文/張立美

背景：日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。（6月13日《法制晚報》）

眾所周知，目前我國養(yǎng)老保健基金實行的是地方統(tǒng)籌制度，統(tǒng)籌層次過低，各地區(qū)的歸各地區(qū)。但隨著人口老齡化時代的到來和人口大規(guī)模流動的步伐加快，加上地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢、財力強(qiáng)弱差異等因素，直接導(dǎo)致了養(yǎng)老撫養(yǎng)比、養(yǎng)老保險基金的資金池規(guī)模、養(yǎng)老金支付壓力等方面在省際之間存在著嚴(yán)重的不均衡問題，甚至在各省內(nèi)部的各市之間也存在著明顯的不平衡現(xiàn)象。而且，這種存在巨大落差的不平衡現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了很多年，并呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢。

根據(jù)人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，青海、湖北、內(nèi)蒙古、吉林、河北、遼寧、黑龍江等7個省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口，收不抵支。其中，黑龍江養(yǎng)老保險基金已經(jīng)“穿底”，當(dāng)期養(yǎng)老保險基金缺口達(dá)到320億元，累計結(jié)余“負(fù)債”高達(dá)233億元。與之形成鮮明對比的是，廣東、北京、江蘇、浙江等9個省份養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余均超過千億元，其中結(jié)余最高的廣東省高達(dá)7258億元。

在全國有能力保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的大環(huán)境下，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，也就是從各省份的養(yǎng)老保險基金資金池中提出一部分養(yǎng)老保險基金形成一個單獨(dú)的養(yǎng)老保險基金資金池，由中央統(tǒng)一在全國各省份之間調(diào)劑使用。毫無疑問，在不影響?zhàn)B老保險基金資金池有結(jié)余的省份發(fā)放養(yǎng)老金的基本前提下，這一制度能夠發(fā)揮“劫富濟(jì)貧”的效果，有效均衡各省份之間的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)一些省份已經(jīng)出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金缺口，緩解一些省份養(yǎng)老保險基金收不抵支的狀況，從而保障居民的養(yǎng)老金待遇可以按時足額發(fā)放，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度更加公平、可持續(xù)發(fā)展。

建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，更重要的意義不只是彌補(bǔ)一些省份出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金缺口，而是邁出了養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的重要一步，是走向養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的一個過渡制度設(shè)計、一個緩沖制度設(shè)計，實質(zhì)上意味著建立養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌制度真正開始“破冰”。尤其是在養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌制度不能一步到位的缺口下，設(shè)置過渡性的養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，顯然是一種務(wù)實路徑的選擇，值得肯定。

由此也可以完全預(yù)見到，隨著養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的建立和實施，建立“大收大支”的養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌制度已經(jīng)提上了議事日程，實現(xiàn)只是時間問題。