制度供給是各國(guó)參與“一帶一路”高等教育交流合作的支撐與推動(dòng)力。中國(guó)在高等教育交流合作中存在互聯(lián)互通的制度供給基礎(chǔ)不實(shí)、制度供給封閉與片面、制度供給主體單一與割裂等不足?；谔峁┖玫闹贫纫灾С趾献髋c發(fā)展的理念，需要從人才培養(yǎng)制度的人文向度、正義有效的制度供給、企業(yè)和高校等多元主體參與等方面采取措施去完善制度供給。

2016年7月教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，這一教育行動(dòng)也正式啟動(dòng)了中國(guó)參與“一帶一路”高等教育交流合作實(shí)踐。制度供給是高等教育國(guó)際交流合作的支撐與推動(dòng)力，用怎樣的制度安排來(lái)保證和促進(jìn)高等教育國(guó)際交流合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是目前我國(guó)參與“一帶一路”高等教育國(guó)際交流合作工作的關(guān)鍵所在。

一、制度供給對(duì)“一帶一路”高等教育交流合作的價(jià)值

歷史上，不同的知識(shí)背景和媒介導(dǎo)致人與人交往中信息盲區(qū)的出現(xiàn)，為了抑阻由此帶來(lái)的行為的不確定性，出現(xiàn)了簡(jiǎn)單的處理規(guī)則和程序，這便是最初的制度。如今，人們已經(jīng)習(xí)慣于制度的存在，甚至有時(shí)感覺(jué)不到它們對(duì)自己產(chǎn)生了影響。《說(shuō)文解字》里說(shuō)：“制，裁也，從刀從未，未物成，有滋味，可裁斷，一日止也?！薄岸?，法制也，從又，庶省聲?！保?］當(dāng)代著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思則指出，制度是“一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范……是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！保?］（P3）在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架里，制度已經(jīng)擁有了豐富的內(nèi)涵?！肮┙o”一詞來(lái)自“供應(yīng)給養(yǎng)，使不匱乏”。供，具也，給，足也。［3］制度供給是為規(guī)范人們的行為而提供的法律、倫理或經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則與規(guī)則，是在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)所提供的制度數(shù)量和質(zhì)量的總和。［4］它是一種公共產(chǎn)品的供給，主要通過(guò)兩種渠道進(jìn)行，除了正式的組織、機(jī)制主渠道外，集體認(rèn)可是制度供給的輔助渠道。

制度供給是高等教育國(guó)際交流合作的基礎(chǔ)資源。高等教育交流合作的運(yùn)行離不開(kāi)制度安排。高等教育的快速發(fā)展，新的教育合作浪潮的形成，關(guān)鍵不在錢(qián)，不在人，而在于制度。可以說(shuō)，一個(gè)國(guó)家高等教育的發(fā)達(dá)必源自制度供給的合理與先進(jìn)。首先，制度供給適當(dāng)，可以有效支配、增進(jìn)教育資源，促進(jìn)教育合作的發(fā)展，也有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的愿望。其次，制度是人力資源要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性要素。高等教育國(guó)際交流合作系統(tǒng)中的主導(dǎo)因素是人，制度乃是人的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的決定性因素，它可以約束、擴(kuò)展、激勵(lì)個(gè)人的行為。再次，及時(shí)、適當(dāng)?shù)闹贫裙┙o可以有效應(yīng)對(duì)教育交流合作逆境。人類(lèi)應(yīng)對(duì)高等教育世界中逆境的重要途徑便是制度供給，而其他任何途徑都必須依賴(lài)于制度供給才能得以真正發(fā)揮。

制度供給是高等教育國(guó)際交流合作的外在條件。制度約束規(guī)定了組織運(yùn)作的范圍，能夠幫助我們理解高等教育交流合作的博弈規(guī)則與人們教育交流合作行為之間的互動(dòng)。無(wú)論組織是致力于生產(chǎn)性活動(dòng)還是非生產(chǎn)性活動(dòng)，都是制度約束為這些活動(dòng)提供了激勵(lì)結(jié)構(gòu)。這與諾斯提出的“制度總是最重要的”論斷是相一致的。作為高等教育國(guó)際交流合作行動(dòng)的價(jià)值指針，制度規(guī)約著我國(guó)參與“一帶一路”高等教育交流合作的行動(dòng)界限。制度約束那些高等教育交流合作參與者的行為，使其進(jìn)入邊界范圍內(nèi)的預(yù)定軌道，通過(guò)阻攔其他選擇使其傾向于社會(huì)為其預(yù)定的選擇并實(shí)現(xiàn)這些選擇，最終免于陷入交流合作的實(shí)踐困境。作為高等教育交流合作行動(dòng)的價(jià)值指針，制度供給可以整合高等教育交流合作行為，協(xié)調(diào)多元主體的關(guān)系，調(diào)節(jié)高等教育交流合作某種意義上的契約關(guān)系。因?yàn)橐坏┻@種關(guān)系陷入被破壞的境地，就可能無(wú)形中增加高等教育交流合作的非穩(wěn)定性因素，如此一來(lái)，高等教育自覺(jué)的喚醒以及交流合作行為就可能因失去制度保障從而難以穩(wěn)定和持久。與國(guó)家法律法規(guī)等硬制度不同，習(xí)俗雖然沒(méi)有明確的章程規(guī)定于教育交流合作過(guò)程中，卻以一種約定俗成的、默示的方式規(guī)約人的行為。那些原生的、正能量的習(xí)俗往往能加深相互理解，以對(duì)接國(guó)際慣例，可以夯實(shí)高等教育交流合作互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”高等教育國(guó)際交流合作制度供給現(xiàn)狀

意識(shí)到任何制度安排都具有不斷增長(zhǎng)的復(fù)雜性，這是制度供給分析的真正起點(diǎn)。認(rèn)識(shí)由復(fù)雜性等導(dǎo)致的高等教育國(guó)際交流合作在互聯(lián)互通制度供給、制度供給格局和供給主體方面的不足，是深入理解和切實(shí)實(shí)施中國(guó)參與“一帶一路”高等教育交流合作的重要前提。

（一）互聯(lián)互通制度供給:基礎(chǔ)不實(shí)

“一帶一路”教育交流合作的區(qū)域政策供給不夠理想。盡管我國(guó)已經(jīng)與沿線國(guó)簽署雙邊、多邊和區(qū)域教育合作框架協(xié)議，制定沿線國(guó)教育交流合作國(guó)際公約，逐漸突破合作交流的政策性瓶頸。但是這些教育政策溝通仍然以中—俄等雙邊協(xié)議為主，多邊、區(qū)域教育合作政策溝通要么聯(lián)而不通要么通而不暢。除中國(guó)—東盟教育合作制度比較完善之外，中國(guó)—阿盟、中國(guó)—南亞、中國(guó)—中歐等區(qū)域合作協(xié)議不多，與中俄早在1995年簽訂關(guān)于互相承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位、證書(shū)的協(xié)議相比，中—阿至今尚未簽訂互認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位等協(xié)議，出現(xiàn)了聯(lián)通不足的情況。這些政策溝通不足嚴(yán)重阻礙了中國(guó)廣泛深入地參與合作辦學(xué)、人才培養(yǎng)等教育交流合作工作。

有益于高等教育國(guó)際交流合作渠道暢通的制度供給不足?？蒲泻献魇歉叩冉逃献鞯闹匾?。由于歷史、認(rèn)知、國(guó)家安全等因素影響，盡管世界科技發(fā)展迅猛，中國(guó)支持高校參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的跨國(guó)研究、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的合作制度方面比較滯后，不利于中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)保護(hù)等面臨的共同問(wèn)題與挑戰(zhàn)。俄羅斯“走出去”策略方面值得我們借鑒。俄羅斯自2014年起開(kāi)始實(shí)施的“全球教育”項(xiàng)目，極力鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)者和大學(xué)生到世界知名大學(xué)開(kāi)展合作研究，為那些在外國(guó)著名大學(xué)攻讀碩博學(xué)位的研究生提供全額資助，并為他們回國(guó)工作提供豐厚的條件。［5］同時(shí)，我國(guó)在科研跨國(guó)交流合作中吸引國(guó)外優(yōu)勢(shì)資源的制度非常匱乏。這個(gè)缺陷不僅導(dǎo)致我國(guó)部分高校與俄羅斯合作院校的合作辦學(xué)局限于俄語(yǔ)、建筑等專(zhuān)業(yè)［6］，還使得中俄在科研合作方面無(wú)法集中到俄羅斯最具優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)學(xué)科、核能源、航空航天技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域［7］。唯有提供相應(yīng)的激勵(lì)政策，才能引導(dǎo)兩國(guó)的科研合作向大科學(xué)領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)一同參與這些領(lǐng)域的前沿合作，共享最先進(jìn)的研究成果。此外，盡管校長(zhǎng)論壇、教育交流周等教育交流合作渠道已經(jīng)基本暢通，但是旨在推進(jìn)高校間多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的國(guó)家校長(zhǎng)論壇、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)等渠道依然狹窄不通。已有的中國(guó)—東盟教育交流周、中國(guó)—南亞教育論壇和智庫(kù)論壇、上海合作組織教育無(wú)國(guó)界教育周、中—阿“10+1”高等教育合作研討會(huì)、中阿大學(xué)校長(zhǎng)論壇等高等教育合作渠道則長(zhǎng)效機(jī)制不足。

旨在推進(jìn)民心相通的高等教育互聯(lián)互通制度供給不足?！耙粠б宦贰背h的根本在于民心相通，而核心在于培養(yǎng)大量了解“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的復(fù)合型人才以及關(guān)鍵領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，迫切需要加強(qiáng)與沿線國(guó)家的人才互通。［8］由于歷史和社會(huì)轉(zhuǎn)型等原因，中俄雙方對(duì)高等教育的認(rèn)知不平衡，這種不平衡主要體現(xiàn)在：我們對(duì)蘇聯(lián)解體之前的情況非常熟悉，但對(duì)解體后的俄羅斯和其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，多年來(lái)停留于局部和淺顯的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)知上的模糊也出現(xiàn)在中印、中阿等之間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)依托高校建立多個(gè)東盟研究院和南亞國(guó)家研究中心，建立阿盟國(guó)家18個(gè)研究中心、8個(gè)東歐國(guó)研究中心。［9］這反映出我國(guó)缺乏作為一個(gè)崛起中的世界大國(guó)應(yīng)該有的、一種主動(dòng)了解世界的心態(tài)。當(dāng)我們對(duì)這些國(guó)家的高等教育研究和語(yǔ)言人才互通出現(xiàn)斷層的時(shí)候，這些國(guó)家在參與到西方高等教育話語(yǔ)體系后可能出現(xiàn)完全不同的發(fā)展情況，可是，中國(guó)研究這些國(guó)家教育的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家卻寥寥無(wú)幾。這種認(rèn)識(shí)上的極度不平衡，不利于中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家高等教育交流合作往縱深發(fā)展，不利于交流合作的水平和層次的提高。認(rèn)識(shí)上的不聯(lián)不通，將極大地動(dòng)搖制度供給的基礎(chǔ)。如果這種情況沒(méi)有得到緩解，將極易造成沿線國(guó)家間的相互理解不足。而部分沿線國(guó)對(duì)中國(guó)研究的情況更加不樂(lè)觀：阿盟僅1—2個(gè)國(guó)家設(shè)中國(guó)研究中心，南亞一半國(guó)家未設(shè)中國(guó)研究中心，中東歐一半國(guó)家未設(shè)中國(guó)研究中心。中國(guó)必須反思已有的制度供給如何激發(fā)沿線國(guó)對(duì)中國(guó)的興趣，尤其是中國(guó)如何有效開(kāi)展高等教育交流合作以增強(qiáng)相互理解。

（二）制度供給的格局:封閉與片面

由于“一帶一路”戰(zhàn)略合作主要是以項(xiàng)目帶動(dòng)合作，高等教育交流合作制度供給模式是在現(xiàn)有合作制度機(jī)制的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域間的制度進(jìn)行整合。項(xiàng)目合作往往不僅牽涉宏觀的行動(dòng)框架，更要有具體的條例和落實(shí)措施，這樣的制度供給方能呈現(xiàn)出國(guó)家間合作的真實(shí)意圖。從人才交流合作這一高等教育交流合作的核心內(nèi)容來(lái)看，盡管教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提供了高等教育交流合作行動(dòng)框架，但是正式的政府獎(jiǎng)學(xué)金制度、提升來(lái)華留學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障制度、留學(xué)人員管理服務(wù)規(guī)范等配套制度、相關(guān)規(guī)定和條例模糊。21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)字化教育、網(wǎng)絡(luò)課堂的興起促使高等教育機(jī)構(gòu)在全球建立伙伴關(guān)系，為高等教育交流合作制度的建設(shè)提供了良好的發(fā)展背景。但是，中印兩國(guó)在教育資源共享、學(xué)生流動(dòng)、語(yǔ)言人才培養(yǎng)等方面存在不足。［10］中以?xún)蓢?guó)在人才培養(yǎng)、研究合作、創(chuàng)業(yè)教育等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但也存在整體合作框架不夠完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作薄弱等問(wèn)題。［11］因此，全面的交流合作制度供給不僅涉及高校運(yùn)行中的學(xué)生、課程設(shè)置等方面，更要關(guān)注教師、教育理念、管理模式等方方面面。此外，中國(guó)的地方高校要從區(qū)域性轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐缘纳?jí)版結(jié)構(gòu)，獲得更高層次的發(fā)展還有很大的距離。這些本就薄弱但很關(guān)鍵的制度供給空間非常之大。

與更廣泛、更個(gè)性化的高等教育國(guó)際交流合作需求相比，我國(guó)的留學(xué)制度、中外合作辦學(xué)制度和高等教育區(qū)域一體化合作制度比較僵硬。目前中國(guó)在中外合作辦學(xué)上有關(guān)外資運(yùn)作的教育類(lèi)機(jī)構(gòu)，仍然只是在堅(jiān)持教育主權(quán)基礎(chǔ)上，落實(shí)互惠互利原則。在國(guó)際化人才培養(yǎng)方面，參與留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃和跨國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目的高校在區(qū)域上、層次上過(guò)于集中。無(wú)論是校企聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，還是高?！胺侄螌?duì)接”聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目，都是高校根據(jù)國(guó)家協(xié)商選擇符合雙邊或多邊合作的制度規(guī)范的前提下，制定出高校國(guó)際合作項(xiàng)目管理規(guī)定，這種自上而下的制度供給在一定程度上導(dǎo)致高校坐等中央和地方政府的紅頭文件，被動(dòng)參與國(guó)際交流合作。由此，能夠發(fā)揮高校積極性的、自下而上的制度供給通道便被阻滯了，便容易形成政府戰(zhàn)略——高校細(xì)則——政府吸收高校反饋——政府形成制度的單向性封閉模式。這與高等教育的開(kāi)放與發(fā)展趨勢(shì)不符。畢竟，只有靈活的、具有生命力的制度供給，才能真正有助于推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

如果說(shuō)僵硬是高等教育國(guó)際交流合作制度供給存在不夠完美的小毛病，那么不夠開(kāi)放就是制度供給的大問(wèn)題。從中外合作辦學(xué)來(lái)看，中國(guó)在新加坡、老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞都設(shè)立了海外分校，以大學(xué)為主的中國(guó)——東盟開(kāi)展的合作辦學(xué)項(xiàng)目有一百多個(gè)，有2+2、3+1本科項(xiàng)目，也有2+1碩士項(xiàng)目。但是中阿合作辦學(xué)局限于孔子學(xué)院與孔子學(xué)堂，尚未得到廣泛的延伸。中國(guó)——中歐僅波蘭開(kāi)展了8個(gè)合作項(xiàng)目。而且上述合作項(xiàng)目以語(yǔ)言合作為主，能發(fā)揮大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的人才培養(yǎng)和科研合作不足。這些都表明，中國(guó)與阿盟國(guó)家和中歐國(guó)家的教育合作關(guān)系建立不夠理想，區(qū)域制度間的對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠充分，導(dǎo)致中阿、中國(guó)——中歐整體合作制度格局過(guò)小。

中國(guó)高等教育國(guó)際交流合作制度供給如何避免封閉與單一，走向開(kāi)放也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困擾?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》尚未將高等教育質(zhì)量保證納入理論視野和法律框架，在學(xué)分、學(xué)位、學(xué)歷認(rèn)證及質(zhì)量認(rèn)證制度方面停滯不前。而《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》《高等教育法》未能根據(jù)高等教育發(fā)展背景與形勢(shì)任務(wù)而進(jìn)行修訂，2016年國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》也說(shuō)明了高等教育交流與合作方面問(wèn)題的嚴(yán)重性。

據(jù)加班沙拉勃在《四衛(wèi)拉特史》自述，他是土爾扈特諾顏和鄂爾勒克第六子博勒渾后代，其父和碩齊，是土爾扈特汗國(guó)阿玉奇汗的堂兄弟。本人是額木齊，即醫(yī)生，準(zhǔn)確說(shuō)應(yīng)是一位掌握醫(yī)術(shù)的僧人。由于阿玉奇汗的要求，加班沙拉勃在1737年完成了本書(shū)的寫(xiě)作，此時(shí)距離阿玉奇汗逝世已13個(gè)年頭了。1724年阿玉奇汗逝世，導(dǎo)致汗國(guó)內(nèi)訌不斷，與準(zhǔn)噶爾的關(guān)系也時(shí)好時(shí)壞，周?chē)恍┎孔逡膊粩嘁u擾，掠奪土地和居民，俄羅斯也加緊對(duì)汗國(guó)的控制。《四衛(wèi)拉特史》即是在這樣的大歷史背景下成書(shū)。加班沙拉勃《四衛(wèi)拉特史》成為流傳至今的唯一一部創(chuàng)作于18世紀(jì)中葉的“四衛(wèi)拉特史”典籍。

（三）制度供給主體:單一與割裂

中央政府是制度供給的第一行動(dòng)集團(tuán)，其動(dòng)員能力和資源配置權(quán)力是決定性的。唯有中央政府，而非地方政府、非正式組織決定制度供給的方向進(jìn)程與安排。國(guó)家出于自身的利益追求，通過(guò)社會(huì)提供“服務(wù)——保護(hù)”并借助手中的行政力量來(lái)實(shí)現(xiàn)制度安排。

地方政府并未成為制度供給的實(shí)質(zhì)性力量。地方政府直接接觸中央政府、地方團(tuán)體和個(gè)人，作為雙方聯(lián)系的重要中介，最能清晰了解中央、團(tuán)體和個(gè)人的意圖及制度的預(yù)期收益，使得制度安排具有一定范圍內(nèi)的合法性。但是，制度設(shè)計(jì)中的許多因素是由歷史發(fā)展決定的，如果用歷史的觀點(diǎn)可以幫助我們更加充分地認(rèn)識(shí)制度設(shè)計(jì)。例如，中央政府與地方政府的關(guān)系，這些或多或少都是從過(guò)去承繼下來(lái)的。這種承繼下來(lái)的就包括中央集權(quán)傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)強(qiáng)化了基層服從的固有觀念和少參與型的行政文化，形成了相對(duì)封閉、保守的體系。由于動(dòng)力不足帶來(lái)的是地方政府自身制度供給能力薄弱，這種不足經(jīng)過(guò)危機(jī)型（出了問(wèn)題才急忙出臺(tái)補(bǔ)救措施）的制度供給又被雙倍甚至多倍放大。這種制度滯后所造成的制度供給的短期行為，進(jìn)一步阻礙了地方政府成為教育交流合作制度的主要供給者。當(dāng)然，由于高等教育合作的投資大、周期長(zhǎng)，短期內(nèi)難見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益，如此高的制度成本，使得地方政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，不愿改變舊的制度理念。如此一來(lái)，地方政府便一味地服從中央政府安排，自愿成為中央政府這一制度供給者的跟從者。

中國(guó)行政對(duì)高校的過(guò)度控制與干預(yù)，增加了合作成本，導(dǎo)致高校參與高等教育交流合作的動(dòng)力不足，發(fā)展空間受到擠壓。從高校合作辦學(xué)來(lái)看，部分高校存在著學(xué)歷教育發(fā)展不足、專(zhuān)業(yè)種類(lèi)不全、孔子學(xué)院所用教材適應(yīng)性不強(qiáng)、教育科研優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題。［12］上海等東部大學(xué)中外合作辦學(xué)獲得深度發(fā)展，但西部高校表現(xiàn)為雖有合作項(xiàng)目卻無(wú)合作辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)，效果可想而知。至于非重點(diǎn)院校合作辦學(xué)的功利性太強(qiáng)，或盲目跟風(fēng)或出于經(jīng)濟(jì)利益而違規(guī)操作，質(zhì)量與效益成為空談。面對(duì)制度供給主體的單一與割裂，我們需要理解國(guó)家和高校不同層面上的制度供給。國(guó)家層面的制度供給是帶有法律規(guī)范性、指令和指導(dǎo)特點(diǎn)的，例如《留學(xué)計(jì)劃》及《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》全面指導(dǎo)高校高等教育交流合作事宜。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際制定出學(xué)校交流合作工作實(shí)施細(xì)則和支持舉措，切實(shí)實(shí)踐科研交流、留學(xué)生培養(yǎng)、中外合作辦學(xué)等項(xiàng)目。

三、“一帶一路”中國(guó)高等教育交流合作制度供給的彌補(bǔ)路徑

高等教育交流合作是以人才培養(yǎng)為核心的，其制度供給也應(yīng)集中于彌補(bǔ)現(xiàn)有不足，提供好的制度以支持合作與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)共同利益。這也是中國(guó) “一帶一路”首倡者肩負(fù)創(chuàng)新國(guó)際合作體系的大國(guó)責(zé)任的一個(gè)體現(xiàn)。

（一）制度供給的人文向度:面向成長(zhǎng)中的人

正是因?yàn)槿藗內(nèi)菀缀鲆暬蜉p視教育制度中存在的某些缺陷和不平衡狀態(tài)，而全球化、信息化時(shí)代給現(xiàn)代人帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)，我們需要回到人的起點(diǎn)來(lái)思考高等教育交流合作的方向與切實(shí)的制度路徑。制度設(shè)計(jì)者真正要關(guān)心的是異地留學(xué)、出國(guó)留學(xué)、海外辦學(xué)的真正意義，關(guān)心此時(shí)此地交流合作對(duì)教師學(xué)生的一生意味著什么，關(guān)心我們跟這些教師學(xué)生共同的努力究竟具有怎樣的機(jī)制。因?yàn)?，人只有通過(guò)教育才能成為人，除了教育從人身上所造就出的一切外，人什么也不是。［13］(P5)“人不讀書(shū)，不能成人?！痹诮涣髦袑W(xué)，合作中學(xué)，也應(yīng)如此，其最終指向的是成人，制度所指向的正是這種理想。從制度與人存在的內(nèi)在性和緊密性的關(guān)系來(lái)看，追求人性完滿(mǎn)是高等教育交流制度的主流取向。追求人自身完滿(mǎn)存在的訴求激勵(lì)人們?cè)谂c他人交流之中不斷打破自身發(fā)展局限來(lái)促成個(gè)體人性的完滿(mǎn)，從而活出生命的理想狀態(tài)。

以人性完滿(mǎn)為取向的制度供給，促使那些參與“一帶一路”高等教育交流合作的每個(gè)人，總是在對(duì)人之為人的親近、感受和理解中建構(gòu)出自我的完滿(mǎn)人性，總是在感受他人、他族文化的過(guò)程中建構(gòu)和豐富自我的內(nèi)涵。不僅“成人”更要“成己”是高等教育交流制度供給的更高價(jià)值。好的制度是讓人不是成為物，也不是成為他人而是成為自己的制度。因此，從人的視角出發(fā)，從世界人類(lèi)的視角出發(fā)，從整個(gè)人類(lèi)與包羅萬(wàn)象的整全出發(fā)認(rèn)識(shí)教育交流合作世界，去塑造具有生命自覺(jué)意識(shí)的精神，這正是高等教育交流合作人才培養(yǎng)制度的起點(diǎn)。

當(dāng)然，“成人”的價(jià)值高度上的制度供給，才能形成一個(gè)整體的、更好的制度供給系統(tǒng)。這種價(jià)值最終要落實(shí)于正式制度的人文滲透與非正式制度的人文引領(lǐng)。正式制度的人文滲透，體現(xiàn)在高等教育交流合作的規(guī)劃、框架、公約、協(xié)議、大學(xué)章程等等制度供給的每個(gè)細(xì)節(jié)之中的人文關(guān)懷。教師人才交流、國(guó)內(nèi)外訪學(xué)制度、海外留學(xué)制度，如何能讓交流合作觸動(dòng)每個(gè)參與者的靈魂，喚起個(gè)體靈魂的自我生長(zhǎng)。那些傳統(tǒng)的社會(huì)文化習(xí)慣與意識(shí)形態(tài)的非正式制度的人文引領(lǐng)也不容忽視。高等教育交流合作促使個(gè)體在其經(jīng)歷的他族文化——?dú)v史——社會(huì)的世界中，展開(kāi)自己的生命，并在這個(gè)世界中人與人獲得共通性，開(kāi)啟生命的新意義。人活在一個(gè)異常廣闊的人與人的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)之中，滲透著人文關(guān)懷的制度往往粘合了不同的生活方式、眾多家族的成員及眾多祖先的后代。對(duì)于所有已經(jīng)、正在或?qū)⒁愿鞣N方式與高等教育交流合作發(fā)生關(guān)聯(lián)的人，從“成人”的視角探索他們的存在，抵達(dá)他們的人性，進(jìn)入他們的日常生活和精神生活。如此，制度便促使人們與這些用不同方式思想著、感受著美和高尚情感的人進(jìn)行交往，也能激發(fā)和引導(dǎo)他們的自我發(fā)展之路。

（二）多元主體的全面參與:政府、企業(yè)、高校、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、非營(yíng)利性組織

首先，地方政府可以突破自身局限性，率先開(kāi)展高等教育交流合作制度設(shè)計(jì)與安排，發(fā)揮橋頭堡作用。應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)高等教育交流合作提供法律保障并應(yīng)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)地方政府參與教育交流合作，鼓勵(lì)其成為國(guó)際交流合作工作實(shí)施細(xì)則等的制度供給者。尤其是西部省區(qū)有著特殊的歷史和人文優(yōu)勢(shì)，能夠克服語(yǔ)言、宗教、習(xí)俗等障礙，可以率先擔(dān)負(fù)起高等教育交流合作的重任。除積極制定地方教育走出去行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)拓地方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)辦學(xué)、留學(xué)市場(chǎng)空間，以對(duì)接教育部行動(dòng)計(jì)劃外，地方政府的制度設(shè)計(jì)者更應(yīng)協(xié)調(diào)與優(yōu)化地方資源，為搭建海內(nèi)外新平臺(tái)和指導(dǎo)企業(yè)的高等教育交流合作實(shí)踐提供制度保障。

其次，充分考慮中國(guó)高校實(shí)際，引入有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以推動(dòng)高校主動(dòng)參與“一帶一路”教育行動(dòng)。“一帶一路”為高校學(xué)科發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，可以在引進(jìn)他國(guó)先進(jìn)、發(fā)展成熟而國(guó)內(nèi)高?？瞻谆蛐陆▽W(xué)科合作等方面進(jìn)行規(guī)定。除了引進(jìn)外，高校更要著力于走出去的制度供給，鼓勵(lì)大學(xué)生出國(guó)留學(xué)、加大教師選派的支持力度，將自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科加快教育輸出，將國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的農(nóng)業(yè)、能源、工程等學(xué)科建設(shè)向研究生學(xué)歷延伸。合作是突破口，在留學(xué)市場(chǎng)和合作辦學(xué)方面制定雙邊、多邊的合作制度和運(yùn)行機(jī)制。這些高等教育交流合作活動(dòng)均需要高校這一制度供給主體的積極參與，有必要擴(kuò)大高校交流合作的主動(dòng)權(quán)。中央政府、地方政府和高校劃清權(quán)限，通過(guò)權(quán)力清單明確政府與高校權(quán)利行為的進(jìn)退邊界，實(shí)現(xiàn)自主權(quán)得到落實(shí)與執(zhí)行，政府宏觀管理，學(xué)校自主招生，學(xué)生多次選擇，建立高校聯(lián)盟等促進(jìn)高校合作發(fā)展，滿(mǎn)足高校參與交流合作方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、提高辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等現(xiàn)實(shí)需求。

最后，通過(guò)完善制度機(jī)制和鼓勵(lì)性政策吸引專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、教育企業(yè)、志愿者組織等積極參與高等教育的國(guó)際交流合作。培育和發(fā)展國(guó)內(nèi)教育非營(yíng)利性組織，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)配等制度規(guī)定，制度供給者更要敏銳地捕捉企業(yè)和個(gè)人參與交流合作的需求，從教育服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度、爭(zhēng)端解決機(jī)制等市場(chǎng)規(guī)則的完善，推動(dòng)教學(xué)儀器等企業(yè)和個(gè)人依法參與中外合作辦學(xué)、合作科研、涉外服務(wù)等高等教育交流合作活動(dòng)。企業(yè)與學(xué)校一起走出去方面的制度供給，必能促進(jìn)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，積極服務(wù)“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)各種鼓勵(lì)性政策吸引國(guó)內(nèi)的各種基金會(huì)等社會(huì)組織為合作提供資金和智力支持，推動(dòng)高校聯(lián)合會(huì)、教育專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織等參與高等教育的國(guó)際宣傳、語(yǔ)言教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。除此以外，吸引外國(guó)非營(yíng)利性組織和國(guó)際華人團(tuán)體等專(zhuān)業(yè)組織在華投資培訓(xùn)基地，從制度上大力支持社會(huì)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)組織投身于中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放事業(yè)，活躍“草根”性質(zhì)的民間國(guó)際交流合作。

（三）有效的制度供給:正義與公平

建立能克服功利取向、促進(jìn)高等教育交流合作健康發(fā)展的科學(xué)制度，建立能彰顯公平正義的制度。羅爾斯說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！保?4］（P3）正義的制度意味著制度約束和保護(hù)下的個(gè)體都是自由和平等的。我們有義務(wù)像關(guān)注富人那樣關(guān)注窮人。制度供給者要關(guān)注“一帶一路”沿線國(guó)家中的貧窮國(guó)家和戰(zhàn)亂國(guó)家，向這些國(guó)家提供留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度，建立和完善司法援助與救助機(jī)制，規(guī)約人員、圖書(shū)等援助和交流，將中國(guó)文化帶到“一帶一路”沿線各國(guó)民眾，尤其是對(duì)“一帶一路”教育行動(dòng)中獲益過(guò)少的國(guó)家實(shí)施補(bǔ)償性制度。通過(guò)撥款給地方政府，用以推行“漢語(yǔ)援助計(jì)劃”，推動(dòng)高校、教育機(jī)構(gòu)對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行教育援助和教育交流，派遣教師、贈(zèng)送教材資料等，接受這些國(guó)家留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者，鼓勵(lì)高校增加這些國(guó)家的歷史、政治、文化等課程。歸根結(jié)底，彰顯公平的制度必須設(shè)立習(xí)俗以使他們正直，安慰他們的靈魂，否則不可控制和敗壞就會(huì)接踵而至。

從一般理論來(lái)講，制度供給分析可提供一種特定的洞察力，以揭示高等教育系統(tǒng)的功能，揭示高等教育系統(tǒng)內(nèi)外力量的相互關(guān)系，也能為決策者提供有實(shí)際意義的信息。但是，高等教育系統(tǒng)的內(nèi)在復(fù)雜性和“底部沉重”性質(zhì)，將加大制度供給分析的難度。正是如此，才需要我們一如既往地堅(jiān)持探索，提供更多樣化、更復(fù)雜的答案，幫助形成制度供給的正確觀點(diǎn)，指導(dǎo)制度供給的實(shí)踐。