文/張燕 昆明市西山區(qū)城市更新改造局 云南昆明 650000

習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：“看得見山、望得見水、留的住鄉(xiāng)愁”。城市工作要順應(yīng)新形式，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，把創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，提倡采取“城市修補(bǔ)”等城市建設(shè)新思路。這一新思維，為我們中國新時(shí)期的城市發(fā)展指明了方向。

1、研究背景

西山區(qū)是昆明人口50多萬，面積790平方千米，毗鄰滇池的市轄大區(qū)。近20年來西山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市面貌顯著提升。開展了大規(guī)模的城市建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作：城市道路景觀整治、重要節(jié)點(diǎn)房屋建筑“穿衣戴帽”、重要街區(qū)燈光亮化、入滇河流環(huán)境整治、社區(qū)雨污分流改造、舊城改造和開發(fā)等。取得了很大成績，結(jié)合昆明的“創(chuàng)文”工作，推進(jìn)宜居城市建設(shè)都起到了至關(guān)重要的作用。

以往的城市建設(shè)存在目標(biāo)單一、缺乏前后呼應(yīng)、沒有技術(shù)指導(dǎo)等短期行為， 結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免“形象工程”、“政績工程”少走彎路，就要注重規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的城市綜合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是中央城市工作會(huì)議新方向的確定：建設(shè)海綿城市、提倡城市修補(bǔ)，城市建設(shè)與社會(huì)管理的結(jié)合，在會(huì)議精神的指導(dǎo)下制定符合本地區(qū)地域特點(diǎn)的、符合時(shí)代發(fā)展背景的城市環(huán)境整治技術(shù)指引。對(duì)貫徹新時(shí)期中央城市工作精神，建立城市環(huán)境綜合整治的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境建設(shè)與整治的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化具有重要的意義。

2、技術(shù)目標(biāo)

2.1　城市環(huán)境整治的總體思路應(yīng)與城市發(fā)展階段相適應(yīng)

城市是一個(gè)對(duì)內(nèi)外變化具有自適應(yīng)性的復(fù)雜系統(tǒng)，城市更新就是一種城市的自適應(yīng)機(jī)制，城市更新方式隨著城市發(fā)展階段的變化經(jīng)歷了從大規(guī)模拆建向小規(guī)模漸進(jìn)改造的發(fā)展歷程。城市是一個(gè)有機(jī)整體，我們現(xiàn)在的城市發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的，逐步完善的，不能一蹴而就，超越城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，妥善處理目前與未來的關(guān)系，每一個(gè)微觀社區(qū)的完善和提升就能讓城市的每一片的發(fā)展達(dá)到完整性，這樣集無數(shù)相對(duì)完整性的社區(qū)，就能促進(jìn)宏觀城市的整體環(huán)境得到提升，達(dá)到城市有機(jī)更新的目標(biāo)。

2.2　城市環(huán)境整治應(yīng)建立超越物質(zhì)空間的多元化目標(biāo)

城市是人生活發(fā)展的載體，是為人服務(wù)的基礎(chǔ)，城市更新就不能拘泥于物質(zhì)環(huán)境的改變，應(yīng)該最求更全面的城市功能和人文需求，活化城市的社會(huì)與文化，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)城市人文需求方面的多重目標(biāo)，例如：城市觀光旅游、修復(fù)城市傳統(tǒng)文脈等，以改善城市經(jīng)濟(jì)，提升城市宜居環(huán)境。

2.3　規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化有利于建立城市環(huán)境整治的長效機(jī)制

全社會(huì)各層面形成共識(shí)，及時(shí)對(duì)前期所開展城市環(huán)境整治的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，形成規(guī)范化的工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)指南，為創(chuàng)建城市環(huán)境更新維護(hù)長效機(jī)制提供技術(shù)支撐，是十分重要的。

3、人居環(huán)境微改造的內(nèi)容和原則

3.1　城市環(huán)境改造的構(gòu)成要素

a)道路交通：包括社區(qū)內(nèi)部的機(jī)動(dòng)車道、慢行系統(tǒng)等道路系統(tǒng)，以及停車場、無障礙設(shè)施等附屬設(shè)施。

b)綠化與景觀：包括社區(qū)的道路綠化、公共空間綠化、建筑立體綠化，以及各類硬質(zhì)景觀設(shè)施。

c)市政與公共設(shè)施：包括給排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以及各類公共服務(wù)的功能性設(shè)施。

d)房屋建筑：住宅建筑，以及社區(qū)管理、教育、商業(yè)、文化娛樂等公共建筑。

3.2　微改造含義和范圍

微改造是指“在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施的更新方式，主要適用于建成區(qū)中對(duì)城市整體格局影響不大，但現(xiàn)狀用地功能不完整或與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊”。

本文的微改造探討的更多層面上是指在城市硬件建設(shè)發(fā)展日新月異情況下，城市社區(qū)在不以大拆大建全面改造前提下，以因地制宜、查缺補(bǔ)漏、活化功能為改造原則來提升微觀人居環(huán)境功能進(jìn)而促進(jìn)城市大社區(qū)環(huán)境功能的完整性，微改造更加注重目標(biāo)的多元化和改造投入的費(fèi)效比。

基于西山區(qū)城市發(fā)展階段和城市建設(shè)規(guī)劃，西山區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升微改造范圍建議限定為城市老舊住區(qū)型社區(qū)、城中村社區(qū)和傳統(tǒng)村落（可選擇性參考城中村實(shí)施）三種類型。

3.3　社區(qū)環(huán)境微改造的目標(biāo)

通過對(duì)既有城市社區(qū)的環(huán)境要素進(jìn)行修繕、整治和完善，改善社區(qū)人居環(huán)境，完善社區(qū)功能配套，保護(hù)社區(qū)歷史人文，修復(fù)社區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境在物質(zhì)層面的更新，同時(shí)兼顧體現(xiàn)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等綜合效益，促使城市社區(qū)環(huán)境的整體提升和有機(jī)更新。微改造應(yīng)該建立明確、量化、可操作的目標(biāo)體系，以便在具體實(shí)施中執(zhí)行。從定性方面建議以下四個(gè)目標(biāo)：

a)改善建成環(huán)境，建設(shè)美麗社區(qū)；

b)完善功能配套，打造幸福社區(qū)；

c)尊重特色差異，塑造文化社區(qū)；因地制宜，一區(qū)一策。

d)推廣節(jié)能環(huán)保，建設(shè)綠色社區(qū)；

3.4微改造的原則

a)規(guī)劃引領(lǐng)，與城市規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)，合理有序

b)政府引導(dǎo)，多方參與，重視所在社區(qū)居民意見，以人為本

c)基于現(xiàn)狀特征與問題，實(shí)施分類指導(dǎo)，先摸底，在設(shè)計(jì)，后實(shí)施

d)綜合聯(lián)動(dòng)，力爭實(shí)現(xiàn)物質(zhì)環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的同時(shí)改善，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化

e)針對(duì)存量，查缺補(bǔ)漏，重在配套完善，提升軟環(huán)境，促進(jìn)硬件，力爭小投入，大效益。

4、老舊社區(qū)微改造要點(diǎn)

1)修復(fù)更新社區(qū)道路的路面鋪裝，改善交通環(huán)境和提高路面透水性。疏通消防通道，消除安全隱患。在滿足內(nèi)部道路系統(tǒng)負(fù)荷的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加停車位。

2)結(jié)合城市建設(shè)，拆除社區(qū)內(nèi)部違規(guī)私搭亂建的臨時(shí)建筑、廣告標(biāo)志和設(shè)施，位人居環(huán)境提供良好有序的空間。

3)改善更新綠化景觀環(huán)境，更換或補(bǔ)栽綠化植被。公共場所硬地鋪裝更新替換為透水性鋪裝，有條件的可增加下沉綠地、吸蓄滲式小水景等海綿系統(tǒng)設(shè)施。

4)擴(kuò)容改善現(xiàn)有市政管網(wǎng)和設(shè)施的服務(wù)能力，結(jié)合一戶一表、遠(yuǎn)程抄表、雨污分流、煤改氣城市建設(shè)工作，完善市政基礎(chǔ)功能設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)涵。

5)增添完善不足或損壞的公共服務(wù)設(shè)施。

6)根據(jù)房屋建筑的質(zhì)量狀況開展建筑修繕，對(duì)屋頂、外墻、外門窗、單元入戶門等結(jié)構(gòu)可根據(jù)住戶意愿統(tǒng)一進(jìn)行翻新、技防和節(jié)能化改造。有條件的還可以加建電梯和住宅適老化改造。

5、城中村（傳統(tǒng)村落）微改造要點(diǎn)

1)優(yōu)化道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保證村內(nèi)外聯(lián)系暢通，滿足消防、救護(hù)、垃圾運(yùn)輸?shù)鹊能囕v通行。疏通消防通道，消除消防隱患。結(jié)合內(nèi)部空間位置增加設(shè)置停車位。

2)修復(fù)更新社區(qū)道路路面，路面鋪裝材料選擇注意和村落建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

3)增加村內(nèi)綠化景觀建設(shè)，提高綠地率。村落原有古樹名木應(yīng)實(shí)地保護(hù)。新增的綠化植物和雕塑小品等硬質(zhì)景觀設(shè)施要與村落風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

4)維修已有市政設(shè)施，結(jié)合城市建設(shè)的“一水兩污”，補(bǔ)齊欠缺的市政設(shè)施，重點(diǎn)進(jìn)行給排水、“三線入地”、社區(qū)照明、垃圾集中、架空線下地及規(guī)整等市政設(shè)施的整改。

5)添加休閑健身、文化娛樂、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生等配套社區(qū)公共設(shè)施。

6)結(jié)合危房改造、違法建筑清理，對(duì)建筑整體布局優(yōu)化存量，限制增量，理順建筑規(guī)劃建設(shè)管理程序，嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

7)在保護(hù)建筑原有風(fēng)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行建筑修繕或結(jié)構(gòu)加固，通過局部拆建、歷史建筑保護(hù)和合理利用進(jìn)行功能更新與活化。

結(jié)語：

城市的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，城市管理與更新也是一個(gè)不斷探索的命題。老舊建筑、現(xiàn)代新社區(qū)怎樣和諧并存，城市社區(qū)人居環(huán)境的提升來促進(jìn)城市片區(qū)功能的完整，在節(jié)約型社會(huì)理念下不搞大拆大建，量力而行，因地制宜，小投入，大改觀。持之以恒，微改造也能給城市建設(shè)人居環(huán)境提升帶來新思路和新活力。