文/胡清春 山東恒基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 山東濰坊 261000

招投標(biāo)階段是工程建設(shè)全生命周期中一個非常重要的環(huán)節(jié)，根據(jù)建設(shè)工程實(shí)際情況對工程施工、材料設(shè)備、服務(wù)等招標(biāo)選擇最佳中標(biāo)單位，是提高建設(shè)工程整體造價(jià)管理控制的有效途徑，同時(shí)有利于建設(shè)工程過程造價(jià)管理和竣工結(jié)算的造價(jià)控制。

1、建設(shè)工程招標(biāo)階段工程造價(jià)管理的作用

經(jīng)過多年的發(fā)展和實(shí)踐，目前國內(nèi)的招投標(biāo)法律法規(guī)逐步健全，招投標(biāo)活動越來越嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，建設(shè)工程的管理對招標(biāo)階段管理的要求越來越高，保證良好的招標(biāo)工作對工程造價(jià)管理的作用主要表現(xiàn)在：

（1）通過招標(biāo)引入競爭，有利于形成由市場定價(jià)的價(jià)格體制，使工程造價(jià)更加趨于合理。

（2）通過招標(biāo)可以完善造價(jià)控制的各個因素指標(biāo)，促使施工組織更加合理化，選擇技術(shù)先進(jìn)合理的施工方法降低成本。

（3）通過招標(biāo)可以在一定范圍造價(jià)范圍內(nèi)控制造價(jià)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率。

如果建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理缺乏精細(xì)化管理，沒有科學(xué)、合理地規(guī)劃招標(biāo)中的各項(xiàng)詳細(xì)事宜，將會在后期建設(shè)過程中增加工程造價(jià)。為了提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)對招標(biāo)階段工程造價(jià)管理，提高建設(shè)工程建設(shè)各個階段的成本控制水平，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程整體造價(jià)管理效果的提高。

2、建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理措施

2.1　制定科學(xué)合理的招標(biāo)文件

在建設(shè)工程實(shí)施招標(biāo)時(shí)，通過分析招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要求，以及招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等基本指標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭狀況，科學(xué)合理的編制項(xiàng)目招標(biāo)文件。主要從以下幾方面有效控制：

（1）合理設(shè)置投標(biāo)人的資格條件。最大限度的增加潛在投標(biāo)人的參與程度，形成有效競爭。

（2）合理設(shè)置項(xiàng)目的評標(biāo)辦法。在選擇評標(biāo)辦法時(shí)，要注意與項(xiàng)目的實(shí)際情況相適應(yīng)，制定出科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。最終選擇在報(bào)價(jià)、資信能力、技術(shù)水平等方面綜合較強(qiáng)的合格投標(biāo)人，避免因低于成本價(jià)、企業(yè)實(shí)力、技術(shù)能力等問題無法履行合同和因不平衡報(bào)價(jià)等原因造成項(xiàng)目工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）合理制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要求。在招標(biāo)文件中應(yīng)盡量統(tǒng)一、細(xì)化、明確尤其對是項(xiàng)目造價(jià)影響較大工程質(zhì)量要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等，以及因技術(shù)要求差異造成采購價(jià)格差距較大的材料、設(shè)備等，避免在項(xiàng)目后期建設(shè)過程中出現(xiàn)爭議，扯皮，以次充好增加工程造價(jià)的情形。

（4）合理設(shè)置項(xiàng)目的報(bào)價(jià)方式。招標(biāo)時(shí)常采用工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)，招標(biāo)時(shí)要注意各個計(jì)價(jià)方式適用的條件和情形。同時(shí)招標(biāo)文件中要明確報(bào)價(jià)、變更、結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。避免當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)變更調(diào)整時(shí)無依據(jù)或者增加造價(jià)。

2.2　認(rèn)真編制審核工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)

工程量清單是工程施工類項(xiàng)目招標(biāo)文件的重要組成部分，工程量清單的編制水平對投標(biāo)報(bào)價(jià)、變更簽證、竣工結(jié)算都有較大的影響。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)根據(jù)招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求、付款方式、技術(shù)規(guī)范、合同條款、保修年限等來綜合考慮報(bào)價(jià)。工程量清單中的項(xiàng)目特征作為區(qū)分清單、履行合同義務(wù)、建設(shè)工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，特別要注意項(xiàng)目特征的描述清晰明確。委托具有專業(yè)資質(zhì)能力的咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)真編制工程量清單，并要加強(qiáng)審核。

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)投標(biāo)管理的一個重要環(huán)節(jié)，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)范要求編制，編制說明要盡量詳細(xì)和全面。認(rèn)真分析和理解招標(biāo)文件中對投標(biāo)人關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)價(jià)、責(zé)任等的約定，分析和理解工程量清單編制依據(jù)以及清單項(xiàng)目劃分和特征描述所體現(xiàn)的組價(jià)原則等。選用正確的材料價(jià)格、合理選定施工方案、準(zhǔn)確計(jì)算措施費(fèi)用、明確甲供材料和暫估價(jià)的計(jì)價(jià)方法等。

2.3　承發(fā)包模式的優(yōu)化

建設(shè)工程招標(biāo)階段，通過優(yōu)化承發(fā)包模式，也有利于提高工程造價(jià)管理水平。目前常用的發(fā)包模式主要有平行發(fā)包模式、施工總承包模式、施工總承包管理模式、CM模式等。建設(shè)工程招投標(biāo)階段，在選擇承發(fā)包模式時(shí)需要正確處理工期與造價(jià)、質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系，要盡可能的降低選擇交易成本、降低發(fā)包的風(fēng)險(xiǎn)。針對不同承包模式適應(yīng)的情況和優(yōu)缺點(diǎn)，充分分析項(xiàng)目的特點(diǎn)和現(xiàn)狀綜合平衡，選擇最優(yōu)的承發(fā)包模式。

2.4　合同計(jì)價(jià)方式的改進(jìn)

承包合同計(jì)價(jià)方式在建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理中，也產(chǎn)生著非常大的影響。按照工程承包合同的計(jì)價(jià)方式分類主要分為單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同。不同的計(jì)價(jià)模式應(yīng)采用不同類型的合同，這將有利于合同管理、造價(jià)的控制和風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偂?/p>

在選擇合同類型時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目的各種因素、考慮承包人的承受能力，確定雙方都能認(rèn)可的合同類型，根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況，制定科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的合同文件，避免合同文件起草、合同不規(guī)范等因素而導(dǎo)致的違約風(fēng)險(xiǎn)，降低建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)成本。例如項(xiàng)目規(guī)模不大、工期較短、施工圖紙完備、技術(shù)成熟的項(xiàng)目可選用總價(jià)合同，其他情況下盡量優(yōu)先采用單價(jià)合同，由合同雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語：

綜上所述，建設(shè)工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理，是建設(shè)工程整體造價(jià)管理中的重要組成部分，根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況，招標(biāo)人可以擬定造價(jià)管理計(jì)劃，然后綜合考慮工程的實(shí)際情況，選擇最合適造價(jià)控制措施，使得建設(shè)工程的成本與收益保持平衡。

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