■郭 華 文學(xué)禹

從歷史經(jīng)驗來看，中國共產(chǎn)黨能夠取得中國革命和社會主義建設(shè)的全面勝利，是與人民群眾的熱烈擁護和由衷支持密切相關(guān)的，人民群眾是黨的力量源泉，群眾路線是黨的生命線。在中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代的今天，群眾工作環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而又深刻的變化。一方面，中國經(jīng)濟高速增長，大大提高了人民群眾的物質(zhì)生活水平，全球化加速擴張拓展了黨群關(guān)系的范圍，新媒體迅速成長提升了黨群溝通的便捷性。但另一方面，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也使群眾利益多元主體的訴求日益凸顯，多元文化激蕩沖淡了人民群眾對黨高度的政治認同，新媒體的普及弱化了主流意識形態(tài)的話語權(quán)，群眾主體意識增強加大了我黨高效執(zhí)政的壓力等。面對新時代的新變化，習近平總書記在十九大報告中明確指出：必須不斷增強黨的“群眾組織力”［1］（P5），才能永葆我黨旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。因此，深入研究黨的“群眾組織力”提升的有效路徑是新形勢下以人民為中心，走好群眾路線，做好群眾工作的核心要義。

一、新時代提升黨的群眾組織力的現(xiàn)實價值

“群眾組織力”是黨的十九大報告首次提出的一個新概念。怎樣理解群眾組織力呢？馮俊認為：“黨的群眾組織力，一般而論，就是黨依靠群眾、動員群眾、組織群眾進行物質(zhì)生產(chǎn)活動、精神文化活動、革命斗爭和社會變革活動的能力。在當前，黨的群眾組織力就是黨依靠群眾、動員群眾、組織群眾進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的能力?！保?］（P001）總結(jié)起來，黨的“群眾組織力”就是指中國共產(chǎn)黨以人民為中心，走好群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國人民共同奮斗，實現(xiàn)人民幸福和國家富強的能力。新時代提升黨的“群眾組織力”，有利于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，事關(guān)我黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，也關(guān)系到中國特色社會主義的建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興，“在新的歷史時期仍具有相當?shù)幕盍蛢r值”［3］（P24）。

（一）有利于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)

任何政黨都以一定的階級為基礎(chǔ)，代表一定階級的利益，并以實現(xiàn)本階級的最高利益為執(zhí)政方向。工人階級是中國共產(chǎn)黨最直接、最堅實、最可靠、最不可動搖的階級基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，集中體現(xiàn)了中國工人階級的特性。改革開放以來，中國政治、經(jīng)濟和社會生活都發(fā)生了翻天覆地的變化，工人階級的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，內(nèi)部分層明顯。

首先，大量的農(nóng)民工涌入城市，成為工人階級的一部分。一方面，農(nóng)民工的加入為我國工人階級隊伍注入了大量的新鮮血液，壯大了我黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)；但另一方面，農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，意識封閉，需要從各方面對他們加以改造和教育，以實現(xiàn)中國工人階級整體的先進性。

其次，科技人員的急劇增加，成為工人階級中先進生產(chǎn)力的代表。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和推進，民營科技企業(yè)不斷涌現(xiàn)，一支具有最旺盛生命力，代表現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展方向的科技知識分子階層已然形成。然而，從整體上來看，這個階層的數(shù)量仍然是很少的，從地位來看，他們經(jīng)濟收入偏高而政治地位偏低，對這支力量的培育、評價和管理將直接影響到整個工人階級隊伍素質(zhì)的提升。

最后，由于國企改制，傳統(tǒng)工人比重下降而下崗工人數(shù)量增加，這部分人將成為工人階級隊伍中最不穩(wěn)定的一個階層。他們曾經(jīng)是工人階級隊伍中的中堅力量，具有先進性，但由于利益格局的急劇變化，他們中的更多人將加入失業(yè)者的隊伍，這嚴重影響了他們的階級認同感，從而成為社會發(fā)展的阻滯力量。

總體上來說，工人階級的內(nèi)部分層不但沒有影響工人階級作為我黨階級基礎(chǔ)的地位，反而豐富了我黨的階級結(jié)構(gòu)組成，但也給鞏固和擴大黨的階級基礎(chǔ)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。工人階級是群眾工作的基礎(chǔ)對象，針對工人階級結(jié)構(gòu)的新變化，協(xié)調(diào)好工人階級各階層利益，解決他們最煩擾、最憂心的問題，做好他們的工作，才能鞏固我黨作為工人階級先鋒隊的階級基礎(chǔ)。

（二）有利于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

執(zhí)政黨要穩(wěn)定自己的執(zhí)政地位，不僅要有堅實的階級基礎(chǔ)，更要有深厚的群眾基礎(chǔ)。中國革命的勝利，中國特色社會主義制度的建立，中國改革開放的成功，無不是因為中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，從而得到了人民群眾的認同與擁護，是中國共產(chǎn)黨堅持走群眾路線的結(jié)果。改革開放以前，中國社會的基本構(gòu)成是“兩個階級一個階層”，即工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。40年過去了，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)層次升級以及社會分工細化等因素，群眾對象變得多樣且廣泛。工人階級中分化出企業(yè)經(jīng)營者層、專業(yè)技術(shù)人員層、機關(guān)公務(wù)員層、普通工人層、困難職工層和打工者層等；農(nóng)民階級中除了原本的農(nóng)民階級，也產(chǎn)生了私營企業(yè)主、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、農(nóng)民工階層等。

除此之外，在傳統(tǒng)的工人階級和農(nóng)民階級深刻變化的同時，還出現(xiàn)了民營企業(yè)、外資企業(yè)管理人員和技術(shù)人員、個體私營企業(yè)主、自由職業(yè)人員等新的社會階層，他們同為中國特色社會主義的建設(shè)者，通過自己的智慧和汗水，誠信經(jīng)營獲得收入，也是我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

在階級、階層分化如此復(fù)雜的情況下，中國共產(chǎn)黨不僅要取得之前依靠的各階級階層的擁護和支持，還要平衡當前各階級各階層之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距，維護和發(fā)展好新興社會階層群眾的利益，最大限度地代表社會各個階層和各個群體的切身利益，消解影響群眾對執(zhí)政黨感情的各種制約因素，廣泛團結(jié)和密切與新興社會階層的聯(lián)系，做好新老階級階層的思想工作，才能不斷堅實、擴大和鞏固我黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）有利于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)

社會和諧是中國特色社會主義的根本屬性，構(gòu)建和諧社會是加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著全面深化改革走向深水區(qū)，城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)加速，各種利益關(guān)系的整合重組，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。提升黨的“群眾組織力”有利于做好新形勢下的社會管理，實現(xiàn)社會的公平公正，維護好社會穩(wěn)定，鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

首先，提升黨的“群眾組織力”易于形成良好的社會關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場主體訴求差異較大，利益關(guān)系很難一致，導(dǎo)致社會各階層之間矛盾突出，社會突發(fā)性事情增多且難于處理，無法形成和諧統(tǒng)一的局面。認真探究推進群眾工作的制約因素，并從多方面做好群眾工作，一方面幫助他們樹立正確的社會利益觀，引導(dǎo)他們從國家、集體和長遠利益的角度考慮問題，另一方面積極維護各階層群眾的合法權(quán)益，解決他們的實際困難，有助于整個社會形成平等友愛，融洽和諧的良好關(guān)系。

其次，提升黨的“群眾組織力”易于維護社會穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會全方位轉(zhuǎn)型等因素，導(dǎo)致整個社會的矛盾進入了凸顯期和高發(fā)期，部分群眾甚至已經(jīng)開始發(fā)出自己強烈的抗爭性話語。面對這一新形勢，走好群眾路線，提升黨的“群眾組織力”去化解群眾之間的矛盾，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟政治可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

此外，社會主義市場經(jīng)濟建立起來的過程也是社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制等一系列大的變動過程，這使得置身其中的人民群眾思想特別活躍而且多元，各種思想觀念的交鋒與沖撞尤為激烈，加之網(wǎng)絡(luò)信息化平臺的快速發(fā)展使發(fā)表便捷而影響力大的自媒體傳播空前流行。在這種社會環(huán)境下，如果我黨不能以人民為中心，深入群眾，細致周密地做好群眾工作，有的放矢疏導(dǎo)群眾的不良情緒，就會很快惡化成不良事件，并在很大范圍內(nèi)傳播開來，影響社會穩(wěn)定。

（四）有利于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)

思想基礎(chǔ)亦稱行動指南，是指導(dǎo)和支配執(zhí)政黨執(zhí)政的思想、觀點和理論。中國共產(chǎn)黨的思想基礎(chǔ)是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，凝聚了中國人民的共同心愿和時代精神的精華。

首先，社會存在決定社會意識，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化帶動文化領(lǐng)域的改變。市場經(jīng)濟強調(diào)法制，強調(diào)公平交易、平等競爭，提高了人民群眾的平等、自由、民主和法制意識。但市場經(jīng)濟從“經(jīng)濟人”出發(fā)，強調(diào)經(jīng)濟理性，利益成為人們行動的價值尺度，導(dǎo)致實用主義橫行，阻礙了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。提升黨的“群眾組織力”，不僅要從群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)出發(fā)，也要倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)“四個自信”，從思想層面做好群眾工作，走好群眾路線。

其次，全球化和市場經(jīng)濟沖擊了原有的國家集體本位利益觀，個人意識覺醒。改革開放之前，中國人集體主義觀念濃厚，重集體輕個人，甚至吞噬了個體和私人的領(lǐng)域。社會主義市場經(jīng)濟的建立喚醒了個體的權(quán)利意識，人們開始提出自己的物質(zhì)利益主張并為之而奮斗，這在某種程度上擴大和加劇了利益沖突。中國共產(chǎn)黨反對利己主義，但并不是反對個人正當?shù)奈镔|(zhì)利益訴求。因此，提升黨的“群眾組織力”，要以集體利益觀引導(dǎo)人民群眾，但也要積極鼓勵和大力支持人民群眾實現(xiàn)自身的物質(zhì)利益。新形勢下走好群眾路線，“正確解答人民群眾理論訴求”［4］（P23），做好群眾工作，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思想的理論補充和實踐完善，有利于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。

二、新時代提升黨的群眾組織力面臨的困境

由于新科技革命的突飛猛進以及中國社會的快速轉(zhuǎn)型，群眾作為具體的“利益?zhèn)€人”，他們的精神信仰、權(quán)利意識、權(quán)利訴求、價值判斷都有了巨大改變。新時代提升黨的群眾組織力面臨多維度的困境。

（一）制度困境

制度是要求大家共同遵守的規(guī)矩或章程，它帶有更根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性意義。群眾路線是毛澤東在敵我力量懸殊、斗爭極其殘酷的背景下提出的，而紅軍初創(chuàng)時期的發(fā)展壯大與群眾工作的好壞關(guān)聯(lián)明顯，因此，當時的黨員干部都能夠自覺地踐行群眾路線。但在新的歷史時期，面對日益擴大的權(quán)力和改革開放的巨大收益，一些黨員干部開始滋生腐敗現(xiàn)象，日益凌駕于人民群眾之上，革命年代自覺形成的良好群眾工作作風和價值取向已逐漸失去其執(zhí)行土壤。由于上述歷史原因，群眾路線從一開始就沒有形成制度約束，缺乏制度保障已經(jīng)成為當前提升黨的群眾組織力的嚴重阻滯。

第一，群眾路線長效驅(qū)動力難以形成。自中國共產(chǎn)黨成立以來，整黨整風運動一直是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從古田會議、延安整風到“三講”、“三個代表”、“先進性”教育、學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀、黨的群眾路線教育實踐活動等都強調(diào)群眾路線，在當時也確實起到了巨大的作用。但是，運動或活動一結(jié)束，黨員干部繃緊的弦也就松了下來，群眾稱之為“一陣風”。刮風的時候有力量，風過后就消失了，難以形成長效驅(qū)動力。

第二，群眾路線的可操作性有待提高。做好群眾工作，操作方法極其重要。中國共產(chǎn)黨在長期的艱苦奮斗中形成了一套行之有效的群眾工作方法，如毛澤東提出的調(diào)查研究、抓典型、蹲點、一般號召和個別指導(dǎo)結(jié)合等操作方法。這些方法在歷史上曾起到良好的效果，在今天依然也有強大的生命力。但隨著時代的變遷，黨群關(guān)系出現(xiàn)疏離，部分黨員干部不再愿意扎扎實實做調(diào)查研究，數(shù)據(jù)造假或者以形式應(yīng)付檢查等，而且沒有相應(yīng)的制度約束和懲戒。因此，群眾工作操作方法的制度化，包括監(jiān)督制度以及制度執(zhí)行細則等都需要完善。

第三，暢通有序的民生訴求表達機制亟待加強。暢通有序的民生訴求表達機制是群眾工作的核心內(nèi)容。毛澤東在井岡山斗爭和中央蘇區(qū)時期不僅主動深入農(nóng)村調(diào)研，解決群眾關(guān)心的土地等核心問題，而且對群眾反映的問題高度重視，不論是急事、大事、麻煩事還是小事，群眾有事也樂于找組織，建立了非常好的黨群溝通橋梁。但是，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的今天，群眾工作中各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，加上官僚主義作風盛行，使得群眾向上的訴求通道變窄甚至堵塞。而民間根深蒂固的“人治”思想，使得老百姓在遭受不公正對待時首先不考慮法律途徑，而是通過自殘等“以命抗爭”的形式來解決，從而導(dǎo)致各種群體性事件不斷出現(xiàn)，時而呈現(xiàn)上升態(tài)勢，黨群關(guān)系陷入緊張。

建立科學(xué)的制度機制是解決干群關(guān)系緊張、矛盾凸顯的根本路徑，正如毛澤東所言：“我們需要建立一定的制度來保障群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施?！保?］（P19）制度困境是當前提升黨的“群眾組織力”的主要制約因素。

（二）平臺困境

平臺一般指進行某項工作所需要的環(huán)境或條件。當前群眾工作的運行平臺發(fā)生了深刻變化，概括起來就是“三個轉(zhuǎn)變”。

首先，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。新中國走過了“三大改造”完成后的計劃經(jīng)濟，中共十二大確認的“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”，中共十二屆全會通過的“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，最終在中共十四大確定建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”的目標，十七屆三中全會更保證“看不見的手”和“看得見的手”的作用都能得到有效發(fā)揮，政府、企業(yè)、社會組織與群眾個體既各司其職，又攜手合作。在這一過程中，傳統(tǒng)社會的戶籍制、檔案制以及身份制等固定了的行為模式逐漸為契約制度代替，之前以奉獻和服從為核心的集體主義價值理念已日漸失去引導(dǎo)作用，利益觀念覺醒，利益驅(qū)動成為最高的價值追求。

其次，社會階層的轉(zhuǎn)變?！懊恳粴v史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)?！保?］（P385）社會階層是一個國家的基本國情民情，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，當代中國的社會階層也由改革開放前的“兩個階級一個階層”發(fā)展為多元的新復(fù)雜社會階層。對此，陸學(xué)藝以組織資源、經(jīng)濟資源、文化資源為標準，劃分出“十階層理論”，李強根據(jù)利益獲損的狀況得出了“四個利益集團”理論，中共十六屆六中全會也曾提過“高中低收入者”的結(jié)構(gòu)區(qū)分。這些理論主要以職業(yè)和收入為基礎(chǔ)，對當代社會分層進行了總結(jié)性描述，與毛澤東時代的階級分析理論已經(jīng)有了很大的不同，不再主要是為了階級斗爭，而是對社會結(jié)構(gòu)進行平衡和調(diào)整。

最后，社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變。改革開放以前，大眾傳媒是單向的，人民群眾只能通過廣播、報紙、有限的電視臺被動地接受信息，群眾宣傳工作方式簡單高效。但在今天的網(wǎng)絡(luò)時代，不僅廣播持續(xù)擴軍、電視無限增頻，而且網(wǎng)絡(luò)媒體異軍突起等，老百姓可以通過多種途徑獲得多向度的信息，并進行甄選判斷。不僅如此，自媒體時代的到來給人民群眾建立了一個開放的自我表達平臺，國際環(huán)境的開放也帶來了國外的先進文化和管理經(jīng)驗，開拓了國人的視野，人民群眾的個體主體性不斷被強化。

這“三個轉(zhuǎn)變”不僅使中國社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，而且老百姓對我黨的群眾工作能力提出了新的要求，能否適應(yīng)這三個轉(zhuǎn)變成為中國共產(chǎn)黨踐行群眾路線的時代需求，同時也成為當前提升黨的群眾組織力的制約因素之一。

（三）話語困境

話語是在人與人的互動過程中呈現(xiàn)出來的語言，是“一套在一定的歷史時空規(guī)限下相互聯(lián)系的思想，它嵌在文本、言詞和各種踐行之中，關(guān)涉尋找、生產(chǎn)和證實‘真理’的各種程序”［7］（P81），它展示了話語權(quán)所有者的思想觀念和價值選擇，具有強烈的意義表征。話語的權(quán)力在于其裹挾著核心價值觀，話語權(quán)的影響力展現(xiàn)核心價值觀的影響力。源于特定的歷史背景，傳統(tǒng)的群眾工作話語體系政治色彩濃厚，宣傳方式程式化。但是，隨著改革開放的不斷深入，中國的世界地位快速提升，經(jīng)濟社會的雙重轉(zhuǎn)型，群眾工作的外部環(huán)境、社會條件和工作對象發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的群眾工作話語正遭遇挑戰(zhàn)。

首先，文本話語不斷“脫域”，遠離群眾生活。我黨在長期的群眾工作中，已經(jīng)形成了一套以馬克思主義理論為主體的政治敘事話語，通常以書籍、報告、文件等文本形式來表達。文本話語側(cè)重于系統(tǒng)化、理論化的靜態(tài)描述，能全面深入明確地傳遞敘事主體的權(quán)力意志，具有歷史繼承性和合理性的一面。但是，文本話語著重于抽象化的理論表述，在具體實踐中容易失去生存的土壤，導(dǎo)致理論和實踐相脫節(jié)。

其次，典型話語逐漸“失效”，英雄被解構(gòu)?！耙匀藶殓R，可以明得失”，榜樣的力量是無窮的。但是，隨著西方敵對勢力一直以來的和平演變與文化滲透以及歷史虛無主義、民粹主義、新自由主義、偽科學(xué)等各大思潮的泛濫，黨史、國史被虛無化，以往的英雄人物被解構(gòu)，典型話語正逐漸失去其力量。一方面，民眾獨立思考能力的提高，而且對高大全的先進事跡更樂意從平常人的反應(yīng)或科學(xué)的角度加以理解，在這種背景下，歷史虛無主義等思潮的出現(xiàn)，嚴重弱化了中國英雄的榜樣作用；另一方面，過往典型宣傳時一般都忽視甚至因政治需要修改某些歷史細節(jié)或人物，隨著搜索軟件的使用，以及別有用心之人的推波助瀾，這種高尚完美的英雄在群眾心中失去了往昔的風采。

最后，網(wǎng)絡(luò)話語出現(xiàn)“空場”，與時代相疏離。2018年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，調(diào)查顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，超過歐洲人口總量。其中手機網(wǎng)民97.5%，手機網(wǎng)上支付比例為67.5%，65.5%的網(wǎng)民在實體店結(jié)算時使用手機支付。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車用戶規(guī)模達1.68億，微信、QQ等社交軟件已經(jīng)逐漸代替通訊運營公司，成為公眾交流的主要平臺，網(wǎng)絡(luò)空間成為人們話語表達的“新公共領(lǐng)域”。雖然中國政府已經(jīng)意識到這一點，并且有31個省、市、自治區(qū)相繼開通了政務(wù)微博，但是政務(wù)微博的效果還十分有限，有些甚至只是開通，極少或者沒有更新，整體在網(wǎng)絡(luò)空間上缺少自己的話語和話語權(quán)，面對網(wǎng)絡(luò)公知和西方話語的強大攻勢，我國政府的網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)宣傳基本處于“失語”狀態(tài)，跟不上時代的發(fā)展。

三、新時代提升黨的群眾組織力的路徑突破與創(chuàng)新

要從根源上，從深層次上擺脫提升黨的群眾組織力的種種制約因素，需要積極端正態(tài)度、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法，從多維度、多領(lǐng)域提出有效的路徑突破與創(chuàng)新。

（一）建立健全相關(guān)制度，為群眾工作提供保障機制

面臨社會轉(zhuǎn)型帶來的巨大變化、利益誘惑及群眾工作的新挑戰(zhàn)、新機遇，從根本、長期、全局和穩(wěn)定的角度，解決讓人民群眾最深惡痛絕的“四風”問題以及導(dǎo)致黨群離心的其他問題，必須建立健全群眾工作的各項制度和機制。

首先，強化落實人民代表大會制度。人民代表大會制度作為中國最根本的政治制度，是貫徹群眾路線的最好形式，它突出了民意至上的治國理念，也是促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的制度保證。經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人的摸索，具有中國特色的人民代表大會制度取得了偉大的成就。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，人民代表大會制度在其運行過程中也產(chǎn)生了一些問題。因此，走出推進群眾工作的制度困境，必須強化、落實和創(chuàng)新人民代表大會制度，使這一根本政治制度成為踐行群眾路線的最好形式。

其次，完善創(chuàng)新密切黨群關(guān)系長效制度。習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動中強調(diào)：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題......既要立足當前、切實解決群眾反映強烈的突出問題，又要著眼長遠、建立健全促進黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制?！保?］（P378-379）如前所述，在血與火的考驗面前，黨員干部可以自覺踐行群眾路線；在一段時間的整風運動或群眾運動面前，黨員干部能夠嚴格要求自己不脫離群眾。但是，要讓黨員干部的群眾觀念自始至終內(nèi)化于心、外化于行，唯有不斷完善創(chuàng)新密切黨群關(guān)系的長效機制，如：定時定點的黨群聯(lián)系制度、定員定崗的黨群溝通平臺制度等等，使密切聯(lián)系黨群關(guān)系成為恒久、常態(tài)、長期的課題，避免出現(xiàn)一抓見效、一松反彈的局面。

最后，建設(shè)暢通的群眾訴求表達機制。近年來，群體性事件的頻發(fā)是社會矛盾日趨白熱化的反應(yīng)，之所以出現(xiàn)矛盾激發(fā)，群眾訴求表達空間狹窄、阻滯是最重要的原因之一。建設(shè)暢通群眾訴求表達機制可以從四個視角考慮：一是群眾法制教育制度化，將群眾訴求置身法律范疇，而非總是指向信訪路徑；二是協(xié)商平臺構(gòu)建制度化，多層次、多形式、多渠道展開黨群對話，實現(xiàn)群眾訴求充分表達；三是推進政務(wù)公開公示制度，保障人民群眾的知情權(quán)和話語權(quán)，保護群眾權(quán)益免受傷害；四是建立社會風險事件評估預(yù)警制度，積極切實解決群眾關(guān)注熱點問題，防患于未然?？傊?，建設(shè)暢通群眾訴求表達機制能夠釋放民怨，反饋民意，幫助黨和政府盡快解決群眾亟待解決的問題，改善民生，為建立和諧的黨群關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。

（二）注重國家頂層設(shè)計，重塑群眾工作平臺

在當代，社會平臺已經(jīng)發(fā)生了三次重大轉(zhuǎn)換：經(jīng)濟制度由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，社會階層由“兩個階級一個階層”轉(zhuǎn)向多元復(fù)雜新階層，伴隨著新興網(wǎng)絡(luò)平臺的崛起，市場環(huán)境也由封閉走向全球化。社會平臺的轉(zhuǎn)換給人的生活帶來了急劇變化，制約了當代群眾工作的推進。問題的解決之道是在國家頂層設(shè)計的推動下積極重塑極速變化的社會平臺。

第一，全面深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，在著力提高人民群眾物質(zhì)生活水平的同時縮小貧富差距，兼顧各階層群眾主體利益訴求與生態(tài)環(huán)境的改善。首先，繼續(xù)推動生產(chǎn)力的發(fā)展，夯實人民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。從提升黨的“群眾組織力”的視角來看，改善民生具有基礎(chǔ)意義。早在1842年，馬克思就說：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”［9］（P187）。改革開放40年來，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，為群眾工作的良好開展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全面深化改革時期，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民群眾經(jīng)濟水平是當前提升黨的“群眾組織力”的第一要義。其次，重點兼顧社會公平，多途徑關(guān)注和解決群眾多元化的主體利益訴求。一方面，隨著改革開放走向縱深，一部分人先富起來，但也有一部分人因為城鄉(xiāng)差異、地域差異、個人差異等原因，導(dǎo)致社會階層貧富差距加大。據(jù)此，經(jīng)濟體制改革必須兼顧社會公平，實現(xiàn)共同富裕。另一方面，計劃經(jīng)濟下的集體意識逐漸被弱化，市場經(jīng)濟中人的個性卻日益得以彰顯，主體的能力得到了更多的尊重和發(fā)揮。同時，主體的利益需求也漸趨多元化，且在未來會更趨多元化。在這種背景下，理性分析人民群眾主體利益多元化的特點和趨勢，從思想理論和社會實踐兩個層面，站在“以人民為中心”的立場，遵循公正性和激勵性原則，推進主體利益長期和諧發(fā)展具有重要意義。最后，以經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化為目標，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。中國經(jīng)濟高速發(fā)展在帶來巨大經(jīng)濟利益的同時，也帶來了資源枯竭、環(huán)境惡化等生態(tài)問題。對此，黨的十九大報告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！保?］社會經(jīng)濟基礎(chǔ)平臺的調(diào)整應(yīng)走生態(tài)經(jīng)濟方向。

第二，積極應(yīng)對全球化，多方式發(fā)力網(wǎng)絡(luò)新媒介建設(shè)。首先，積極應(yīng)對全球化。全球化是一個漸進的過程，伴隨著改革開放走向深水區(qū)，中國逐步走入深度全球化。網(wǎng)絡(luò)信息的全球擴散、人口和商品的跨國流動已經(jīng)成為社會交往的通常形式，“國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體”［10］（P265）。同時，生態(tài)問題和恐怖主義國際化等全球風險也正在加大。在呼吁全球化和反對全球化的聲浪面前，中國應(yīng)積極塑造創(chuàng)造性的全球化響應(yīng)平臺，使中國人民在全球化浪潮中獲得核心利益。其次，多方式發(fā)力網(wǎng)絡(luò)新媒介建設(shè)。根據(jù)2017年《中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%?？梢?，網(wǎng)絡(luò)力量已經(jīng)異軍突起，并將日益蓬勃。而微博、微信等為代表的自媒體走入公眾生活，進一步使互聯(lián)網(wǎng)成為大眾關(guān)切的重要平臺，自媒體時代的到來，一方面弱化了主流意識形態(tài)的話語權(quán)，另一方面也架起了一道黨群溝通的橋梁。因此，中國共產(chǎn)黨融合多媒體，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的度、時、效，多方式進行新媒體建設(shè)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)場主動權(quán)在平臺重整中的意義便尤為重要，只有正確的輿論引導(dǎo)才能將執(zhí)政理念深入人心，真正做到黨群心連心，共對未來。

（三）改變傳統(tǒng)表達方式，重構(gòu)群眾工作話語

話語是思想的形式，蘊含著巨大的力量。但是，隨著現(xiàn)代科技和社會歷史的發(fā)展，傳統(tǒng)的群眾工作話語已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)新的時代要求。因此，提升黨的“群眾組織力”，必須改變話語的表達形式，進行話語重構(gòu)。

首先，群眾工作話語必須“接地氣”。“接地氣”是指群眾工作話語應(yīng)反映底層老百姓的利益、愿望和訴求，并學(xué)會使用他們的表達方式，內(nèi)含三層意思：一是話語實事求是，不“虛談廢務(wù)”，找出問題；二是話語貴賤無二，不打官腔，正視問題；三是話語敬畏百姓，不虛與委蛇，解決問題。早在1942年延安整風運動時期，毛澤東就指出：“要向人民群眾學(xué)習語言”，“表現(xiàn)實際生活”。［11］(P837)2013年，習近平總書記再次強調(diào)：“要發(fā)揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風，帶著問題學(xué)，拜人民為師?！保?2］(P256)因此，只有與人民群眾打成一片，以人民群眾為師，才能真正熟悉群眾語言、擅用群眾語言，群眾就是“地氣”，有“地氣”才有底氣。

其次，群眾工作話語必須傳遞主流價值觀。群眾工作話語不僅是平衡群眾情緒的“穩(wěn)壓器”，也有其作為“社會公器”的一面，是治國理政的杠桿資源，也是實現(xiàn)人民群眾利益的有效手段。因此，我們推進群眾工作，不能僅僅停留在和群眾話語保持一致的情境上，還要發(fā)揮官方話語的意識形態(tài)引導(dǎo)力，以其內(nèi)蘊的社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會輿論，開辟嶄新的政治話語視域。一方面，要從話語到思想上重建馬克思主義的普遍信仰，不回避現(xiàn)實，敢于面對質(zhì)疑，在各種社會思潮和多元差異話語中獲得話語主導(dǎo)權(quán)，并內(nèi)化到人民群眾內(nèi)心，使其轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺追求；另一方面，改變八股文風，以生動智慧、活潑易明的方式傳達治國理念，為人民群眾釋疑解惑，不打官腔，勇于創(chuàng)新，最大限度地挖掘出最能傳達時代精神和價值理念的既新穎又智慧的話語元素，提升中國共產(chǎn)黨作為“社會公器”的文化軟實力。

最后，群眾工作話語必須綜合利用各種新媒體。網(wǎng)絡(luò)新媒體的擴張，使微博、微信、網(wǎng)絡(luò)論壇、公眾平臺等網(wǎng)絡(luò)空間成為人民群眾獨立自主進行話語表達的“新公共領(lǐng)域”，話語權(quán)力的生成路徑正在改變。新媒體形態(tài)具有隱匿開放性、瞬時互動性和深度聚合性的特點，一方面，新媒體在黨和人民群眾之間架設(shè)起了一座新的橋梁，為黨傳播力的廣泛深入提供了技術(shù)支持；但另一方面，新媒體話語表達的自由化和多樣化，加之不同文化不同思潮帶來的激烈沖突，弱化了國家主流意識形態(tài)的影響力。有機遇有挑戰(zhàn)，我們在提升“黨的群眾組織力”時應(yīng)注意在民間輿論場中強化主流意識形態(tài)的影響，盡量主動出擊，減少被動回應(yīng)，使黨在新的歷史情境和新的技術(shù)環(huán)境中仍然能與群眾心手相牽。

四、結(jié) 語

在十九大報告中，習近平總書記鮮明而又堅毅地指出：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想，必須推進黨的建設(shè)偉大工程。要搞好黨的建設(shè)，就必須不斷增強黨的群眾組織力。在利益多元、觀念多樣、思想多變的新時代，提升黨的群眾組織力就是提升黨為人民服務(wù)的能力，提升黨解決人民問題的能力，提升黨組織全國人民創(chuàng)造美好生活的能力。在中國特色社會主義新時代，群眾作為具體的“利益?zhèn)€人”，在權(quán)利意識、權(quán)利訴求、權(quán)利期待、價值判斷等方面發(fā)生了巨大變化，面臨制度困境、平臺困境和話語困境等制約因素，中國共產(chǎn)黨勇敢面對挑戰(zhàn)，進行制度創(chuàng)新、平臺重塑和話語重構(gòu)，是新時代增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強人民群眾獲得感，密切黨群關(guān)系，提升黨的群眾組織力的路徑突破和創(chuàng)新。