礎(chǔ)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展觀念，健全相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新和激活基層林業(yè)發(fā)展機制，加大投入，尋求科學(xué)合理的對策，對于基礎(chǔ)林業(yè)良好可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家對林業(yè)發(fā)展重視，基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，在林業(yè)面積、植樹造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程以及防護自然災(zāi)害等方面都有所提高，然而現(xiàn)代基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展還有許多問題亟待解決。

2 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 基層林業(yè)發(fā)展重效益輕環(huán)境 林業(yè)是保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但是在基層林業(yè)發(fā)展中，過于重視經(jīng)濟效益而忽視其環(huán)境效益，砍伐樹木進行交易在農(nóng)村一直是一種常態(tài)。盲目開采以及毀林辦廠，甚至違法露天開礦，嚴重毀壞森林資源，破壞森林地域環(huán)境，導(dǎo)致水土流失、森林環(huán)境不斷惡化。2.2 基層林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主要依賴于小家小戶種植，一般林木種植面積小，管理上尤其是蟲害預(yù)防中無法實現(xiàn)機械作業(yè)，致使林木易遭蟲害、旱澇等自然災(zāi)害影響，使原本經(jīng)濟效益就不高的小面積林木效益更加低下。隨著城鎮(zhèn)化步履加快，很多農(nóng)村人進城務(wù)工，干脆放棄了對林木的養(yǎng)植管理，林業(yè)發(fā)展失去依托。

2.3 基層林業(yè)發(fā)展投入不足 基層林業(yè)發(fā)展投入，主要靠國家生態(tài)建設(shè)投資，地方很少或者根本就沒有投入，有限地資金根本無法保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、預(yù)防森林災(zāi)害、開展森林推廣、擴大森林面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等林業(yè)發(fā)展需要。對于基層林業(yè)來說，要建立有效的林業(yè)投入機制又難上加難。

2.4 基層林業(yè)科技含量不高 科技是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)力。但由于基層林業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的思維滯后等制約，科技生產(chǎn)無法伸向基層林業(yè)。

3 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的突破

實現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要直面基層林業(yè)發(fā)展實際現(xiàn)狀，在發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟效益同時，更要注重環(huán)境效益。

3.1 擴大基層林木規(guī)模發(fā)展 針對現(xiàn)代鄉(xiāng)村林業(yè)小家小戶零散生產(chǎn)種植現(xiàn)狀，可組建發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，使零散的規(guī)模小的林地有機整合，便于零散種植戶集中開展林業(yè)生產(chǎn)和管護，方便機械作業(yè)，以提高林業(yè)種植的質(zhì)量和效益，解決個體種植戶防災(zāi)能力弱，林業(yè)生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下的問題。還可以由企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)戶以耕地、林地、山林等資源參與股份合作，集中成片規(guī)模發(fā)展，且盡可能分戶經(jīng)營，避免各自為政帶來發(fā)展不平衡、低質(zhì)量。同時，依據(jù)基層林業(yè)實際，實施科學(xué)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃文本，由相關(guān)部門按照規(guī)劃指導(dǎo)實施，促使基層形成特色林業(yè)，并不斷擴大規(guī)模，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)發(fā)展林業(yè)和增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的雙贏。要正確處理好保護和利用的關(guān)系，加強宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，防止在林區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、毀林辦廠、甚至違法露天開礦，造成森林資源的破壞和浪費。

3.2 加大基層林業(yè)投資力度 要不斷加大林業(yè)的投資力度。一方面加強政府對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的投資和扶持力度，從林木種植到生長管理，有關(guān)部門都應(yīng)給予幫扶和管理，從而激發(fā)人們植樹造林的積極性。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村留守的幾乎都是老、弱、病、殘、幼，土地?zé)o人耕種。政府可將丟荒地植樹造林納入政府造林項目，鼓勵企業(yè)承包造林，政府給予適當(dāng)補助。造林樹種要選擇既具生態(tài)效益更具經(jīng)濟效益的樹種，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，收益分配由企業(yè)業(yè)主和農(nóng)戶協(xié)商，政府進行引導(dǎo)和監(jiān)管。另外，還要加大科技投入，注重引進創(chuàng)新人才，引入現(xiàn)代林木養(yǎng)護技術(shù)，提高林木種植養(yǎng)護效率，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

3.3 加大對基層林業(yè)發(fā)展的投入 地方政府要主動加大對曾經(jīng)林業(yè)發(fā)展的投入，把有限地資金投入林業(yè)發(fā)展最需要的地方。同時積極嘗試基層林業(yè)投入機制的創(chuàng)建，吸引社會力量投入林業(yè)發(fā)展。在保護森林資源的前提下，鼓勵企業(yè)主或農(nóng)民個體參與投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展投入的多渠道化。同時抓住機遇，積極爭取國家項目資金。近日，財政部和國家林業(yè)局下發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，在森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，對林業(yè)資金統(tǒng)籌和安排做了調(diào)整和梳理，基層林業(yè)要積極主動予以研究，爭取國家發(fā)展資金。

3.4 繼續(xù)提高森林覆蓋率 加強現(xiàn)有森林資源的保護，繼續(xù)加大植樹造林力度，為林業(yè)發(fā)展積蓄后勁。繼續(xù)加大植樹造林、退耕還林工作的力度，是擴大森林面積、提高森林覆蓋率的重要手段。加大打擊非法采伐森林行為，持續(xù)做好森林防火、森林蟲害防治工作，保護好每一片森林。提高基層群眾育林護林的意識，改變傳統(tǒng)以伐木為主的靠山吃山觀念，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與群眾脫貧致富有機結(jié)合起來，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。