葉劍錠

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)化的持續(xù)快速發(fā)展。2017年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模已由2004年的2150萬(wàn)元增長(zhǎng)到14.99億元，全省新增拖拉機(jī)7165臺(tái)、各類收割機(jī)1.45萬(wàn)臺(tái)、插秧機(jī)8974臺(tái)、糧食烘干機(jī)8045臺(tái)、噴桿式噴霧機(jī)3405臺(tái)。農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)及完善歷程

（1）起始階段（2004－2010年）：以政府為主導(dǎo)，實(shí)行“中標(biāo)采購(gòu)、省級(jí)報(bào)賬制”，采取差價(jià)購(gòu)機(jī)等補(bǔ)貼方式，存在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)供求矛盾大、農(nóng)民缺乏購(gòu)機(jī)自主性、政策透明度低等問(wèn)題。

（2）調(diào)整試點(diǎn)階段（2011－2012年）：采取差價(jià)和全價(jià)購(gòu)機(jī)并舉的補(bǔ)貼方式，農(nóng)民購(gòu)機(jī)自主性得到一定體現(xiàn)。

（3）當(dāng)前階段：采取“品目管理、自主購(gòu)機(jī)、先購(gòu)后補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方式，實(shí)施品目管理普惠制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控引導(dǎo)消費(fèi)需求。

2 政策實(shí)施過(guò)程中的實(shí)踐與思考

2.1 回歸市場(chǎng)

必須明確界定政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和方式，只有這樣才可以更準(zhǔn)確地定位政府的經(jīng)濟(jì)職能。要注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府主管部門應(yīng)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少市場(chǎng)干預(yù)。經(jīng)銷企業(yè)準(zhǔn)入門檻的設(shè)定應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)，應(yīng)允許跨縣銷售等市場(chǎng)行為，讓市場(chǎng)恢復(fù)調(diào)節(jié)功能。

2.2 陽(yáng)光防腐

從近幾年的管理實(shí)踐看，在制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理的前提下，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策管理成效的關(guān)鍵是規(guī)范用權(quán)，陽(yáng)光操作。為進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)補(bǔ)貼政策的知曉率，江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局充分利用江蘇省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、“平安農(nóng)機(jī)通”等平臺(tái)，采取送農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等方式，全方位、多層次宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及補(bǔ)貼操作程序，讓全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)民群眾更好地了解政策，全力營(yíng)造良好的輿論氛圍，真正將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到廣大農(nóng)民手中。

2.3 實(shí)行資金因素法分配

資金因素法分配是指對(duì)某項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，根據(jù)政策規(guī)定和實(shí)際情況，確定若干可量化的客觀因素及其權(quán)重，計(jì)算各地區(qū)得分及其占總分值的比重，依據(jù)該比重并結(jié)合績(jī)效管理、日常監(jiān)督檢查、目標(biāo)完成進(jìn)度和質(zhì)量等情況實(shí)行差別化、競(jìng)爭(zhēng)性分配。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，限制個(gè)別部門與個(gè)別人的自由裁量權(quán)，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行資金因素法分配，確保財(cái)政資金分配規(guī)范透明、公平公正。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開的必要性

黨的第十八屆中央委員會(huì)第四次全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出明確要求，指出要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進(jìn)信息公開、提高政策知曉率是預(yù)防尋租腐敗、維護(hù)農(nóng)民利益的重要保證。

3.1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開是保障公民知情權(quán)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要

信息公開要突出公開農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中的行政行為、管理活動(dòng)、工作程序，確保補(bǔ)貼實(shí)施每個(gè)環(huán)節(jié)的合法性、公正性、規(guī)范性，讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織真正享有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策知悉權(quán)。

3.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開是提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的透明度、防止權(quán)力腐敗的需要

公開公示農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策文件、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼受益農(nóng)民和受益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織信息、農(nóng)機(jī)受理和監(jiān)管的聯(lián)系方式等內(nèi)容，置農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作于公眾監(jiān)督之下，是反腐倡廉的重要舉措。從權(quán)力運(yùn)行過(guò)程看，政府信息公開有利于破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；從權(quán)力制約方面看，政府信息公開有利于激勵(lì)公民參與權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)筑治理腐敗的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；從權(quán)力主體方面看，政府信息公開有利于促使政府工作人員廉潔自律，建立治理腐敗的有效機(jī)制。

3.3 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開是促進(jìn)公民參與國(guó)家管理和決策、打造服務(wù)型政府的需要

信息公開在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)機(jī)主管部門之間搭建了溝通與交流的平臺(tái)，便于農(nóng)機(jī)手（農(nóng)機(jī)組織）參與監(jiān)督農(nóng)機(jī)行政行為，有助于政府部門科學(xué)決策。

3.4 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開是消除暗箱操作、提升農(nóng)機(jī)主管部門形象的需要

補(bǔ)貼資金兌付的快慢直接關(guān)系到受益農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的利益。資金兌付前將受益人的姓名、所在村組、所購(gòu)機(jī)具名稱及臺(tái)（套）數(shù)、補(bǔ)貼金額等情況進(jìn)行網(wǎng)上公示，可以讓上級(jí)主管部門、補(bǔ)貼受益者及時(shí)了解補(bǔ)貼實(shí)施情況，增強(qiáng)工作的透明度，提升農(nóng)機(jī)主管部門的公信力。

3.5 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開是充分發(fā)揮政府信息對(duì)群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)服務(wù)作用的需要

我國(guó)目前有80%的信息（包括眾多的行政管理信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息、宏觀決策信息等）掌握在政府部門手中。公開政策信息，可為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)流通企業(yè)考察分析市場(chǎng)、安排生產(chǎn)、科學(xué)合理地配置資源提供參考。

信息公開是最好的監(jiān)督形式，它可以讓補(bǔ)貼信息透明化，提高補(bǔ)貼政策的社會(huì)知曉率，使農(nóng)機(jī)買賣市場(chǎng)回歸理性，促使農(nóng)機(jī)價(jià)格趨于平穩(wěn)，也便于社會(huì)各界對(duì)補(bǔ)貼權(quán)力的監(jiān)督，促使公職人員廉潔自律、奉公守法。雖然公開信息會(huì)增加政府相關(guān)部門的工作量，甚至還會(huì)帶來(lái)一些公眾輿論壓力，但這正是建設(shè)責(zé)任政府、透明政府的需要，更是百姓心中的期待，同時(shí)也反映了政府的開放與自信，體現(xiàn)了對(duì)人民的信任和尊重。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開能夠提高民眾的滿意度，是打造陽(yáng)光、責(zé)任、廉潔奉公、執(zhí)政為民的親民政府的重要舉措。