本刊記者/李玉輝 通訊員/唐時華 譚 華

2018年5月24日，最高人民法院在云南昆明召開全國部分法院家事審判方式和工作機制改革試點工作座談會。來自十個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團三級法院有關(guān)負責(zé)同志，部分全國人大代表，最高人民法院特約監(jiān)督員，高校專家學(xué)者以及最高人民法院有關(guān)部門負責(zé)同志參加會議。與會代表總結(jié)交流試點過程中取得的成績和經(jīng)驗，客觀分析改革面臨的問題和困難，并對下一步工作提出了很多“金點子”。

自最高人民法院黨組決定在全國開展家事審判方式和工作機制改革試點工作以來，家事審判改革的良好效果不斷凸顯：全國各高級法院和試點法院積極爭取各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持和社會各界關(guān)心，扎實推進改革試點工作，家事審判理念得以轉(zhuǎn)變，家事審判機構(gòu)設(shè)置和人員配置得以強化，家事審判工作機制和規(guī)則制度逐漸建立，適應(yīng)家事審判方式的物質(zhì)保障逐步跟進，為全面開展家事審判改革提供了良好樣本。

聯(lián)席會議制度普遍建立多元化解決機制日益健全

2017年7月，由最高人民法院牽頭召開的家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議第一次全體會議上，建立了包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國務(wù)院婦兒工委、全國婦聯(lián)在內(nèi)的15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度。

家事審判方式和工作機制改革試點工作全面展開以來，各地積極探索建立家事糾紛多元化解決機制，與當(dāng)?shù)鼐C治辦、民政、公安、婦聯(lián)、社區(qū)服務(wù)等部門創(chuàng)建形式多樣的合作方式。青海、甘肅、西藏等多家高院和各試點法院建立了相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，推動形成家事審判“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會參與”的良好工作局面。云南昆明官渡區(qū)法院依托“一庭三所一處”（即關(guān)上人民法庭—轄區(qū)派出所、司法所、法律服務(wù)所、公證處），構(gòu)建家事案件多元化糾紛化解平臺。甘肅榆中縣法院在縣政法委領(lǐng)導(dǎo)下召開全縣家事審判改革推進會，制定《家事糾紛聯(lián)動化解機制實施方案》，形成家事糾紛多元化合力化解工作機制。寧夏西吉縣法院與民政局、司法局、婦聯(lián)聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于建立家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制的合作備忘錄》，與公安局聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于執(zhí)行人身安全保護裁定的辦法》，推動社會各界參與家事糾紛化解工作；海南屯昌縣法院與縣司法局、民政局（老齡辦）、村委會、人民調(diào)解組織建立老年人維權(quán)聯(lián)動機制，探索贍養(yǎng)協(xié)議司法確認制度。

創(chuàng)新審判工作方式訴訟程序?qū)ｉT化逐步推進

在最高人民法院起草并以6家高院名義下發(fā)的6項程序性規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地法院充分結(jié)合本地家事審判的特點，紛紛制定符合當(dāng)?shù)厝罕娝痉ㄐ枨蟮膶徟幸?guī)則，以審判方式創(chuàng)新推進中國特色家事訴訟程序?qū)ｉT化進程。青海高院完成最高人民法院司法調(diào)研重大課題《家事案件審判程序的構(gòu)建》；寧夏高院、四川成都中院、峨眉山市法院出臺《家事案件審判規(guī)程》；新疆烏魯木齊天山區(qū)法院制定《家事調(diào)查員工作規(guī)程》。

各試點法院積極探索家事調(diào)解、家事調(diào)查、婚姻冷靜期、心理輔導(dǎo)干預(yù)、案后回訪等制度，為健全完善家事審判特色工作機制打牢基礎(chǔ)。云南魯?shù)榭h法院出臺《家事案件心理疏導(dǎo)規(guī)則》，與昭通市安然公益事業(yè)聯(lián)合會建立合作關(guān)系，通過委托疏導(dǎo)對有需要的案件當(dāng)事人啟動心理疏導(dǎo)程序；2016年7月至2017年9月，重慶市15個試點法院對1023件家事案件進行了心理測評干預(yù)，有效防止了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生；青海省試點法院聘請心理咨詢師、家事調(diào)解員、家事調(diào)查員開展工作，家事案件審判走上了“兩高兩低”(高結(jié)案率、高調(diào)撤率、低上訴率、低發(fā)改率)的良性發(fā)展軌道；貴州江口縣法院將中醫(yī)學(xué)中“望、聞、問、切”的診斷方式運用到家事案件調(diào)解中，總結(jié)出了“分析講解法”“批評教育法”“借力使力法”“情感規(guī)勸法”等方法對家事案件進行調(diào)解；海南省部分試點法院創(chuàng)設(shè)親子關(guān)系報告制度，委托調(diào)查員對未成年子女的生活狀況進行調(diào)查或者委托心理咨詢師對未成年子女進行心理測試，形成報告供法官參考；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團試點法院推行涉家庭暴力案件定期回訪制度，敦促施暴者反省自身行為，切實維護家暴受害人的合法權(quán)益。

強化機構(gòu)隊伍建設(shè)家事審判專業(yè)化水平顯著提升

目前，全國試點法院大多已經(jīng)成立專門的家事審判機構(gòu)，超過70%的法院還組建了獨立建制的家事審判庭、少年家事庭，各試點法院配備較為專業(yè)的家事審判法官和司法輔助人員，近70%的試點法院組建了專業(yè)的家事調(diào)解隊伍。各高級法院和試點法院加強對家事法官和家事調(diào)解員、調(diào)查員等的培訓(xùn)，加強與高校等教育研究機構(gòu)在心理學(xué)方面的合作，不斷充實家事審判輔助力量，提升家事審判專業(yè)化水平。

最高人民法院與北京師范大學(xué)簽訂家事審判心理學(xué)社會學(xué)研究合作框架協(xié)議，開展了人員培訓(xùn)、培訓(xùn)教材綱要征求意見、案例編纂等具體合作事項；多家高院與相關(guān)高校建立了心理學(xué)合作機制，許多試點法院與心理咨詢服務(wù)機構(gòu)或者社會組織達成了心理學(xué)合作事項。甘肅高院民一庭與西北師范大學(xué)心理學(xué)院正式簽署《家事審判心理學(xué)、社會學(xué)研究合作協(xié)議》；新疆烏魯木齊天山區(qū)法院與新疆師范大學(xué)合作，利用其心理專業(yè)教學(xué)資源和師生資源，解決家事審判中存在的心理疏導(dǎo)、干預(yù)問題，多方位化解家事糾紛；西藏日喀則桑珠孜區(qū)法院，選配精通藏語、工作經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強、具有家庭生活經(jīng)驗、善于進行心理疏導(dǎo)和溝通的4名員額法官、1名法官助理、1名書記員組成家事審判合議庭，并邀請熱心調(diào)解工作的人民陪審員負責(zé)家事調(diào)解工作和心理開導(dǎo)；貴州三都法院聘請了10名法院退休干部和5名有調(diào)解經(jīng)驗的社區(qū)調(diào)解員成立家事調(diào)解委員會，并聘請3名心理情感疏導(dǎo)員和24名家事調(diào)查員共同參與家事案件的處理；云南大理市法院喜洲法庭成立“金花調(diào)解室”，由多名熟悉法律政策、通曉白族語言、熟知當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)的白族女性作為調(diào)解員，為轄區(qū)群眾及時調(diào)處化解婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家事糾紛。

加大物質(zhì)裝備保障審判配套設(shè)施建設(shè)同步推進

各高院和試點法院切實加大人財物投入力度，絕大多數(shù)試點法院布置了符合家事審判特點的審判庭，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等，完善符合家事審判特點的硬件設(shè)施，為家事審判改革提供了有力的物質(zhì)保障。甘肅山丹縣法院在新建成的審判法庭設(shè)立總建筑面積1200平方米的家事審判中心，進行了審判區(qū)、工作區(qū)、文化區(qū)三個功能區(qū)域劃分；重慶梁平區(qū)法院運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維，充分借力大數(shù)據(jù)技術(shù)，聯(lián)通“當(dāng)事人、家事審判輔助人員、辦案團隊、審判管理組織、社會公眾”五大群體，實現(xiàn)“訴訟服務(wù)、流程管理、績效評估、實證分析、信息共享”五大功能的家事案件服務(wù)平臺；四川廣元市朝天區(qū)法院、廣安市廣安區(qū)法院設(shè)立了親情調(diào)解室、母嬰室等便民設(shè)施，協(xié)調(diào)地方財政對心理干預(yù)測評、家事案件調(diào)查提供經(jīng)費支持保障。

家是最小國，國是千萬家。主動把握新時代改革的大好機遇，重點突破制約改革發(fā)展的“瓶頸”問題，補齊家事審判的“短板”，堅定推進改革的信心和決心，全面落實各項改革目標要求，馳而不息地推動家事審判改革工作邁上新臺階。