最高人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長沈德詠在廣東調(diào)研時強調(diào),要認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以全面落實司法責任制為抓手,統(tǒng)籌推進司法人員分類管理、司法職業(yè)保障、省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理、四級法院職能定位等重大改革,全面深化司法體制綜合配套改革。要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,在黨的領(lǐng)導下依法履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。深化司法體制綜合配套改革,是黨中央鞏固改革成果、提高改革效能、深化改革實踐的重要戰(zhàn)略。要緊緊抓住庭審實質(zhì)化三項規(guī)程的試行,深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,加快完善證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、庭前會議、法庭調(diào)查、疑罪從無、認罪認罰從寬等綜合配套制度,整體提升刑事程序法治水平,切實防止冤假錯案發(fā)生,有效維護司法公正。
安徽省高級人民法院院長張堅在談到高級人民法院的職能定位時說,習近平總書記明確指出,加快建設(shè)社會主義法治國家,必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法的進程。人民法院作為黨領(lǐng)導下的國家審判機關(guān),肩負著運用法律懲罰刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)民事經(jīng)濟行政法律關(guān)系的重要任務(wù),在推進依法治國基本方略的進程中,發(fā)揮著日益重要的作用。在法治國家建設(shè)中,彰顯人民法院應(yīng)有的職責擔當,把握好職能定位是關(guān)鍵。職能定位,簡單地說,就是要解決“是什么”“干什么”的問題,只有這兩個問題搞清楚了,才能解決“怎么干”的問題。
國家法官學院司法審判研究中心主任畢玉謙認為,目前,我國的法院在設(shè)置上分為四種級別,完全與行政區(qū)劃相聯(lián)系,即在(區(qū))縣一級設(shè)置相應(yīng)的基層法院,在(地)市一級設(shè)置中級法院,在(直轄市、自治區(qū))省一級設(shè)置高級法院,在中央一級設(shè)置最高法院。實踐證明,這種將行政區(qū)劃與以級別管轄和地域管轄為基礎(chǔ)的司法管轄完全對應(yīng)的模式,對于維護司法的公正與效率,既有有利的一面,又有不利的一面。為了趨利避害,應(yīng)當以司法(管轄)區(qū)的概念為基點,對現(xiàn)行的司法管轄制度進行必要的改革與完善,主要應(yīng)基于這樣幾種價值標準作為判斷的依據(jù):其一,有利于維護司法的獨立性;其二,有利于弱化和消除司法的地方化傾向;其三,有利于促進司法的效率和節(jié)約訴訟成本;其四,有利于方便民眾進行訴訟。在法院的設(shè)置上應(yīng)當綜合考慮各地的不同情況以及民族區(qū)域自治的特點,總體上來講,我國東部地區(qū),特別是東部沿海地區(qū),經(jīng)濟發(fā)達,人口稠密,交通便利;中部地區(qū)經(jīng)濟上處于半發(fā)達和欠發(fā)達狀態(tài),人口稠密,交通較為便利;西部地區(qū)經(jīng)濟上主要處于欠發(fā)達或相當落后的狀態(tài),地域遼闊,大部分地區(qū)人口稀少,交通狀況落后。
中國政法大學教授肖建國談及民事訴訟級別管轄制度的重構(gòu)時說,在一國的民事司法體系中,級別管轄制度往往是在明確了“訴訟途徑管轄權(quán)”“職能管轄權(quán)”之后,對于一審管轄事務(wù)在不同級別法院之間的分派作業(yè)。不同級別法院之間的管轄分工,取決于管轄制度關(guān)涉主體的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和諸多立法政策的考量。級別管轄的規(guī)范配置須有別于調(diào)整私人利益關(guān)系的任意性規(guī)范,而系用于調(diào)整公共利益的強行性規(guī)范,包括強制性規(guī)范和禁止性規(guī)范。這符合民事訴訟法的公法特征,也符合法定主義的訴訟立法技術(shù)要求。因此,在重構(gòu)中國民事訴訟級別管轄制度時,必須重申明晰、規(guī)范、令行禁止的法定主義這一基本準則,具體建言是:將級別管轄還原為事務(wù)管轄,統(tǒng)一財產(chǎn)案件級別管轄的確定標準,廢止級別管轄權(quán)的下放性轉(zhuǎn)移,賦予級別管轄異議程序的司法性質(zhì)和程序保障,根據(jù)級別管轄所涉不同利益關(guān)系進行制度設(shè)計。